SurWiki - Вклад участника [ru]

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-19T07:52:00Z

Романенко Валерия: /* Историко-документальная выставка «300 лет Правительствующему Сенату» */

[[Файл:Сенат.jpg|left]]

''"За исправление дел благодарствую, в чем и впредь надлежит трудиться и все заранее современем (своевременно) изготовлять, понеже пропущение времени смерти невозвратной подобно".''

''(Из письма Петра I Сенату)''

----

== '''Паспорт исследовательской работы''' ==

'''Название исследовательской работы:''' 300 лет Правительствующему Сенату

'''Разработчик исследовательской работы:''' Романенко Валерия Андреевна, ученица 10 А класса МБОУ СОШ №18 им. В.Я.Алексеева

'''Руководитель:''' Трофимова Нина Николаевна

'''Объект исследования:''' Правительствующий Сенат

'''Гипотеза:''' создание Сената, как совещательного органа в России, явилось средством укрепления самодержавной власти, а не ее ослабления.

'''Цели исследования:'''

* познакомиться с историей образования Правительствующего сената;

* исследовать его место в системе государственного управления Российской империи.

'''Актуальность:'''

Исследование данного вопроса может помочь в правильном понимании роли и места народного представительства, в том числе, и в политической системе современной России. Актуальной является необходимость изучения различных форм народовластия, существовавших в нашей истории. Материал данной исследовательской работы может быть использован в образовательном процессе.

'''Задачи:'''

* изучить историю создания и последующего развития Сената;

* выявить функции Сената, его структуру;

* проанализировать изменения, происходящие в сенате при смене правителя в России;

* рассмотреть деятельность сената в различные хронологические отрезки;

* сделать вывод о значении Правительствующего сената в Российском империи.

==Введение==

В 1711 году, а именно 22 февраля, указом Петра I был учрежден Правительствующий Сенат – высшее государственное учреждение
Российской империи, ставшее символом российской государственности. Наименование «Правительствующий» было присвоено Сенату в знак
особо широких полномочий. Значение, роль и функции Сената видоизменялись с течением времени, но Сенат всегда оставался главным
государственным органом России.

''2011 год - год 300-летия со дня основания Правительствующего Сената.''

==Сенат при Петре I==

===Общественно-политическая ситуация в России. Предпосылки к созданию Сената===

С середины 17 века сословно-представительская монархия в Российском государстве постепенно переходит в монархию абсолютную. Сущность этого перехода в основе своей заключалась в том, что созыв Земских Соборов прекратился. Так, последний Земской Собор в полном составе был собран в 1653 году. Состав соборов, созывавшихся позже, был строго ограничен – уездных дворян и посадских более не приглашали на соборы.

В конце 17 - начале 18 веков государственный аппарат был плохо слажен, громоздок и неэффективен. Практически все важнейшие сферы жизни государства не имели единого органа управления, за исключением внешних сношений, которыми ведал Польский приказ. Отсутствие единого органа управления тормозило процесс европеизации России, к которой так сильно стремился Петр I.
Высшим совещательным органом была существовавшая с древних времен Боярская дума. Петр I не доверял боярам (многие из которых были сторонниками Софьи Алексеевны), потому и заседания Боярской думы при нем стали проводиться все реже и реже, пока в 1704 году они не прекратились вовсе. К тому же в это время усиливалось дворянство, которое в свою очередь видело укрепление своих позиций в усилении самодержавия. Таким образом, сложившаяся система, а именно Боярская дума и руководящая аристократия, оказались не приспособленными к решению проблем, стоявших перед страной. Это обстоятельство и явилось одной из главных причин реформы государственного аппарата.

На смену Думе , в 1701г., пришло временное учреждение - ''"Консилия министров"'' - совет руководителей важнейших приказов и канцелярий. Дума не была упразднена, но постепенно перестала собираться. Консилия министров в отличие от Боярской Думы заседала без царя и главным образом была занята выполнением его предписаний. Это был распорядительный совет, отвечавший перед царем. В Консилии были установлены строгий порядок работы, регистрация документов, ведение протоколов, отчётности. Каждый министр отвечал за свой круг обязанностей. Так происходила бюрократизация управления.

===Учреждение Сената===

[[Файл:Петр1.jpg|200px|thumb|left|император Петр I]]

В 1711 году Консилию министров сменил Правительствующий Сенат. Формальным поводом для создания Сената стал предстоящий отъезд Петра на войну с Турцией (как раз перед Прутским походом). Он был учрежден Указом от ''22 февраля 1711 года'', и первоначально создавался как временный, чрезвычайный высший орган государственного управления с широкими полномочиями на время отсутствия царя (вплоть до законодательных). Однако уже из первых указов о Сенате видно, что это учреждение создавалось не на короткое время, а надолго.

Многие исследователи этого вопроса считают, что Прутский поход был лишь мотивом для учреждения Сената. С момента учреждения до начала Прутского похода было издано четыре указа (регулирующих деятельность Сената), в том числе: «Об учреждении Правительствующего Сената», ''«О поручении правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства»'', ''«О власти и ответственности Сената»'', ''«О порядке заседаний и делопроизводства в Правительствующем Сенате»''. Учреждение Петром 1 Сената на время (Прутского похода) не предполагало бы такого тщательного
нормативного регулирования. Наоборот, такой основательный подход говорит о том, что Петр 1 учредил Сенат как постоянно действующий орган. Другой важной причиной, по которой Петр 1 учредил Сенат, является попытка всеобъемлющей централизации власти или, говоря современным языком, укрепление вертикали власти. Сенат, имея широкие полномочия, полностью подчинялся монарху.

=== Состав Сената ===

22 февраля 1711 года Петр 1 издает указ [[«Об учреждении Правительствующего Сената»]]. Этим документом был определен персональный состав Сената: господин князь Михайло Долгорукий, господин Племянников, господин князь Григорий Волконской, господин Самарин, господин Мельницкой, обер-секретарь Сената Онисим Щукин.
В первоначальном составе Сената не было представителей политической элиты, скорее это были крупнейшие политические деятели того времени.

Указанные выше три князя — выходцы из старинной титулованной знати. Остальные — из малознатных родов. Три сенатора в прошлом были членами боярской Думы (Мусин-Пушкин, Стрешнев, Племянников). Петр I при назначении сенаторов не руководствовался происхождением, званием и чинами. Возможно, именно поэтому, должность сенатора не была включена в Табель о рангах и не была отнесена к классам.
Иными словами можно сказать, что в основу комплектования Сената был положен не принцип знатности, а компетентности, выслуги и близости к царю.

Как уже было сказано, первоначально Сенат состоял из девяти сенаторов, назначаемых государем. Пунктом 1-м указа от декабря месяца 1718 года «О должности Сената» состав Сената был существенно изменен. «Сенату надлежит состоять из президентов коллегий…» —установлено указом. Однако данный указ был отменен другим указом от 27 апреля 1722 года. Из него следует: «Сенату надлежит состоять из тайных действительных и тайных советников, кому от нас ныне повелено и впредь повелено будет, и сидеть по рангам…». Сам Петр 1 признал, что ''«сие сначала не осмотря учинено, что ныне исправить надлежит»''. Данный указ не касался президентов трех главных коллегий (иностранных дел, военной, морской), а также временно Берг-коллегии, оставленных в Сенате указом от16 мая 1722 года. Оставшиеся в Сенате президенты коллегий были самые доверенные и приближенные к царю лица, которых император хотел видеть и в Сенате, и в коллегиях .Главной причиной, по которой был принят указ от декабря месяца 1722 года, было то обстоятельство, что, состоя в коллегиях, сенаторы не могли быть объективными в принятии решений по вопросам, находящимся в их ведении, — ''«не могут сами себя судить»''.Назначение и увольнение сенаторов происходило по именным указам. Каждый вновь избранный сенатор должен был приносить присягу. Петр 1 сам лично сочинял текст [[присяги для сенаторов]].

===Структура и функции Сената===
[[Файл:Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге.jpg|150px|thumb|left|Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге]]
О компетенции Сената можно судить по двум Указам Петра, принятым 2 марта 1711 г.: [[«О послушании всех Сенату и его указам»]], где царь угрожал ослушникам смертной казнью, призывая подчиняться указам Сената ''«как нам самому, под жестоким наказанием или и смертию, по вине смотря»'', а также Указ [[«О функциях Правительствующего Сената»]]. Из документа видно, что Сенат был наделен широкими полномочиями : с момента создания Сенат занимался вопросами законодательства, комплектования армии, развитием торговли и промышленности, контролировал финансы.

Сенат, обладая в сравнение с Боярской Думой меньшими полномочиями, выгодно отличался от неё большей централизацией в ведении дел, выражавшейся в учреждении Канцелярии, отвечающей за учёт и обработку входящей документации, контроль над исходящей документацией и правильностью их исполнения. В Сенате существовали и особые книги регистрации инструкций, книги указов и регламентов. Указы делились на два вида - носящие временный характер и имевшие вид постоянных законов. Также указы подразделялись на сенатские указы и на царские, данные Сенату. Сенат участвовал в организации управления страной наряду с царём, внося предложения по устройству коллегий.

Когда прекратились постоянные отлучки Петра, вызвавшие учреждение Сената, вопрос о закрытии его не возникает. Значения Сената не подорвало и учреждение (1718--1720 гг.) коллегий, несмотря на то, что их регламенты, заимствованные из Швеции, где коллегии были высшими учреждениями в государстве, не определяли отношения коллегий к Сенату.
Централизация государственного аппарата при абсолютизме требовала создать специальные контрольные органы. В начале XVIII в. сложились две контрольные системы - прокуратура (во главе с генерал-прокурором Сената) и фискалитет. Уже при формировании Сената в 1711 г. при нем был учрежден фискал. Фискалам вменялось в обязанность доносить о всяких государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях. В их обязанность входило выступление в суде в качестве обвинителей.

В указе царя, выпущенном 27 апреля 1722 года “О должности Сената” подробно устанавливался порядок организации ведения дел в этом учреждении. Дело вначале внимательно слушалось, затем обсуждалось. Вопрос решался с помощью голосования. Те дела, ''“…которые вершатся,…”'' было приказано''” …записав в протокол, отмечать в реестре”''. Секретарь записывал высказывания членов Сената по каждому из обсуждаемых вопросов, а члены Сената закрепляли их своими подписями.
Сенат подчинялся строгим принципам коллегиальности. “Без согласия всего Сената, ничто делать не подобает…” Строго наказывалось, что ''“…в Сенате никакое дело не вести словесно, а всё письменно…”'' Итак, Сенат являлся более совершенным, чем Боярская Дума органом, имеющим строгую регламентацию своей работы.

Руководство Сенатом осуществлялось генерал-прокурором Сената. Его должность была введена Петром I в 1722 году и регламентировалась указом “О должности генерал-прокурора” от 27 апреля того же года. В нём определялись главные функции и обязанности генерал-прокурора: ''“Генерал-прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил во всех делах, которые Сенатскому расследованию подлежат, истинно, ревностно и порядочно”'', исполнял свою должность по регламентам и указам, записывал даты указов и их содержание в специальный журнал, а также указывал в нём было ли дело исполнено или нет. Также генерал-прокурор ”осуществлял надзор за деятельностью всех правительствующих мест в империи. Его орудиями были подчинённые ему фискалы с обер-фискалами во главе”. Он получал от фискалов донесения, которые был обязан выставлять на обсуждение в Сенате. Генерал-прокурору также подчинялась Канцелярия с двумя обер-секретарями, приданными ему в помощники.
При Сенате имелись следующие учреждения: Расправная палата, Сенатская контора в Москве, Герольд-мейстер, Рекет-мейстер, Губернские комиссары, коллегии и другие органы.

В основу принятия решений Сената был положен принцип единогласия. Если хотя бы один сенатор не был согласен с решением большинства, дело переносилось на новый срок. Если и при новом рассмотрении вопрос не удавалось решить, он переносился на окончательное рассмотрение к царю. Естественно, что такая процедура существенно замедляла решение вопросов, и Именным указом от 1714 года царь отменил принцип единогласия. С тех пор дела решались большинством, а мнение меньшинства заносилось в протокол.

''Таким образом, Сенат являлся центральным судебным, военным и финансовым учреждением, имеющим верховный надзор в этих сферах и был учрежден как постояннодействующий орган государства, призванный помогать монарху в управлении страной.''

===Изменения Сената в XVIII веке ===

После возвращения Петра из похода на Прут роль Сената не изменилась, напротив, штат служащих был увеличен, создана большая канцелярия В Сенате сосредоточилось управление делами как губерний, так и различных приказов и канцелярий.
Реформе Сената Петр I уделял огромное внимание. Только [[«Должность Сената»]] -инструкцию, определявшую полномочия, структуру и делопроизводство учреждения он переписывал шесть раз! Смысл идеи Петра I был предельно прост и вытекал из идеализации им коллегиального начала в управлении. Он намеревался создать своеобразную суперколлегию – коллегию коллегий. Сенаторами должны были стать президенты коллегий, которые сами бы составили в сенатском присутствии коллегию.
По его мысли, такое устройство Сената гарантировало государство от всевозможных злоупотребления, позволило заменять его, самодержца, у руля власти на время отсутствия. Высокое положение Сената не снимало с него ответственности, он был полностью подконтролен и подотчетен государю. Петр I отменил старую практику подчинения губерний Сенату. Теперь, после коллежской реформы, губернаторы должны были подчиняться коллегиям, то есть с децентрализацией военных времен было покончено. Новая схема государственного устройства выглядела таким образом: Сенат—коллегии—губернии—уезды. Сенат был высшим правительствующим органом, облеченным доверием государя и одновременно сохранявшим за собой функцию высшего апелляционного судебного органа.
[[Файл:Сенаторы правительствующего сената Российской империи, групповая фотография 1914 года.jpg|150px|thumb|left|Сенаторы правительствующего сената Российской империи, групповая фотография 1914]]Однако план Петра I создать высший доверенный орган власти коллежского типа, состоящий из президентов коллегий, не удался. Довольно скоро оказалось, что президенты не были в состоянии заниматься и делами своих коллегий, и делами Сената. Поэтому в 1722 году царь был вынужден отказаться от своей идеи, хотя сам принцип коллегиальности при обсуждении дел в Сенате он сохранил. В существовании Сената Петр I видел тот смысл, что он должен был получать из местного и центрального аппарата дела спорные, требующие высшего арбитража, согласования между ведомствами и – это самое главное – дела, не имевшие для своего решения точной юридической нормы. И только если Сенат не мог решить дело, оно поступало на стол государя, высшего законодателя, главного судьи, верховного правителя.
При этом Петр I понимал, что вся государственная система только на иерархичности структуры и принципе коллегиальности не продержится. Опыт научил царя не доверять своим чиновникам. Поэтому в систему коллегий и Сената он закладывал контрольную, независимую службу – генерал-прокуратуру. Залог ее успешной работы Петр I видел в строгой регламентации ее деятельности и в независимости от Сената. Генерал-прокурор являлся вершиной пирамиды прокураторы: у него был заместитель – обер-прокурор, а также подчиненные ему прокуроры во всех коллегиях и судебных органах. Все компрометирующие государственных чиновников материалы через систему прокураторы должны были, не останавливаясь на промежуточных звеньях, подниматься наверх. Генерал-прокурору также подчинялись официальные тайные доносчики -фискалы, сидевшие на всех уровнях управления, благодаря чему генерал-прокурор был в курсе тайных махинаций чиновников. Генерал-прокурор мог опротестовать и приостановить решение любого правительственного органа, включая и Сенат. Он же имел право непосредственного доклада Петру, что резко повышало значение самого института надзора.
Систему контроля за судопроизводством Петр придумал в 1722 году. Тогда он утвердил при Сенате должность генерал-рекетмейстера, который собирал как жалобы подданных на волокиту в разборе их дел, так и жалобы «в неправом решении», то есть в нарушении законов в Юстиц-коллегии. Наконец, еще одним «уровнем» защиты государственных учреждений от должностных преступлений, наряду с прокуратурой и рекетмейстерством, стал институт фискальства, то есть состоящих на службе государства доносчиков. Он существовал с 1711 года, но лишь в 1723 году Петр перестроил весь институт государственных доносчиков, установив иерархию фискалитета: провинциал-фискалы---фискалы центральных учреждений и судов---обер-фискал---генерал-фискал со своей Фискальной конторой и прямым подчинением генерал-прокурору.

==Сенат в эпоху Верховного тайного совета и Кабинета (1726—1741)==

Учрежденный 8 февраля 1726 Верховный Тайный Совет как при Екатерине I, так и в особенности при Петре II фактически осуществлял все права верховной власти, вследствие чего положение Сената, особенно по сравнению с первым десятилетием его существования, совершенно изменилось. Хотя степень предоставленной Сенату власти, в особенности в первое время правления совета (указ 7 марта 1726), формально не потерпела решительно никаких изменений, а круг предметов его ведомства иногда даже расширялся, но общее значение Сената в системе государственных учреждений очень быстро изменилось уже в силу одного того, что верховный тайный совет стал над Сенатом. Немалый удар значению Сенату был нанесен и тем, что наиболее влиятельные сенаторы перешли в верховный совет.
После той коренной ломки, которой подверглись местные учреждения Петра (1727–1728), губернское управление пришло в полное расстройство. При таком положении дел центральные учреждения, в том числе и стоявший во главе их Сенат, утратили всякую действительную силу. Почти лишенный средств надзора и местных исполнительных органов, ослабленный в своем личном составе Сенат продолжал, однако, нести на своих плечах тяжелый труд мелкой текущей правительственной работы. Титул Правительствующий еще при Екатерине был признан «неприличным» сенату и заменен титулом «Высокий». Верховный совет требовал от Сената отчетов, запрещал ему производить расходы без разрешения, делал Сенату выговоры, грозил штрафами.
Когда замыслы верховников потерпели неудачу и императрица Анна вновь «восприяла» самодержавие, указом 4 марта 1730 Верховный Тайный Совет был упразднён, и Правительствующий сенат восстановлен в прежней силе и достоинстве. Сенат снова сосредоточил в своих руках все управление.
В 1731 году (6 ноября) официально появляется новое учреждение – кабинет, уже около года существовавший в виде частного секретариата императрицы. Через кабинет восходили к императрице доклады всех учреждений, в том числе и Сената.
Хотя компетенция Сената формально изменена не была, но фактически подчинение кабинет-министрам весьма тяжело отразилось на Сенате даже в первый период существования кабинета (до 1735 г.), когда он занимался по преимуществу делами иностранной политики. Позже, когда кабинет начал простирать свое влияние и на дела внутреннего управления, подобные изменения довели Сенат до небывалого падения.
После указа 9 июня 1735 г. фактическое господство кабинет-министров над Сенатом приобретает законную основу. После смерти Анны Иоанновны (17 октября 1740 г.) в кабинете были поочередно полновластными хозяевами Бирон, Миних и Остерман. Поглощенному борьбою партий кабинету было не до Сената, значение которого поэтому в это время несколько повышается, что выражается, между прочим, в появлении «общих рассуждений» или «генеральных собраний» кабинета с сенатом.
12 ноября 1740 г. была учреждена должность придворного рекетмейстера, сначала для рассмотрения всеподданнейших жалоб на коллегии и низшие места, а с 27 ноября того же года – и на Сенат. В марте 1741 г. эта должность была упразднена, но разрешение приносить всеподданнейшие жалобы на Сенат осталось в силе.

==Сенат при Елизавете Петровне==

[[Файл:Eлизавета Петровна.jpg|160px|thumb|left|Елизавета Петровна]]

12 декабря 1741 года, вскоре после вступления на престол, Императрица Елизавета издала указ об упразднении кабинета и о восстановлении Правительствующего сената (перед тем опять именовавшегося Высоким) в его прежней должности. Сенат не только стал верховным органом империи, не подчинённым никакому другому учреждению, но и являлся средоточием суда и всего внутреннего управления, снова подчинив себе военную и морскую коллегии. Нередко совершенно бесконтрольно Сенат осуществлял функции верховной власти, принимая меры законодательного характера, разрешая своею властью административные дела, раньше восходившие на утверждение монархов, и присвоив себе даже право самопополнения. Однако, Иностранная коллегия осталась не подчиненною Сенату. Должность генерал-прокурора, которую при Елизавете почти все время занимал князь Трубецкой, отнюдь не подавляла Сенат, хотя и приобрела уже большое значение в общем строе внутреннего управления, так как через генерал-прокурора шла большая часть докладов императрице (даже по Св. Синоду). Учреждение конференции при высочайшем дворе (5 октября 1756 г.) сначала мало поколебало значение Сената, так как конференция занималась преимущественно делами иностранной политики; но в 1757–1758 гг. начинается постоянное вмешательство конференции в дела внутреннего управления. Сенат, несмотря на свои протесты, оказывается вынужденным отвечать на запросы конференции, исполнять ее требования. Устраняя Сенат, конференция начинает непосредственно сноситься с подчинёнными ему местами.

==Сенат при Петре III==

[[Файл:Петр 3.JPG|130px|thumb|left|Петр III]]

Пётр III, вступив на престол 25 декабря 1761 года, упразднил конференцию, но 18 мая 1762 г. учредил совет, по отношению к которому Сенат был поставлен в подчинённое положение. Дальнейшее умаление значения Сената выразилось в том, что военная и морская коллегии снова были изъяты из его ведения. Свобода действий Сената в области внутреннего управления была сильно стеснена запрещением «издавать указы, кои в некоторый закон или подтверждение прежних служат» (1762).

==Сенат при Екатерине II==

[[Файл:Екатерина 2.jpg|160px|thumb|left|Екатерина II]]
По вступлении на престол императрицы Екатерины II Сенат снова становится высшим учреждением в империи, ибо совет прекращает свою деятельность. Однако роль Сената в общей системе государственного управления существенно изменяется: Екатерина сильно уронила ее ввиду того недоверия, с которым она относилась к тогдашнему Сенату, проникнутому традициями Елизаветинского времени. По общему правилу, все дела решались в департаментах (единогласно) и лишь за разногласием переносились в общее собрание. Эта мера весьма тяжело отразилась на политическом значении Сената: его указы стали исходить не от собрания всех самых сановных людей в государстве, а лишь от 3 — 4 лиц, считаться с которыми было гораздо легче. Еще более чувствительный и осязательный урон значению Сената было нанесен тем, что от него мало-помалу были отняты дела, предоставлявшие действительную государственную важность, и на его долю остались лишь суд и заурядная административная деятельность. Резче всего проявилось устранение Сената от законодательства. Прежде Сенат являлся нормальным законосовещательным органом; в громадном большинстве случаев ему же принадлежала и инициатива принимаемых законодательных мер. При Екатерине все наиболее крупные из них (учреждение губерний, жалованные грамоты дворянству и городам и т. д.) вырабатываются помимо Сената; инициатива их принадлежит самой императрице, а не Сенату. За Сенатом при Екатерине осталось пополнение мелких пробелов в законах, не имеющих политического значения. Значению Сената и степени его власти был нанесен далее тяжелый удар учреждением губерний (1775 и 1780). Несогласованность учреждений Сената и губерний повела, во-первых, к тому, что дела наибольшей важности всегда могли быть докладываемы императрице наместником или генерал-губернатором непосредственно, помимо Сената, а во-вторых, к тому, что Сенат оказался подавленным мелкими административными делами. Наименьший относительно урон значение Сената понесло в области суда. Формально Сенат считался высшею судебною инстанцией; и здесь, однако, значение его умалялось, во-первых, тем небывалым дотоле влиянием, которое оказывали на решение дел обер-прокуроры и генерал-прокурор, а во-вторых, широким допущением всеподданнейших жалоб не только на департаменты, но и на общие собрания Сената.

==Сенат при Павле I==

[[Файл:Павел 1.jpg|160px|thumb|left|Павел I]]
В царствование Павла Петровича, несмотря на его нелюбовь к екатерининской системе, положение Сената среди государственных учреждений осталось почти совершенно таким же, каким оно было при Екатерине. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения Сената. Восстановление некоторых из коллегий, упраздненных при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и Сенатом: эти коллегии были поручены главным директорам, которые имели личный доклад у императора. Генерал-прокурор (князь Куракин, затем Обольянинов), сосредоточив в своей канцелярии небывалое до того времени количество дел, пользовался в этих делах властью почти самодержавною. Давление его на Сенат ещё более увеличилось. Сенат остался по преимуществу судебным местом, но и тут подвергся новым ограничениям: по делам о казённом имуществе он перестал быть высшею инстанцией (1799), дела эти могли быть разрешены лишь именными указами. Всякие ограничения права обжаловать решения департаментов и общего собрания Сената были отменены (1797), вследствие чего жалобы начинают приноситься чуть ли не по каждому делу. Это вызвало, несмотря на самые решительные меры к ускорению сенатского производства, страшное обременение Сената судебными делами, которые в это время рассматривались всеми его департаментами.

==Сенат от царствования Александра I до конца XIX века==

[[Файл:Александр 1.jpg|160px|thumb|left|Александр I]]
К коронации Александра I (1801г.) было подготовлено три проекта. Одним из них был проект реорганизации сената.
Документ готовился довольно долго, поэтому существовало несколько вариантов. Суть всех их сводилась, однако, к идее придания Сенату статуса парламента. Сенат должен был превратиться в орган верховного руководства страной, соединявший исполнительные, судебные, контрольные и законосовещательные функции. Александр I такие намерения поддерживал. Однако, проект реорганизации Сената вызвал в окружении царя целую бурю. "Молодые друзья" императора, объединившись с прибывшим в России Лагарпом (учителем Александра), доказывали Александру невозможность и вредность какого-либо ограничения самодержавия. Поэтому Александру I пришлось отказаться от мысли преобразовать Сенат в парламент.
Но несмотря на это, реформы в Сенате все же были проведены. 5 июня 1801 г. был издан именной указ, в котором он предписал сенаторам сочинить проект надлежащего устройства Сената, с показанием всех его прав и обязанностей. Результатом этих совещаний явился именной указ от 8 сентября 1802 г. о правах и обязанностях Сената.
В этом документе Сенат определялся как "верховное место империи", чья власть ограничивалась лишь властью императора. Министры должны были подавать в Сенат ежегодные отчеты, которые тот мог опротестовывать перед государем. Именно этот пункт, с восторгом встреченный верхушкой аристократии, уже через несколько месяцев был причиной конфликта царя с Сенатом, когда была попытка опротестовать доклад военного министра, уже утвержденный императором. В результате конфликта последовал указ от 21 марта 1803 г., запрещавший Сенату делать представления на вновь изданные законы. Таким образом Сенат был фактически низведен до прежнего положения. В 1805 г. он был вновь преобразован, на сей раз чисто в судебное учреждение с некоторыми административными функциями. Главным же органом управления стал, по сути, Комитет министров. Хоть указ 8 сентября 1802 г. и явился результатом серьезного стремления императора и приближенных к нему лиц поднять значение Сената, он не вносил в организацию его и в его отношения к другим учреждениям почти ничего нового: он только восстановлял в памяти забытые и фактически уничтоженные Павлом права Екатерининского Сената.
В начале 1811 г. Сперанский представил новый проект реорганизации Сената. На сей раз Сперанский предлагал разделить Сенат на два - правительствующий и судебный, т.е. разделить его административные и судебные функции. Предполагалось, что члены Судебного сената должны были частично назначаться государем, а частично избираться от дворянства Но и этот весьма умеренный проект был отвергнут большинством членов Государственного совета, и, хоть царь все равно утвердил его, реализован он так и не был.

==Заключение==

Все мероприятия Петра 1 были направлены на европеизацию государства, и органы, которые он учредил, должны были служить этой идее. Главным же органом управления, как известно, был Сенат. «Идея, воплотившаяся в Сенате, была велика и плодотворна, но, нужно признаться, эта идея доныне осталась нереализованной».Таким образом, '''Сенат Петра 1''', как он сам и задумывал, '''стал сильным и послушным инструментом самодержавия'''. По своей природе он не был органом, представлявшим по настоящему интересы народа, и никак не ограничивал власть царя.
Деятельность Сената была малоэффективной, прежде всего из-за чрезмерной широты полномочий. Такой спектр полномочий определил увеличение аппарата Сената. Коллегиальный принцип, который был положен в основу учреждения Сената, был лишь формальностью. Среди государственных чиновников процветала коррупция, и они часто злоупотребляли своим служебным положением.
Недостаток полномочий Сената в области законодательной деятельности компенсировался наделением его исполнительными, судебными и контрольными функциями. На наш взгляд, сосредоточение таких полномочий в компетенции Сената было не оправдано, так как Сенат не справлялся в должной мере ни с одной функцией.
Сенат при всей широте своих полномочий не был законодательным органом, а лишь обладал законосовещательной функцией.
Положительным явлением в деятельности Сената было то обстоятельство, что он мог, в случае необходимости, управлять страной в отсутствие Петра или, например, в случае гибели монарха в многочисленных войнах, в которых он участвовал.
Также можно сказать, что развитие Сената было обусловлено внутренними потребностями страны, ее международным положением и имело исторически прогрессивный характер. Значение, роль и функции Сената менялись в зависимости от правителя государства, отношений отдельных лиц в правительствующих кругах, общей ситуации в государстве и т.д. Наибольшую власть и расцвет Сенат приобрел при Петре Великом. Затем он снова занимает лидирующие позиции в политической жизни страны при императрице Елизавете. Окончательные позитивные изменения Сенат приобрел при Александре II и остается почти таким вплоть до октябрьской революции. Деятельность по реформированию Сената в некоторое время замедлялась, но не прекращалась. Так реформирование Сената продолжается и в современное время – наши дни.

==Список используемой литературы и интернет-источников==

1. Е.В.Анисимов, А.Б.Каменский - Россия в XVIII - первой половине XIX века.-М.:МИРОС, 1994г.

2. Е.Анисимов -Императорская Россия. -СПб.:Питер, 2008г.

3. В Ключевский - Русская история. Полный курс лекций. (лекция 66)

4. С.М.Соловьев - История России с древнейших времен. Том 16.

5. Журнал Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы 2005 — Выпуск № 6 (66)

6. материал сайта Википедия

7. http://www.pobeda.ru/content/view/5277

8. http://mikv1.narod.ru/text/ZOV1822.htm

9. http://www.rusemp.ru/rom05_019_07.html

10. http://www.i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/05.aspx

11. http://www.allpravo.ru/diploma/doc27p0/instrum148/print701.html

12. http://www.rusarchives.ru/evants/exhibitions/exhib_2011_march_10_f.shtml

13. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat1.htm

==Дополнительная информация==
===Историко-документальная выставка «300 лет Правительствующему Сенату»===

[[Файл:Senat 100311.jpg|160px|thumb|left]]

10 марта 2011 г. в выставочном зале федеральных государственных архивов (Санкт-Петербург, Заневский проспект, 36) состоялось

открытие историко-документальной выставки «300 лет Правительствующему Сенату», подготовленной Российским государственным

историческим архивом.

Выставка посвящена 300-летию со дня основания Правительствующего Сената – высшего государственного учреждения Российской империи,
ставшего символом российской государственности.

В основе экспозиции подлинные документы из фондов Российского государственного исторического архива, которые охватывает важнейшие
периоды деятельности Сената с 1711 по 1917 гг.

Подробности о выставке здесь: http://www.rusarchives.ru/evants/exhibitions/exhib_2011_march_10_f.shtml

===2011 год - год трехсотлетия...===

[[Файл:Lomonosov.jpg|100px|thumb|left|Михаил Васильевич Ломоносов]]

''1711 год в истории нашего государства ознаменован рядом примечательных событий.''

Помимо создания Правительствующего Сената,о котором идет речь в моей исследовательской работе, 300 лет назад 19 ноября родился один из величайших русских поэтов и ученых мирового значения '''Михаил Васильевич Ломоносов'''. Заслуги и сферы деятельности этого человека разнообразны и значительны: астроном, приборостроитель, географ, металлург, геолог, поэт, утвердил основания современного русского литературного языка, художник, историк, поборник развития отечественного просвещения, науки и экономики.

В этом же 1711 году 11 ноября родился известный русский ботаник, этнограф, географ, путешественник, исследователь Сибири и Камчатки, '''Степан Петрович Крашенинников'''.[[Файл:Крашенинников.JPG|100px|thumb|right|Степан Петрович Крашенинников]]

''В. И. Вернадский:'' ''"С появлением Крашенинникова и Ломоносова подготовительный период в истории научного творчества русского народа кончился. Россия окончательно как равная культурная сила вошла в среду образованного человечества, и началась новая эпоха ее культурной жизни".''

[[Файл:1274266052 atlasov.jpg|100px|thumb|left|Владимир Васильевич Атласов]]

29 января родился '''Джузеппе (Йозеф) Бонно''' - австрийский композитор итальянского происхождения. 7 мая 1711 - '''Дэвид Юм''' - шотландский философ, историк, экономист, публицист, а 22 июля появился на свет '''Георг Вильгельм Рихман''' российский физик, академик Петербургской акдемии наук.

В 1711 году умер русский землепроходец, сибирский казак '''Владимир Васильевич Атласов'''. Исследователь земель Сибири и Дальнего Востока, российский мореход был убит мятежниками во время казачьего бунта.

В этом же году свершился '''Прутский поход''' русской армии под предводительством Петра I в Молдавию летом 1711 года против Османской империи (в ходе русско-турецкой войны 1710—1713. Для России он завершился невыгодным Прутским мирным договором с турками, заключенным 12 июля 1711 года.

В 2011 году исполняется 300 лет со времени '''открытия Курильских островов''': в 1711 году на Курилы отправился Иван Козыревский. Он побывал лишь на 2-х северных островах: Шумшу и Парамушире, — но подробно расспросил населявших их айнов и японцев, занесённых туда бурей, также исполняется 300 лет со времени изобретения '''фортепиано''' итальянским изобретателем Бартоломео Кристофори.

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-16T09:49:28Z

Романенко Валерия:

[[Файл:Сенат.jpg|left]]

''"За исправление дел благодарствую, в чем и впредь надлежит трудиться и все заранее современем (своевременно) изготовлять, понеже пропущение времени смерти невозвратной подобно".''

''(Из письма Петра I Сенату)''

----

== '''Паспорт исследовательской работы''' ==

'''Название исследовательской работы:''' 300 лет Правительствующему Сенату

'''Разработчик исследовательской работы:''' Романенко Валерия Андреевна, ученица 10 А класса МБОУ СОШ №18 им. В.Я.Алексеева

'''Руководитель:''' Трофимова Нина Николаевна

'''Объект исследования:''' Правительствующий Сенат

'''Гипотеза:''' создание Сената, как совещательного органа в России, явилось средством укрепления самодержавной власти, а не ее ослабления.

'''Цели исследования:'''

* познакомиться с историей образования Правительствующего сената;

* исследовать его место в системе государственного управления Российской империи.

'''Актуальность:'''

Исследование данного вопроса может помочь в правильном понимании роли и места народного представительства, в том числе, и в политической системе современной России. Актуальной является необходимость изучения различных форм народовластия, существовавших в нашей истории. Материал данной исследовательской работы может быть использован в образовательном процессе.

'''Задачи:'''

* изучить историю создания и последующего развития Сената;

* выявить функции Сената, его структуру;

* проанализировать изменения, происходящие в сенате при смене правителя в России;

* рассмотреть деятельность сената в различные хронологические отрезки;

* сделать вывод о значении Правительствующего сената в Российском империи.

==Введение==

В 1711 году, а именно 22 февраля, указом Петра I был учрежден Правительствующий Сенат – высшее государственное учреждение
Российской империи, ставшее символом российской государственности. Наименование «Правительствующий» было присвоено Сенату в знак
особо широких полномочий. Значение, роль и функции Сената видоизменялись с течением времени, но Сенат всегда оставался главным
государственным органом России.

''2011 год - год 300-летия со дня основания Правительствующего Сената.''

==Сенат при Петре I==

===Общественно-политическая ситуация в России. Предпосылки к созданию Сената===

С середины 17 века сословно-представительская монархия в Российском государстве постепенно переходит в монархию абсолютную. Сущность этого перехода в основе своей заключалась в том, что созыв Земских Соборов прекратился. Так, последний Земской Собор в полном составе был собран в 1653 году. Состав соборов, созывавшихся позже, был строго ограничен – уездных дворян и посадских более не приглашали на соборы.

В конце 17 - начале 18 веков государственный аппарат был плохо слажен, громоздок и неэффективен. Практически все важнейшие сферы жизни государства не имели единого органа управления, за исключением внешних сношений, которыми ведал Польский приказ. Отсутствие единого органа управления тормозило процесс европеизации России, к которой так сильно стремился Петр I.
Высшим совещательным органом была существовавшая с древних времен Боярская дума. Петр I не доверял боярам (многие из которых были сторонниками Софьи Алексеевны), потому и заседания Боярской думы при нем стали проводиться все реже и реже, пока в 1704 году они не прекратились вовсе. К тому же в это время усиливалось дворянство, которое в свою очередь видело укрепление своих позиций в усилении самодержавия. Таким образом, сложившаяся система, а именно Боярская дума и руководящая аристократия, оказались не приспособленными к решению проблем, стоявших перед страной. Это обстоятельство и явилось одной из главных причин реформы государственного аппарата.

На смену Думе , в 1701г., пришло временное учреждение - ''"Консилия министров"'' - совет руководителей важнейших приказов и канцелярий. Дума не была упразднена, но постепенно перестала собираться. Консилия министров в отличие от Боярской Думы заседала без царя и главным образом была занята выполнением его предписаний. Это был распорядительный совет, отвечавший перед царем. В Консилии были установлены строгий порядок работы, регистрация документов, ведение протоколов, отчётности. Каждый министр отвечал за свой круг обязанностей. Так происходила бюрократизация управления.

===Учреждение Сената===

[[Файл:Петр1.jpg|200px|thumb|left|император Петр I]]

В 1711 году Консилию министров сменил Правительствующий Сенат. Формальным поводом для создания Сената стал предстоящий отъезд Петра на войну с Турцией (как раз перед Прутским походом). Он был учрежден Указом от ''22 февраля 1711 года'', и первоначально создавался как временный, чрезвычайный высший орган государственного управления с широкими полномочиями на время отсутствия царя (вплоть до законодательных). Однако уже из первых указов о Сенате видно, что это учреждение создавалось не на короткое время, а надолго.

Многие исследователи этого вопроса считают, что Прутский поход был лишь мотивом для учреждения Сената. С момента учреждения до начала Прутского похода было издано четыре указа (регулирующих деятельность Сената), в том числе: «Об учреждении Правительствующего Сената», ''«О поручении правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства»'', ''«О власти и ответственности Сената»'', ''«О порядке заседаний и делопроизводства в Правительствующем Сенате»''. Учреждение Петром 1 Сената на время (Прутского похода) не предполагало бы такого тщательного
нормативного регулирования. Наоборот, такой основательный подход говорит о том, что Петр 1 учредил Сенат как постоянно действующий орган. Другой важной причиной, по которой Петр 1 учредил Сенат, является попытка всеобъемлющей централизации власти или, говоря современным языком, укрепление вертикали власти. Сенат, имея широкие полномочия, полностью подчинялся монарху.

=== Состав Сената ===

22 февраля 1711 года Петр 1 издает указ [[«Об учреждении Правительствующего Сената»]]. Этим документом был определен персональный состав Сената: господин князь Михайло Долгорукий, господин Племянников, господин князь Григорий Волконской, господин Самарин, господин Мельницкой, обер-секретарь Сената Онисим Щукин.
В первоначальном составе Сената не было представителей политической элиты, скорее это были крупнейшие политические деятели того времени.

Указанные выше три князя — выходцы из старинной титулованной знати. Остальные — из малознатных родов. Три сенатора в прошлом были членами боярской Думы (Мусин-Пушкин, Стрешнев, Племянников). Петр I при назначении сенаторов не руководствовался происхождением, званием и чинами. Возможно, именно поэтому, должность сенатора не была включена в Табель о рангах и не была отнесена к классам.
Иными словами можно сказать, что в основу комплектования Сената был положен не принцип знатности, а компетентности, выслуги и близости к царю.

Как уже было сказано, первоначально Сенат состоял из девяти сенаторов, назначаемых государем. Пунктом 1-м указа от декабря месяца 1718 года «О должности Сената» состав Сената был существенно изменен. «Сенату надлежит состоять из президентов коллегий…» —установлено указом. Однако данный указ был отменен другим указом от 27 апреля 1722 года. Из него следует: «Сенату надлежит состоять из тайных действительных и тайных советников, кому от нас ныне повелено и впредь повелено будет, и сидеть по рангам…». Сам Петр 1 признал, что ''«сие сначала не осмотря учинено, что ныне исправить надлежит»''. Данный указ не касался президентов трех главных коллегий (иностранных дел, военной, морской), а также временно Берг-коллегии, оставленных в Сенате указом от16 мая 1722 года. Оставшиеся в Сенате президенты коллегий были самые доверенные и приближенные к царю лица, которых император хотел видеть и в Сенате, и в коллегиях .Главной причиной, по которой был принят указ от декабря месяца 1722 года, было то обстоятельство, что, состоя в коллегиях, сенаторы не могли быть объективными в принятии решений по вопросам, находящимся в их ведении, — ''«не могут сами себя судить»''.Назначение и увольнение сенаторов происходило по именным указам. Каждый вновь избранный сенатор должен был приносить присягу. Петр 1 сам лично сочинял текст [[присяги для сенаторов]].

===Структура и функции Сената===
[[Файл:Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге.jpg|150px|thumb|left|Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге]]
О компетенции Сената можно судить по двум Указам Петра, принятым 2 марта 1711 г.: [[«О послушании всех Сенату и его указам»]], где царь угрожал ослушникам смертной казнью, призывая подчиняться указам Сената ''«как нам самому, под жестоким наказанием или и смертию, по вине смотря»'', а также Указ [[«О функциях Правительствующего Сената»]]. Из документа видно, что Сенат был наделен широкими полномочиями : с момента создания Сенат занимался вопросами законодательства, комплектования армии, развитием торговли и промышленности, контролировал финансы.

Сенат, обладая в сравнение с Боярской Думой меньшими полномочиями, выгодно отличался от неё большей централизацией в ведении дел, выражавшейся в учреждении Канцелярии, отвечающей за учёт и обработку входящей документации, контроль над исходящей документацией и правильностью их исполнения. В Сенате существовали и особые книги регистрации инструкций, книги указов и регламентов. Указы делились на два вида - носящие временный характер и имевшие вид постоянных законов. Также указы подразделялись на сенатские указы и на царские, данные Сенату. Сенат участвовал в организации управления страной наряду с царём, внося предложения по устройству коллегий.

Когда прекратились постоянные отлучки Петра, вызвавшие учреждение Сената, вопрос о закрытии его не возникает. Значения Сената не подорвало и учреждение (1718--1720 гг.) коллегий, несмотря на то, что их регламенты, заимствованные из Швеции, где коллегии были высшими учреждениями в государстве, не определяли отношения коллегий к Сенату.
Централизация государственного аппарата при абсолютизме требовала создать специальные контрольные органы. В начале XVIII в. сложились две контрольные системы - прокуратура (во главе с генерал-прокурором Сената) и фискалитет. Уже при формировании Сената в 1711 г. при нем был учрежден фискал. Фискалам вменялось в обязанность доносить о всяких государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях. В их обязанность входило выступление в суде в качестве обвинителей.

В указе царя, выпущенном 27 апреля 1722 года “О должности Сената” подробно устанавливался порядок организации ведения дел в этом учреждении. Дело вначале внимательно слушалось, затем обсуждалось. Вопрос решался с помощью голосования. Те дела, ''“…которые вершатся,…”'' было приказано''” …записав в протокол, отмечать в реестре”''. Секретарь записывал высказывания членов Сената по каждому из обсуждаемых вопросов, а члены Сената закрепляли их своими подписями.
Сенат подчинялся строгим принципам коллегиальности. “Без согласия всего Сената, ничто делать не подобает…” Строго наказывалось, что ''“…в Сенате никакое дело не вести словесно, а всё письменно…”'' Итак, Сенат являлся более совершенным, чем Боярская Дума органом, имеющим строгую регламентацию своей работы.

Руководство Сенатом осуществлялось генерал-прокурором Сената. Его должность была введена Петром I в 1722 году и регламентировалась указом “О должности генерал-прокурора” от 27 апреля того же года. В нём определялись главные функции и обязанности генерал-прокурора: ''“Генерал-прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил во всех делах, которые Сенатскому расследованию подлежат, истинно, ревностно и порядочно”'', исполнял свою должность по регламентам и указам, записывал даты указов и их содержание в специальный журнал, а также указывал в нём было ли дело исполнено или нет. Также генерал-прокурор ”осуществлял надзор за деятельностью всех правительствующих мест в империи. Его орудиями были подчинённые ему фискалы с обер-фискалами во главе”. Он получал от фискалов донесения, которые был обязан выставлять на обсуждение в Сенате. Генерал-прокурору также подчинялась Канцелярия с двумя обер-секретарями, приданными ему в помощники.
При Сенате имелись следующие учреждения: Расправная палата, Сенатская контора в Москве, Герольд-мейстер, Рекет-мейстер, Губернские комиссары, коллегии и другие органы.

В основу принятия решений Сената был положен принцип единогласия. Если хотя бы один сенатор не был согласен с решением большинства, дело переносилось на новый срок. Если и при новом рассмотрении вопрос не удавалось решить, он переносился на окончательное рассмотрение к царю. Естественно, что такая процедура существенно замедляла решение вопросов, и Именным указом от 1714 года царь отменил принцип единогласия. С тех пор дела решались большинством, а мнение меньшинства заносилось в протокол.

''Таким образом, Сенат являлся центральным судебным, военным и финансовым учреждением, имеющим верховный надзор в этих сферах и был учрежден как постояннодействующий орган государства, призванный помогать монарху в управлении страной.''

===Изменения Сената в XVIII веке ===

После возвращения Петра из похода на Прут роль Сената не изменилась, напротив, штат служащих был увеличен, создана большая канцелярия В Сенате сосредоточилось управление делами как губерний, так и различных приказов и канцелярий.
Реформе Сената Петр I уделял огромное внимание. Только [[«Должность Сената»]] -инструкцию, определявшую полномочия, структуру и делопроизводство учреждения он переписывал шесть раз! Смысл идеи Петра I был предельно прост и вытекал из идеализации им коллегиального начала в управлении. Он намеревался создать своеобразную суперколлегию – коллегию коллегий. Сенаторами должны были стать президенты коллегий, которые сами бы составили в сенатском присутствии коллегию.
По его мысли, такое устройство Сената гарантировало государство от всевозможных злоупотребления, позволило заменять его, самодержца, у руля власти на время отсутствия. Высокое положение Сената не снимало с него ответственности, он был полностью подконтролен и подотчетен государю. Петр I отменил старую практику подчинения губерний Сенату. Теперь, после коллежской реформы, губернаторы должны были подчиняться коллегиям, то есть с децентрализацией военных времен было покончено. Новая схема государственного устройства выглядела таким образом: Сенат—коллегии—губернии—уезды. Сенат был высшим правительствующим органом, облеченным доверием государя и одновременно сохранявшим за собой функцию высшего апелляционного судебного органа.
[[Файл:Сенаторы правительствующего сената Российской империи, групповая фотография 1914 года.jpg|150px|thumb|left|Сенаторы правительствующего сената Российской империи, групповая фотография 1914]]Однако план Петра I создать высший доверенный орган власти коллежского типа, состоящий из президентов коллегий, не удался. Довольно скоро оказалось, что президенты не были в состоянии заниматься и делами своих коллегий, и делами Сената. Поэтому в 1722 году царь был вынужден отказаться от своей идеи, хотя сам принцип коллегиальности при обсуждении дел в Сенате он сохранил. В существовании Сената Петр I видел тот смысл, что он должен был получать из местного и центрального аппарата дела спорные, требующие высшего арбитража, согласования между ведомствами и – это самое главное – дела, не имевшие для своего решения точной юридической нормы. И только если Сенат не мог решить дело, оно поступало на стол государя, высшего законодателя, главного судьи, верховного правителя.
При этом Петр I понимал, что вся государственная система только на иерархичности структуры и принципе коллегиальности не продержится. Опыт научил царя не доверять своим чиновникам. Поэтому в систему коллегий и Сената он закладывал контрольную, независимую службу – генерал-прокуратуру. Залог ее успешной работы Петр I видел в строгой регламентации ее деятельности и в независимости от Сената. Генерал-прокурор являлся вершиной пирамиды прокураторы: у него был заместитель – обер-прокурор, а также подчиненные ему прокуроры во всех коллегиях и судебных органах. Все компрометирующие государственных чиновников материалы через систему прокураторы должны были, не останавливаясь на промежуточных звеньях, подниматься наверх. Генерал-прокурору также подчинялись официальные тайные доносчики -фискалы, сидевшие на всех уровнях управления, благодаря чему генерал-прокурор был в курсе тайных махинаций чиновников. Генерал-прокурор мог опротестовать и приостановить решение любого правительственного органа, включая и Сенат. Он же имел право непосредственного доклада Петру, что резко повышало значение самого института надзора.
Систему контроля за судопроизводством Петр придумал в 1722 году. Тогда он утвердил при Сенате должность генерал-рекетмейстера, который собирал как жалобы подданных на волокиту в разборе их дел, так и жалобы «в неправом решении», то есть в нарушении законов в Юстиц-коллегии. Наконец, еще одним «уровнем» защиты государственных учреждений от должностных преступлений, наряду с прокуратурой и рекетмейстерством, стал институт фискальства, то есть состоящих на службе государства доносчиков. Он существовал с 1711 года, но лишь в 1723 году Петр перестроил весь институт государственных доносчиков, установив иерархию фискалитета: провинциал-фискалы---фискалы центральных учреждений и судов---обер-фискал---генерал-фискал со своей Фискальной конторой и прямым подчинением генерал-прокурору.

==Сенат в эпоху Верховного тайного совета и Кабинета (1726—1741)==

Учрежденный 8 февраля 1726 Верховный Тайный Совет как при Екатерине I, так и в особенности при Петре II фактически осуществлял все права верховной власти, вследствие чего положение Сената, особенно по сравнению с первым десятилетием его существования, совершенно изменилось. Хотя степень предоставленной Сенату власти, в особенности в первое время правления совета (указ 7 марта 1726), формально не потерпела решительно никаких изменений, а круг предметов его ведомства иногда даже расширялся, но общее значение Сената в системе государственных учреждений очень быстро изменилось уже в силу одного того, что верховный тайный совет стал над Сенатом. Немалый удар значению Сенату был нанесен и тем, что наиболее влиятельные сенаторы перешли в верховный совет.
После той коренной ломки, которой подверглись местные учреждения Петра (1727–1728), губернское управление пришло в полное расстройство. При таком положении дел центральные учреждения, в том числе и стоявший во главе их Сенат, утратили всякую действительную силу. Почти лишенный средств надзора и местных исполнительных органов, ослабленный в своем личном составе Сенат продолжал, однако, нести на своих плечах тяжелый труд мелкой текущей правительственной работы. Титул Правительствующий еще при Екатерине был признан «неприличным» сенату и заменен титулом «Высокий». Верховный совет требовал от Сената отчетов, запрещал ему производить расходы без разрешения, делал Сенату выговоры, грозил штрафами.
Когда замыслы верховников потерпели неудачу и императрица Анна вновь «восприяла» самодержавие, указом 4 марта 1730 Верховный Тайный Совет был упразднён, и Правительствующий сенат восстановлен в прежней силе и достоинстве. Сенат снова сосредоточил в своих руках все управление.
В 1731 году (6 ноября) официально появляется новое учреждение – кабинет, уже около года существовавший в виде частного секретариата императрицы. Через кабинет восходили к императрице доклады всех учреждений, в том числе и Сената.
Хотя компетенция Сената формально изменена не была, но фактически подчинение кабинет-министрам весьма тяжело отразилось на Сенате даже в первый период существования кабинета (до 1735 г.), когда он занимался по преимуществу делами иностранной политики. Позже, когда кабинет начал простирать свое влияние и на дела внутреннего управления, подобные изменения довели Сенат до небывалого падения.
После указа 9 июня 1735 г. фактическое господство кабинет-министров над Сенатом приобретает законную основу. После смерти Анны Иоанновны (17 октября 1740 г.) в кабинете были поочередно полновластными хозяевами Бирон, Миних и Остерман. Поглощенному борьбою партий кабинету было не до Сената, значение которого поэтому в это время несколько повышается, что выражается, между прочим, в появлении «общих рассуждений» или «генеральных собраний» кабинета с сенатом.
12 ноября 1740 г. была учреждена должность придворного рекетмейстера, сначала для рассмотрения всеподданнейших жалоб на коллегии и низшие места, а с 27 ноября того же года – и на Сенат. В марте 1741 г. эта должность была упразднена, но разрешение приносить всеподданнейшие жалобы на Сенат осталось в силе.

==Сенат при Елизавете Петровне==

[[Файл:Eлизавета Петровна.jpg|160px|thumb|left|Елизавета Петровна]]

12 декабря 1741 года, вскоре после вступления на престол, Императрица Елизавета издала указ об упразднении кабинета и о восстановлении Правительствующего сената (перед тем опять именовавшегося Высоким) в его прежней должности. Сенат не только стал верховным органом империи, не подчинённым никакому другому учреждению, но и являлся средоточием суда и всего внутреннего управления, снова подчинив себе военную и морскую коллегии. Нередко совершенно бесконтрольно Сенат осуществлял функции верховной власти, принимая меры законодательного характера, разрешая своею властью административные дела, раньше восходившие на утверждение монархов, и присвоив себе даже право самопополнения. Однако, Иностранная коллегия осталась не подчиненною Сенату. Должность генерал-прокурора, которую при Елизавете почти все время занимал князь Трубецкой, отнюдь не подавляла Сенат, хотя и приобрела уже большое значение в общем строе внутреннего управления, так как через генерал-прокурора шла большая часть докладов императрице (даже по Св. Синоду). Учреждение конференции при высочайшем дворе (5 октября 1756 г.) сначала мало поколебало значение Сената, так как конференция занималась преимущественно делами иностранной политики; но в 1757–1758 гг. начинается постоянное вмешательство конференции в дела внутреннего управления. Сенат, несмотря на свои протесты, оказывается вынужденным отвечать на запросы конференции, исполнять ее требования. Устраняя Сенат, конференция начинает непосредственно сноситься с подчинёнными ему местами.

==Сенат при Петре III==

[[Файл:Петр 3.JPG|130px|thumb|left|Петр III]]

Пётр III, вступив на престол 25 декабря 1761 года, упразднил конференцию, но 18 мая 1762 г. учредил совет, по отношению к которому Сенат был поставлен в подчинённое положение. Дальнейшее умаление значения Сената выразилось в том, что военная и морская коллегии снова были изъяты из его ведения. Свобода действий Сената в области внутреннего управления была сильно стеснена запрещением «издавать указы, кои в некоторый закон или подтверждение прежних служат» (1762).

==Сенат при Екатерине II==

[[Файл:Екатерина 2.jpg|160px|thumb|left|Екатерина II]]
По вступлении на престол императрицы Екатерины II Сенат снова становится высшим учреждением в империи, ибо совет прекращает свою деятельность. Однако роль Сената в общей системе государственного управления существенно изменяется: Екатерина сильно уронила ее ввиду того недоверия, с которым она относилась к тогдашнему Сенату, проникнутому традициями Елизаветинского времени. По общему правилу, все дела решались в департаментах (единогласно) и лишь за разногласием переносились в общее собрание. Эта мера весьма тяжело отразилась на политическом значении Сената: его указы стали исходить не от собрания всех самых сановных людей в государстве, а лишь от 3 — 4 лиц, считаться с которыми было гораздо легче. Еще более чувствительный и осязательный урон значению Сената было нанесен тем, что от него мало-помалу были отняты дела, предоставлявшие действительную государственную важность, и на его долю остались лишь суд и заурядная административная деятельность. Резче всего проявилось устранение Сената от законодательства. Прежде Сенат являлся нормальным законосовещательным органом; в громадном большинстве случаев ему же принадлежала и инициатива принимаемых законодательных мер. При Екатерине все наиболее крупные из них (учреждение губерний, жалованные грамоты дворянству и городам и т. д.) вырабатываются помимо Сената; инициатива их принадлежит самой императрице, а не Сенату. За Сенатом при Екатерине осталось пополнение мелких пробелов в законах, не имеющих политического значения. Значению Сената и степени его власти был нанесен далее тяжелый удар учреждением губерний (1775 и 1780). Несогласованность учреждений Сената и губерний повела, во-первых, к тому, что дела наибольшей важности всегда могли быть докладываемы императрице наместником или генерал-губернатором непосредственно, помимо Сената, а во-вторых, к тому, что Сенат оказался подавленным мелкими административными делами. Наименьший относительно урон значение Сената понесло в области суда. Формально Сенат считался высшею судебною инстанцией; и здесь, однако, значение его умалялось, во-первых, тем небывалым дотоле влиянием, которое оказывали на решение дел обер-прокуроры и генерал-прокурор, а во-вторых, широким допущением всеподданнейших жалоб не только на департаменты, но и на общие собрания Сената.

==Сенат при Павле I==

[[Файл:Павел 1.jpg|160px|thumb|left|Павел I]]
В царствование Павла Петровича, несмотря на его нелюбовь к екатерининской системе, положение Сената среди государственных учреждений осталось почти совершенно таким же, каким оно было при Екатерине. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения Сената. Восстановление некоторых из коллегий, упраздненных при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и Сенатом: эти коллегии были поручены главным директорам, которые имели личный доклад у императора. Генерал-прокурор (князь Куракин, затем Обольянинов), сосредоточив в своей канцелярии небывалое до того времени количество дел, пользовался в этих делах властью почти самодержавною. Давление его на Сенат ещё более увеличилось. Сенат остался по преимуществу судебным местом, но и тут подвергся новым ограничениям: по делам о казённом имуществе он перестал быть высшею инстанцией (1799), дела эти могли быть разрешены лишь именными указами. Всякие ограничения права обжаловать решения департаментов и общего собрания Сената были отменены (1797), вследствие чего жалобы начинают приноситься чуть ли не по каждому делу. Это вызвало, несмотря на самые решительные меры к ускорению сенатского производства, страшное обременение Сената судебными делами, которые в это время рассматривались всеми его департаментами.

==Сенат от царствования Александра I до конца XIX века==

[[Файл:Александр 1.jpg|160px|thumb|left|Александр I]]
К коронации Александра I (1801г.) было подготовлено три проекта. Одним из них был проект реорганизации сената.
Документ готовился довольно долго, поэтому существовало несколько вариантов. Суть всех их сводилась, однако, к идее придания Сенату статуса парламента. Сенат должен был превратиться в орган верховного руководства страной, соединявший исполнительные, судебные, контрольные и законосовещательные функции. Александр I такие намерения поддерживал. Однако, проект реорганизации Сената вызвал в окружении царя целую бурю. "Молодые друзья" императора, объединившись с прибывшим в России Лагарпом (учителем Александра), доказывали Александру невозможность и вредность какого-либо ограничения самодержавия. Поэтому Александру I пришлось отказаться от мысли преобразовать Сенат в парламент.
Но несмотря на это, реформы в Сенате все же были проведены. 5 июня 1801 г. был издан именной указ, в котором он предписал сенаторам сочинить проект надлежащего устройства Сената, с показанием всех его прав и обязанностей. Результатом этих совещаний явился именной указ от 8 сентября 1802 г. о правах и обязанностях Сената.
В этом документе Сенат определялся как "верховное место империи", чья власть ограничивалась лишь властью императора. Министры должны были подавать в Сенат ежегодные отчеты, которые тот мог опротестовывать перед государем. Именно этот пункт, с восторгом встреченный верхушкой аристократии, уже через несколько месяцев был причиной конфликта царя с Сенатом, когда была попытка опротестовать доклад военного министра, уже утвержденный императором. В результате конфликта последовал указ от 21 марта 1803 г., запрещавший Сенату делать представления на вновь изданные законы. Таким образом Сенат был фактически низведен до прежнего положения. В 1805 г. он был вновь преобразован, на сей раз чисто в судебное учреждение с некоторыми административными функциями. Главным же органом управления стал, по сути, Комитет министров. Хоть указ 8 сентября 1802 г. и явился результатом серьезного стремления императора и приближенных к нему лиц поднять значение Сената, он не вносил в организацию его и в его отношения к другим учреждениям почти ничего нового: он только восстановлял в памяти забытые и фактически уничтоженные Павлом права Екатерининского Сената.
В начале 1811 г. Сперанский представил новый проект реорганизации Сената. На сей раз Сперанский предлагал разделить Сенат на два - правительствующий и судебный, т.е. разделить его административные и судебные функции. Предполагалось, что члены Судебного сената должны были частично назначаться государем, а частично избираться от дворянства Но и этот весьма умеренный проект был отвергнут большинством членов Государственного совета, и, хоть царь все равно утвердил его, реализован он так и не был.

==Заключение==

Все мероприятия Петра 1 были направлены на европеизацию государства, и органы, которые он учредил, должны были служить этой идее. Главным же органом управления, как известно, был Сенат. «Идея, воплотившаяся в Сенате, была велика и плодотворна, но, нужно признаться, эта идея доныне осталась нереализованной».Таким образом, '''Сенат Петра 1''', как он сам и задумывал, '''стал сильным и послушным инструментом самодержавия'''. По своей природе он не был органом, представлявшим по настоящему интересы народа, и никак не ограничивал власть царя.
Деятельность Сената была малоэффективной, прежде всего из-за чрезмерной широты полномочий. Такой спектр полномочий определил увеличение аппарата Сената. Коллегиальный принцип, который был положен в основу учреждения Сената, был лишь формальностью. Среди государственных чиновников процветала коррупция, и они часто злоупотребляли своим служебным положением.
Недостаток полномочий Сената в области законодательной деятельности компенсировался наделением его исполнительными, судебными и контрольными функциями. На наш взгляд, сосредоточение таких полномочий в компетенции Сената было не оправдано, так как Сенат не справлялся в должной мере ни с одной функцией.
Сенат при всей широте своих полномочий не был законодательным органом, а лишь обладал законосовещательной функцией.
Положительным явлением в деятельности Сената было то обстоятельство, что он мог, в случае необходимости, управлять страной в отсутствие Петра или, например, в случае гибели монарха в многочисленных войнах, в которых он участвовал.
Также можно сказать, что развитие Сената было обусловлено внутренними потребностями страны, ее международным положением и имело исторически прогрессивный характер. Значение, роль и функции Сената менялись в зависимости от правителя государства, отношений отдельных лиц в правительствующих кругах, общей ситуации в государстве и т.д. Наибольшую власть и расцвет Сенат приобрел при Петре Великом. Затем он снова занимает лидирующие позиции в политической жизни страны при императрице Елизавете. Окончательные позитивные изменения Сенат приобрел при Александре II и остается почти таким вплоть до октябрьской революции. Деятельность по реформированию Сената в некоторое время замедлялась, но не прекращалась. Так реформирование Сената продолжается и в современное время – наши дни.

==Список используемой литературы и интернет-источников==

1. Е.В.Анисимов, А.Б.Каменский - Россия в XVIII - первой половине XIX века.-М.:МИРОС, 1994г.

2. Е.Анисимов -Императорская Россия. -СПб.:Питер, 2008г.

3. В Ключевский - Русская история. Полный курс лекций. (лекция 66)

4. С.М.Соловьев - История России с древнейших времен. Том 16.

5. Журнал Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы 2005 — Выпуск № 6 (66)

6. материал сайта Википедия

7. http://www.pobeda.ru/content/view/5277

8. http://mikv1.narod.ru/text/ZOV1822.htm

9. http://www.rusemp.ru/rom05_019_07.html

10. http://www.i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/05.aspx

11. http://www.allpravo.ru/diploma/doc27p0/instrum148/print701.html

12. http://www.rusarchives.ru/evants/exhibitions/exhib_2011_march_10_f.shtml

13. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat1.htm

==Дополнительная информация==
===Историко-документальная выставка «300 лет Правительствующему Сенату»===

[[Файл:Senat 100311.jpg|160px|thumb|left]]

10 марта 2011 г. в выставочном зале федеральных государственных архивов (Санкт-Петербург, Заневский проспект, 36) состоялось

открытие историко-документальной выставки «300 лет Правительствующему Сенату», подготовленной Российским государственным

историческим архивом.

Выставка посвящена 300-летию со дня основания Правительствующего Сената – высшего государственного учреждения Российской империи,
ставшего символом российской государственности.

В основе экспозиции подлинные документы из фондов Российского государственного исторического архива, которые охватывает важнейшие
периоды деятельности Сената с 1711 по 1917 гг.

===2011 год - год трехсотлетия...===

[[Файл:Lomonosov.jpg|100px|thumb|left|Михаил Васильевич Ломоносов]]

''1711 год в истории нашего государства ознаменован рядом примечательных событий.''

Помимо создания Правительствующего Сената,о котором идет речь в моей исследовательской работе, 300 лет назад 19 ноября родился один из величайших русских поэтов и ученых мирового значения '''Михаил Васильевич Ломоносов'''. Заслуги и сферы деятельности этого человека разнообразны и значительны: астроном, приборостроитель, географ, металлург, геолог, поэт, утвердил основания современного русского литературного языка, художник, историк, поборник развития отечественного просвещения, науки и экономики.

В этом же 1711 году 11 ноября родился известный русский ботаник, этнограф, географ, путешественник, исследователь Сибири и Камчатки, '''Степан Петрович Крашенинников'''.[[Файл:Крашенинников.JPG|100px|thumb|right|Степан Петрович Крашенинников]]

''В. И. Вернадский:'' ''"С появлением Крашенинникова и Ломоносова подготовительный период в истории научного творчества русского народа кончился. Россия окончательно как равная культурная сила вошла в среду образованного человечества, и началась новая эпоха ее культурной жизни".''

[[Файл:1274266052 atlasov.jpg|100px|thumb|left|Владимир Васильевич Атласов]]

29 января родился '''Джузеппе (Йозеф) Бонно''' - австрийский композитор итальянского происхождения. 7 мая 1711 - '''Дэвид Юм''' - шотландский философ, историк, экономист, публицист, а 22 июля появился на свет '''Георг Вильгельм Рихман''' российский физик, академик Петербургской акдемии наук.

В 1711 году умер русский землепроходец, сибирский казак '''Владимир Васильевич Атласов'''. Исследователь земель Сибири и Дальнего Востока, российский мореход был убит мятежниками во время казачьего бунта.

В этом же году свершился '''Прутский поход''' русской армии под предводительством Петра I в Молдавию летом 1711 года против Османской империи (в ходе русско-турецкой войны 1710—1713. Для России он завершился невыгодным Прутским мирным договором с турками, заключенным 12 июля 1711 года.

В 2011 году исполняется 300 лет со времени '''открытия Курильских островов''': в 1711 году на Курилы отправился Иван Козыревский. Он побывал лишь на 2-х северных островах: Шумшу и Парамушире, — но подробно расспросил населявших их айнов и японцев, занесённых туда бурей, также исполняется 300 лет со времени изобретения '''фортепиано''' итальянским изобретателем Бартоломео Кристофори.

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-16T09:41:34Z

Романенко Валерия: /* 2011 год - год трехсотлетия... */

[[Файл:Сенат.jpg|left]]

''"За исправление дел благодарствую, в чем и впредь надлежит трудиться и все заранее современем (своевременно) изготовлять, понеже пропущение времени смерти невозвратной подобно".''

''(Из письма Петра I Сенату)''

----

== '''Паспорт исследовательской работы''' ==

'''Название исследовательской работы:''' 300 лет Правительствующему Сенату

'''Разработчик исследовательской работы:''' Романенко Валерия Андреевна, ученица 10 А класса МБОУ СОШ №18 им. В.Я.Алексеева

'''Руководитель:''' Трофимова Нина Николаевна

'''Объект исследования:''' Правительствующий Сенат

'''Гипотеза:''' создание Сената, как совещательного органа в России, явилось средством укрепления самодержавной власти, а не ее ослабления.

'''Цели исследования:'''

* познакомиться с историей образования Правительствующего сената;

* исследовать его место в системе государственного управления Российской империи.

'''Актуальность:'''

Исследование данного вопроса может помочь в правильном понимании роли и места народного представительства, в том числе, и в политической системе современной России. Актуальной является необходимость изучения различных форм народовластия, существовавших в нашей истории. Материал данной исследовательской работы может быть использован в образовательном процессе.

'''Задачи:'''

* изучить историю создания и последующего развития Сената;

* выявить функции Сената, его структуру;

* проанализировать изменения, происходящие в сенате при смене правителя в России;

* рассмотреть деятельность сената в различные хронологические отрезки;

* сделать вывод о значении Правительствующего сената в Российском империи.

==Введение==

В 1711 году, а именно 22 февраля, указом Петра I был учрежден Правительствующий Сенат – высшее государственное учреждение
Российской империи, ставшее символом российской государственности. Наименование «Правительствующий» было присвоено Сенату в знак
особо широких полномочий. Значение, роль и функции Сената видоизменялись с течением времени, но Сенат всегда оставался главным
государственным органом России.

''2011 год - год 300-летия со дня основания Правительствующего Сената.''

==Сенат при Петре I==

===Общественно-политическая ситуация в России. Предпосылки к созданию Сената===

С середины 17 века сословно-представительская монархия в Российском государстве постепенно переходит в монархию абсолютную. Сущность этого перехода в основе своей заключалась в том, что созыв Земских Соборов прекратился. Так, последний Земской Собор в полном составе был собран в 1653 году. Состав соборов, созывавшихся позже, был строго ограничен – уездных дворян и посадских более не приглашали на соборы.

В конце 17 - начале 18 веков государственный аппарат был плохо слажен, громоздок и неэффективен. Практически все важнейшие сферы жизни государства не имели единого органа управления, за исключением внешних сношений, которыми ведал Польский приказ. Отсутствие единого органа управления тормозило процесс европеизации России, к которой так сильно стремился Петр I.
Высшим совещательным органом была существовавшая с древних времен Боярская дума. Петр I не доверял боярам (многие из которых были сторонниками Софьи Алексеевны), потому и заседания Боярской думы при нем стали проводиться все реже и реже, пока в 1704 году они не прекратились вовсе. К тому же в это время усиливалось дворянство, которое в свою очередь видело укрепление своих позиций в усилении самодержавия. Таким образом, сложившаяся система, а именно Боярская дума и руководящая аристократия, оказались не приспособленными к решению проблем, стоявших перед страной. Это обстоятельство и явилось одной из главных причин реформы государственного аппарата.

На смену Думе , в 1701г., пришло временное учреждение - ''"Консилия министров"'' - совет руководителей важнейших приказов и канцелярий. Дума не была упразднена, но постепенно перестала собираться. Консилия министров в отличие от Боярской Думы заседала без царя и главным образом была занята выполнением его предписаний. Это был распорядительный совет, отвечавший перед царем. В Консилии были установлены строгий порядок работы, регистрация документов, ведение протоколов, отчётности. Каждый министр отвечал за свой круг обязанностей. Так происходила бюрократизация управления.

===Учреждение Сената===

[[Файл:Петр1.jpg|200px|thumb|left|император Петр I]]

В 1711 году Консилию министров сменил Правительствующий Сенат. Формальным поводом для создания Сената стал предстоящий отъезд Петра на войну с Турцией (как раз перед Прутским походом). Он был учрежден Указом от ''22 февраля 1711 года'', и первоначально создавался как временный, чрезвычайный высший орган государственного управления с широкими полномочиями на время отсутствия царя (вплоть до законодательных). Однако уже из первых указов о Сенате видно, что это учреждение создавалось не на короткое время, а надолго.

Многие исследователи этого вопроса считают, что Прутский поход был лишь мотивом для учреждения Сената. С момента учреждения до начала Прутского похода было издано четыре указа (регулирующих деятельность Сената), в том числе: «Об учреждении Правительствующего Сената», ''«О поручении правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства»'', ''«О власти и ответственности Сената»'', ''«О порядке заседаний и делопроизводства в Правительствующем Сенате»''. Учреждение Петром 1 Сената на время (Прутского похода) не предполагало бы такого тщательного
нормативного регулирования. Наоборот, такой основательный подход говорит о том, что Петр 1 учредил Сенат как постоянно действующий орган. Другой важной причиной, по которой Петр 1 учредил Сенат, является попытка всеобъемлющей централизации власти или, говоря современным языком, укрепление вертикали власти. Сенат, имея широкие полномочия, полностью подчинялся монарху.

=== Состав Сената ===

22 февраля 1711 года Петр 1 издает указ [[«Об учреждении Правительствующего Сената»]]. Этим документом был определен персональный состав Сената: господин князь Михайло Долгорукий, господин Племянников, господин князь Григорий Волконской, господин Самарин, господин Мельницкой, обер-секретарь Сената Онисим Щукин.
В первоначальном составе Сената не было представителей политической элиты, скорее это были крупнейшие политические деятели того времени.

Указанные выше три князя — выходцы из старинной титулованной знати. Остальные — из малознатных родов. Три сенатора в прошлом были членами боярской Думы (Мусин-Пушкин, Стрешнев, Племянников). Петр I при назначении сенаторов не руководствовался происхождением, званием и чинами. Возможно, именно поэтому, должность сенатора не была включена в Табель о рангах и не была отнесена к классам.
Иными словами можно сказать, что в основу комплектования Сената был положен не принцип знатности, а компетентности, выслуги и близости к царю.

Как уже было сказано, первоначально Сенат состоял из девяти сенаторов, назначаемых государем. Пунктом 1-м указа от декабря месяца 1718 года «О должности Сената» состав Сената был существенно изменен. «Сенату надлежит состоять из президентов коллегий…» —установлено указом. Однако данный указ был отменен другим указом от 27 апреля 1722 года. Из него следует: «Сенату надлежит состоять из тайных действительных и тайных советников, кому от нас ныне повелено и впредь повелено будет, и сидеть по рангам…». Сам Петр 1 признал, что ''«сие сначала не осмотря учинено, что ныне исправить надлежит»''. Данный указ не касался президентов трех главных коллегий (иностранных дел, военной, морской), а также временно Берг-коллегии, оставленных в Сенате указом от16 мая 1722 года. Оставшиеся в Сенате президенты коллегий были самые доверенные и приближенные к царю лица, которых император хотел видеть и в Сенате, и в коллегиях .Главной причиной, по которой был принят указ от декабря месяца 1722 года, было то обстоятельство, что, состоя в коллегиях, сенаторы не могли быть объективными в принятии решений по вопросам, находящимся в их ведении, — ''«не могут сами себя судить»''.Назначение и увольнение сенаторов происходило по именным указам. Каждый вновь избранный сенатор должен был приносить присягу. Петр 1 сам лично сочинял текст [[присяги для сенаторов]].

===Структура и функции Сената===
[[Файл:Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге.jpg|150px|thumb|left|Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге]]
О компетенции Сената можно судить по двум Указам Петра, принятым 2 марта 1711 г.: [[«О послушании всех Сенату и его указам»]], где царь угрожал ослушникам смертной казнью, призывая подчиняться указам Сената ''«как нам самому, под жестоким наказанием или и смертию, по вине смотря»'', а также Указ [[«О функциях Правительствующего Сената»]]. Из документа видно, что Сенат был наделен широкими полномочиями : с момента создания Сенат занимался вопросами законодательства, комплектования армии, развитием торговли и промышленности, контролировал финансы.

Сенат, обладая в сравнение с Боярской Думой меньшими полномочиями, выгодно отличался от неё большей централизацией в ведении дел, выражавшейся в учреждении Канцелярии, отвечающей за учёт и обработку входящей документации, контроль над исходящей документацией и правильностью их исполнения. В Сенате существовали и особые книги регистрации инструкций, книги указов и регламентов. Указы делились на два вида - носящие временный характер и имевшие вид постоянных законов. Также указы подразделялись на сенатские указы и на царские, данные Сенату. Сенат участвовал в организации управления страной наряду с царём, внося предложения по устройству коллегий.

Когда прекратились постоянные отлучки Петра, вызвавшие учреждение Сената, вопрос о закрытии его не возникает. Значения Сената не подорвало и учреждение (1718--1720 гг.) коллегий, несмотря на то, что их регламенты, заимствованные из Швеции, где коллегии были высшими учреждениями в государстве, не определяли отношения коллегий к Сенату.
Централизация государственного аппарата при абсолютизме требовала создать специальные контрольные органы. В начале XVIII в. сложились две контрольные системы - прокуратура (во главе с генерал-прокурором Сената) и фискалитет. Уже при формировании Сената в 1711 г. при нем был учрежден фискал. Фискалам вменялось в обязанность доносить о всяких государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях. В их обязанность входило выступление в суде в качестве обвинителей.

В указе царя, выпущенном 27 апреля 1722 года “О должности Сената” подробно устанавливался порядок организации ведения дел в этом учреждении. Дело вначале внимательно слушалось, затем обсуждалось. Вопрос решался с помощью голосования. Те дела, ''“…которые вершатся,…”'' было приказано''” …записав в протокол, отмечать в реестре”''. Секретарь записывал высказывания членов Сената по каждому из обсуждаемых вопросов, а члены Сената закрепляли их своими подписями.
Сенат подчинялся строгим принципам коллегиальности. “Без согласия всего Сената, ничто делать не подобает…” Строго наказывалось, что ''“…в Сенате никакое дело не вести словесно, а всё письменно…”'' Итак, Сенат являлся более совершенным, чем Боярская Дума органом, имеющим строгую регламентацию своей работы.

Руководство Сенатом осуществлялось генерал-прокурором Сената. Его должность была введена Петром I в 1722 году и регламентировалась указом “О должности генерал-прокурора” от 27 апреля того же года. В нём определялись главные функции и обязанности генерал-прокурора: ''“Генерал-прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил во всех делах, которые Сенатскому расследованию подлежат, истинно, ревностно и порядочно”'', исполнял свою должность по регламентам и указам, записывал даты указов и их содержание в специальный журнал, а также указывал в нём было ли дело исполнено или нет. Также генерал-прокурор ”осуществлял надзор за деятельностью всех правительствующих мест в империи. Его орудиями были подчинённые ему фискалы с обер-фискалами во главе”. Он получал от фискалов донесения, которые был обязан выставлять на обсуждение в Сенате. Генерал-прокурору также подчинялась Канцелярия с двумя обер-секретарями, приданными ему в помощники.
При Сенате имелись следующие учреждения: Расправная палата, Сенатская контора в Москве, Герольд-мейстер, Рекет-мейстер, Губернские комиссары, коллегии и другие органы.

В основу принятия решений Сената был положен принцип единогласия. Если хотя бы один сенатор не был согласен с решением большинства, дело переносилось на новый срок. Если и при новом рассмотрении вопрос не удавалось решить, он переносился на окончательное рассмотрение к царю. Естественно, что такая процедура существенно замедляла решение вопросов, и Именным указом от 1714 года царь отменил принцип единогласия. С тех пор дела решались большинством, а мнение меньшинства заносилось в протокол.

''Таким образом, Сенат являлся центральным судебным, военным и финансовым учреждением, имеющим верховный надзор в этих сферах и был учрежден как постояннодействующий орган государства, призванный помогать монарху в управлении страной.''

===Изменения Сената в XVIII веке ===

После возвращения Петра из похода на Прут роль Сената не изменилась, напротив, штат служащих был увеличен, создана большая канцелярия В Сенате сосредоточилось управление делами как губерний, так и различных приказов и канцелярий.
Реформе Сената Петр I уделял огромное внимание. Только [[«Должность Сената»]] -инструкцию, определявшую полномочия, структуру и делопроизводство учреждения он переписывал шесть раз! Смысл идеи Петра I был предельно прост и вытекал из идеализации им коллегиального начала в управлении. Он намеревался создать своеобразную суперколлегию – коллегию коллегий. Сенаторами должны были стать президенты коллегий, которые сами бы составили в сенатском присутствии коллегию.
По его мысли, такое устройство Сената гарантировало государство от всевозможных злоупотребления, позволило заменять его, самодержца, у руля власти на время отсутствия. Высокое положение Сената не снимало с него ответственности, он был полностью подконтролен и подотчетен государю. Петр I отменил старую практику подчинения губерний Сенату. Теперь, после коллежской реформы, губернаторы должны были подчиняться коллегиям, то есть с децентрализацией военных времен было покончено. Новая схема государственного устройства выглядела таким образом: Сенат—коллегии—губернии—уезды. Сенат был высшим правительствующим органом, облеченным доверием государя и одновременно сохранявшим за собой функцию высшего апелляционного судебного органа.
[[Файл:Сенаторы правительствующего сената Российской империи, групповая фотография 1914 года.jpg|150px|thumb|left|Сенаторы правительствующего сената Российской империи, групповая фотография 1914]]Однако план Петра I создать высший доверенный орган власти коллежского типа, состоящий из президентов коллегий, не удался. Довольно скоро оказалось, что президенты не были в состоянии заниматься и делами своих коллегий, и делами Сената. Поэтому в 1722 году царь был вынужден отказаться от своей идеи, хотя сам принцип коллегиальности при обсуждении дел в Сенате он сохранил. В существовании Сената Петр I видел тот смысл, что он должен был получать из местного и центрального аппарата дела спорные, требующие высшего арбитража, согласования между ведомствами и – это самое главное – дела, не имевшие для своего решения точной юридической нормы. И только если Сенат не мог решить дело, оно поступало на стол государя, высшего законодателя, главного судьи, верховного правителя.
При этом Петр I понимал, что вся государственная система только на иерархичности структуры и принципе коллегиальности не продержится. Опыт научил царя не доверять своим чиновникам. Поэтому в систему коллегий и Сената он закладывал контрольную, независимую службу – генерал-прокуратуру. Залог ее успешной работы Петр I видел в строгой регламентации ее деятельности и в независимости от Сената. Генерал-прокурор являлся вершиной пирамиды прокураторы: у него был заместитель – обер-прокурор, а также подчиненные ему прокуроры во всех коллегиях и судебных органах. Все компрометирующие государственных чиновников материалы через систему прокураторы должны были, не останавливаясь на промежуточных звеньях, подниматься наверх. Генерал-прокурору также подчинялись официальные тайные доносчики -фискалы, сидевшие на всех уровнях управления, благодаря чему генерал-прокурор был в курсе тайных махинаций чиновников. Генерал-прокурор мог опротестовать и приостановить решение любого правительственного органа, включая и Сенат. Он же имел право непосредственного доклада Петру, что резко повышало значение самого института надзора.
Систему контроля за судопроизводством Петр придумал в 1722 году. Тогда он утвердил при Сенате должность генерал-рекетмейстера, который собирал как жалобы подданных на волокиту в разборе их дел, так и жалобы «в неправом решении», то есть в нарушении законов в Юстиц-коллегии. Наконец, еще одним «уровнем» защиты государственных учреждений от должностных преступлений, наряду с прокуратурой и рекетмейстерством, стал институт фискальства, то есть состоящих на службе государства доносчиков. Он существовал с 1711 года, но лишь в 1723 году Петр перестроил весь институт государственных доносчиков, установив иерархию фискалитета: провинциал-фискалы---фискалы центральных учреждений и судов---обер-фискал---генерал-фискал со своей Фискальной конторой и прямым подчинением генерал-прокурору.

==Сенат в эпоху Верховного тайного совета и Кабинета (1726—1741)==

Учрежденный 8 февраля 1726 Верховный Тайный Совет как при Екатерине I, так и в особенности при Петре II фактически осуществлял все права верховной власти, вследствие чего положение Сената, особенно по сравнению с первым десятилетием его существования, совершенно изменилось. Хотя степень предоставленной Сенату власти, в особенности в первое время правления совета (указ 7 марта 1726), формально не потерпела решительно никаких изменений, а круг предметов его ведомства иногда даже расширялся, но общее значение Сената в системе государственных учреждений очень быстро изменилось уже в силу одного того, что верховный тайный совет стал над Сенатом. Немалый удар значению Сенату был нанесен и тем, что наиболее влиятельные сенаторы перешли в верховный совет.
После той коренной ломки, которой подверглись местные учреждения Петра (1727–1728), губернское управление пришло в полное расстройство. При таком положении дел центральные учреждения, в том числе и стоявший во главе их Сенат, утратили всякую действительную силу. Почти лишенный средств надзора и местных исполнительных органов, ослабленный в своем личном составе Сенат продолжал, однако, нести на своих плечах тяжелый труд мелкой текущей правительственной работы. Титул Правительствующий еще при Екатерине был признан «неприличным» сенату и заменен титулом «Высокий». Верховный совет требовал от Сената отчетов, запрещал ему производить расходы без разрешения, делал Сенату выговоры, грозил штрафами.
Когда замыслы верховников потерпели неудачу и императрица Анна вновь «восприяла» самодержавие, указом 4 марта 1730 Верховный Тайный Совет был упразднён, и Правительствующий сенат восстановлен в прежней силе и достоинстве. Сенат снова сосредоточил в своих руках все управление.
В 1731 году (6 ноября) официально появляется новое учреждение – кабинет, уже около года существовавший в виде частного секретариата императрицы. Через кабинет восходили к императрице доклады всех учреждений, в том числе и Сената.
Хотя компетенция Сената формально изменена не была, но фактически подчинение кабинет-министрам весьма тяжело отразилось на Сенате даже в первый период существования кабинета (до 1735 г.), когда он занимался по преимуществу делами иностранной политики. Позже, когда кабинет начал простирать свое влияние и на дела внутреннего управления, подобные изменения довели Сенат до небывалого падения.
После указа 9 июня 1735 г. фактическое господство кабинет-министров над Сенатом приобретает законную основу. После смерти Анны Иоанновны (17 октября 1740 г.) в кабинете были поочередно полновластными хозяевами Бирон, Миних и Остерман. Поглощенному борьбою партий кабинету было не до Сената, значение которого поэтому в это время несколько повышается, что выражается, между прочим, в появлении «общих рассуждений» или «генеральных собраний» кабинета с сенатом.
12 ноября 1740 г. была учреждена должность придворного рекетмейстера, сначала для рассмотрения всеподданнейших жалоб на коллегии и низшие места, а с 27 ноября того же года – и на Сенат. В марте 1741 г. эта должность была упразднена, но разрешение приносить всеподданнейшие жалобы на Сенат осталось в силе.

==Сенат при Елизавете Петровне==

[[Файл:Eлизавета Петровна.jpg|160px|thumb|left|Елизавета Петровна]]

12 декабря 1741 года, вскоре после вступления на престол, Императрица Елизавета издала указ об упразднении кабинета и о восстановлении Правительствующего сената (перед тем опять именовавшегося Высоким) в его прежней должности. Сенат не только стал верховным органом империи, не подчинённым никакому другому учреждению, но и являлся средоточием суда и всего внутреннего управления, снова подчинив себе военную и морскую коллегии. Нередко совершенно бесконтрольно Сенат осуществлял функции верховной власти, принимая меры законодательного характера, разрешая своею властью административные дела, раньше восходившие на утверждение монархов, и присвоив себе даже право самопополнения. Однако, Иностранная коллегия осталась не подчиненною Сенату. Должность генерал-прокурора, которую при Елизавете почти все время занимал князь Трубецкой, отнюдь не подавляла Сенат, хотя и приобрела уже большое значение в общем строе внутреннего управления, так как через генерал-прокурора шла большая часть докладов императрице (даже по Св. Синоду). Учреждение конференции при высочайшем дворе (5 октября 1756 г.) сначала мало поколебало значение Сената, так как конференция занималась преимущественно делами иностранной политики; но в 1757–1758 гг. начинается постоянное вмешательство конференции в дела внутреннего управления. Сенат, несмотря на свои протесты, оказывается вынужденным отвечать на запросы конференции, исполнять ее требования. Устраняя Сенат, конференция начинает непосредственно сноситься с подчинёнными ему местами.

==Сенат при Петре III==

[[Файл:Петр 3.JPG|130px|thumb|left|Петр III]]

Пётр III, вступив на престол 25 декабря 1761 года, упразднил конференцию, но 18 мая 1762 г. учредил совет, по отношению к которому Сенат был поставлен в подчинённое положение. Дальнейшее умаление значения Сената выразилось в том, что военная и морская коллегии снова были изъяты из его ведения. Свобода действий Сената в области внутреннего управления была сильно стеснена запрещением «издавать указы, кои в некоторый закон или подтверждение прежних служат» (1762).

==Сенат при Екатерине II==

[[Файл:Екатерина 2.jpg|160px|thumb|left|Екатерина II]]
По вступлении на престол императрицы Екатерины II Сенат снова становится высшим учреждением в империи, ибо совет прекращает свою деятельность. Однако роль Сената в общей системе государственного управления существенно изменяется: Екатерина сильно уронила ее ввиду того недоверия, с которым она относилась к тогдашнему Сенату, проникнутому традициями Елизаветинского времени. По общему правилу, все дела решались в департаментах (единогласно) и лишь за разногласием переносились в общее собрание. Эта мера весьма тяжело отразилась на политическом значении Сената: его указы стали исходить не от собрания всех самых сановных людей в государстве, а лишь от 3 — 4 лиц, считаться с которыми было гораздо легче. Еще более чувствительный и осязательный урон значению Сената было нанесен тем, что от него мало-помалу были отняты дела, предоставлявшие действительную государственную важность, и на его долю остались лишь суд и заурядная административная деятельность. Резче всего проявилось устранение Сената от законодательства. Прежде Сенат являлся нормальным законосовещательным органом; в громадном большинстве случаев ему же принадлежала и инициатива принимаемых законодательных мер. При Екатерине все наиболее крупные из них (учреждение губерний, жалованные грамоты дворянству и городам и т. д.) вырабатываются помимо Сената; инициатива их принадлежит самой императрице, а не Сенату. За Сенатом при Екатерине осталось пополнение мелких пробелов в законах, не имеющих политического значения. Значению Сената и степени его власти был нанесен далее тяжелый удар учреждением губерний (1775 и 1780). Несогласованность учреждений Сената и губерний повела, во-первых, к тому, что дела наибольшей важности всегда могли быть докладываемы императрице наместником или генерал-губернатором непосредственно, помимо Сената, а во-вторых, к тому, что Сенат оказался подавленным мелкими административными делами. Наименьший относительно урон значение Сената понесло в области суда. Формально Сенат считался высшею судебною инстанцией; и здесь, однако, значение его умалялось, во-первых, тем небывалым дотоле влиянием, которое оказывали на решение дел обер-прокуроры и генерал-прокурор, а во-вторых, широким допущением всеподданнейших жалоб не только на департаменты, но и на общие собрания Сената.

==Сенат при Павле I==

[[Файл:Павел 1.jpg|160px|thumb|left|Павел I]]
В царствование Павла Петровича, несмотря на его нелюбовь к екатерининской системе, положение Сената среди государственных учреждений осталось почти совершенно таким же, каким оно было при Екатерине. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения Сената. Восстановление некоторых из коллегий, упраздненных при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и Сенатом: эти коллегии были поручены главным директорам, которые имели личный доклад у императора. Генерал-прокурор (князь Куракин, затем Обольянинов), сосредоточив в своей канцелярии небывалое до того времени количество дел, пользовался в этих делах властью почти самодержавною. Давление его на Сенат ещё более увеличилось. Сенат остался по преимуществу судебным местом, но и тут подвергся новым ограничениям: по делам о казённом имуществе он перестал быть высшею инстанцией (1799), дела эти могли быть разрешены лишь именными указами. Всякие ограничения права обжаловать решения департаментов и общего собрания Сената были отменены (1797), вследствие чего жалобы начинают приноситься чуть ли не по каждому делу. Это вызвало, несмотря на самые решительные меры к ускорению сенатского производства, страшное обременение Сената судебными делами, которые в это время рассматривались всеми его департаментами.

==Сенат от царствования Александра I до конца XIX века==

[[Файл:Александр 1.jpg|160px|thumb|left|Александр I]]
К коронации Александра I (1801г.) было подготовлено три проекта. Одним из них был проект реорганизации сената.
Документ готовился довольно долго, поэтому существовало несколько вариантов. Суть всех их сводилась, однако, к идее придания Сенату статуса парламента. Сенат должен был превратиться в орган верховного руководства страной, соединявший исполнительные, судебные, контрольные и законосовещательные функции. Александр I такие намерения поддерживал. Однако, проект реорганизации Сената вызвал в окружении царя целую бурю. "Молодые друзья" императора, объединившись с прибывшим в России Лагарпом (учителем Александра), доказывали Александру невозможность и вредность какого-либо ограничения самодержавия. Поэтому Александру I пришлось отказаться от мысли преобразовать Сенат в парламент.
Но несмотря на это, реформы в Сенате все же были проведены. 5 июня 1801 г. был издан именной указ, в котором он предписал сенаторам сочинить проект надлежащего устройства Сената, с показанием всех его прав и обязанностей. Результатом этих совещаний явился именной указ от 8 сентября 1802 г. о правах и обязанностях Сената.
В этом документе Сенат определялся как "верховное место империи", чья власть ограничивалась лишь властью императора. Министры должны были подавать в Сенат ежегодные отчеты, которые тот мог опротестовывать перед государем. Именно этот пункт, с восторгом встреченный верхушкой аристократии, уже через несколько месяцев был причиной конфликта царя с Сенатом, когда была попытка опротестовать доклад военного министра, уже утвержденный императором. В результате конфликта последовал указ от 21 марта 1803 г., запрещавший Сенату делать представления на вновь изданные законы. Таким образом Сенат был фактически низведен до прежнего положения. В 1805 г. он был вновь преобразован, на сей раз чисто в судебное учреждение с некоторыми административными функциями. Главным же органом управления стал, по сути, Комитет министров. Хоть указ 8 сентября 1802 г. и явился результатом серьезного стремления императора и приближенных к нему лиц поднять значение Сената, он не вносил в организацию его и в его отношения к другим учреждениям почти ничего нового: он только восстановлял в памяти забытые и фактически уничтоженные Павлом права Екатерининского Сената.
В начале 1811 г. Сперанский представил новый проект реорганизации Сената. На сей раз Сперанский предлагал разделить Сенат на два - правительствующий и судебный, т.е. разделить его административные и судебные функции. Предполагалось, что члены Судебного сената должны были частично назначаться государем, а частично избираться от дворянства Но и этот весьма умеренный проект был отвергнут большинством членов Государственного совета, и, хоть царь все равно утвердил его, реализован он так и не был.

==Заключение==

Все мероприятия Петра 1 были направлены на европеизацию государства, и органы, которые он учредил, должны были служить этой идее. Главным же органом управления, как известно, был Сенат. «Идея, воплотившаяся в Сенате, была велика и плодотворна, но, нужно признаться, эта идея доныне осталась нереализованной».Таким образом, '''Сенат Петра 1''', как он сам и задумывал, '''стал сильным и послушным инструментом самодержавия'''. По своей природе он не был органом, представлявшим по настоящему интересы народа, и никак не ограничивал власть царя.
Деятельность Сената была малоэффективной, прежде всего из-за чрезмерной широты полномочий. Такой спектр полномочий определил увеличение аппарата Сената. Коллегиальный принцип, который был положен в основу учреждения Сената, был лишь формальностью. Среди государственных чиновников процветала коррупция, и они часто злоупотребляли своим служебным положением.
Недостаток полномочий Сената в области законодательной деятельности компенсировался наделением его исполнительными, судебными и контрольными функциями. На наш взгляд, сосредоточение таких полномочий в компетенции Сената было не оправдано, так как Сенат не справлялся в должной мере ни с одной функцией.
Сенат при всей широте своих полномочий не был законодательным органом, а лишь обладал законосовещательной функцией.
Положительным явлением в деятельности Сената было то обстоятельство, что он мог, в случае необходимости, управлять страной в отсутствие Петра или, например, в случае гибели монарха в многочисленных войнах, в которых он участвовал.
Также можно сказать, что развитие Сената было обусловлено внутренними потребностями страны, ее международным положением и имело исторически прогрессивный характер. Значение, роль и функции Сената менялись в зависимости от правителя государства, отношений отдельных лиц в правительствующих кругах, общей ситуации в государстве и т.д. Наибольшую власть и расцвет Сенат приобрел при Петре Великом. Затем он снова занимает лидирующие позиции в политической жизни страны при императрице Елизавете. Окончательные позитивные изменения Сенат приобрел при Александре II и остается почти таким вплоть до октябрьской революции. Деятельность по реформированию Сената в некоторое время замедлялась, но не прекращалась. Так реформирование Сената продолжается и в современное время – наши дни.

==Список используемой литературы и интернет-источников==

1. Е.В.Анисимов, А.Б.Каменский - Россия в XVIII - первой половине XIX века.-М.:МИРОС, 1994г.

2. Е.Анисимов -Императорская Россия. -СПб.:Питер, 2008г.

3. В Ключевский - Русская история. Полный курс лекций. (лекция 66)

4. С.М.Соловьев - История России с древнейших времен. Том 16.

5. Журнал Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы 2005 — Выпуск № 6 (66)

6. материал сайта Википедия

7. http://www.pobeda.ru/content/view/5277

8. http://mikv1.narod.ru/text/ZOV1822.htm

9. http://www.rusemp.ru/rom05_019_07.html

10. http://www.i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/05.aspx

11. http://www.allpravo.ru/diploma/doc27p0/instrum148/print701.html

12. http://www.rusarchives.ru/evants/exhibitions/exhib_2011_march_10_f.shtml

13. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat1.htm

==Дополнительная информация==
===Историко-документальная выставка «300 лет Правительствующему Сенату»===

[[Файл:Senat 100311.jpg|160px|thumb|left]]

10 марта 2011 г. в выставочном зале федеральных государственных архивов (Санкт-Петербург, Заневский проспект, 36) состоялось

открытие историко-документальной выставки «300 лет Правительствующему Сенату», подготовленной Российским государственным

историческим архивом.

Выставка посвящена 300-летию со дня основания Правительствующего Сената – высшего государственного учреждения Российской империи,
ставшего символом российской государственности.

В основе экспозиции подлинные документы из фондов Российского государственного исторического архива, которые охватывает важнейшие
периоды деятельности Сената с 1711 по 1917 гг.

===2011 год - год трехсотлетия...===

[[Файл:Lomonosov.jpg|100px|thumb|left|Михаил Васильевич Ломоносов]]

''1711 год в истории нашего государства ознаменован рядом примечательных событий.''

Помимо создания Правительствующего Сената,о котором идет речь в моей исследовательской работе, 300 лет назад 19 ноября родился один из величайших русских поэтов и ученых мирового значения '''Михаил Васильевич Ломоносов'''. Заслуги и сферы деятельности этого человека разнообразны и значительны: астроном, приборостроитель, географ, металлург, геолог, поэт, утвердил основания современного русского литературного языка, художник, историк, поборник развития отечественного просвещения, науки и экономики.

В этом же 1711 году 11 ноября родился известный русский ботаник, этнограф, географ, путешественник, исследователь Сибири и Камчатки, '''Степан Петрович Крашенинников'''.[[Файл:Крашенинников.JPG|100px|thumb|right|Степан Петрович Крашенинников]]

''В. И. Вернадский:'' ''"С появлением Крашенинникова и Ломоносова подготовительный период в истории научного творчества русского народа кончился. Россия окончательно как равная культурная сила вошла в среду образованного человечества, и началась новая эпоха ее культурной жизни".''

[[Файл:1274266052 atlasov.jpg|100px|thumb|left|Владимир Васильевич Атласов]]

29 января родился '''Джузеппе (Йозеф) Бонно''' - австрийский композитор итальянского происхождения. 7 мая 1711 - '''Дэвид Юм''' - шотландский философ, историк, экономист, публицист, а 22 июля появился на свет '''Георг Вильгельм Рихман''' российский физик, академик Петербургской акдемии наук.

В 1711 году умер русский землепроходец, сибирский казак '''Владимир Васильевич Атласов'''. Исследователь земель Сибири и Дальнего Востока, российский мореход был убит мятежниками во время казачьего бунта.

В этом же году свершился '''Прутский поход''' русской армии под предводительством Петра I в Молдавию летом 1711 года против Османской империи (в ходе русско-турецкой войны 1710—1713. Для России он завершился невыгодным Прутским мирным договором с турками, заключенным 12 июля 1711 года.

В 2011 году исполняется 300 лет со времени '''открытия Курильских островов''': в 1711 году на Курилы отправился Иван Козыревский. Он побывал лишь на 2-х северных островах: Шумшу и Парамушире, — но подробно расспросил населявших их айнов и японцев, занесённых туда бурей, также исполняется 300 лет со времени изобретения '''фортепиано''' итальянским изобретателем Бартоломео Кристофори.

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-16T09:40:52Z

Романенко Валерия: /* 2011 год - год трехсотлетия... */

[[Файл:Сенат.jpg|left]]

''"За исправление дел благодарствую, в чем и впредь надлежит трудиться и все заранее современем (своевременно) изготовлять, понеже пропущение времени смерти невозвратной подобно".''

''(Из письма Петра I Сенату)''

----

== '''Паспорт исследовательской работы''' ==

'''Название исследовательской работы:''' 300 лет Правительствующему Сенату

'''Разработчик исследовательской работы:''' Романенко Валерия Андреевна, ученица 10 А класса МБОУ СОШ №18 им. В.Я.Алексеева

'''Руководитель:''' Трофимова Нина Николаевна

'''Объект исследования:''' Правительствующий Сенат

'''Гипотеза:''' создание Сената, как совещательного органа в России, явилось средством укрепления самодержавной власти, а не ее ослабления.

'''Цели исследования:'''

* познакомиться с историей образования Правительствующего сената;

* исследовать его место в системе государственного управления Российской империи.

'''Актуальность:'''

Исследование данного вопроса может помочь в правильном понимании роли и места народного представительства, в том числе, и в политической системе современной России. Актуальной является необходимость изучения различных форм народовластия, существовавших в нашей истории. Материал данной исследовательской работы может быть использован в образовательном процессе.

'''Задачи:'''

* изучить историю создания и последующего развития Сената;

* выявить функции Сената, его структуру;

* проанализировать изменения, происходящие в сенате при смене правителя в России;

* рассмотреть деятельность сената в различные хронологические отрезки;

* сделать вывод о значении Правительствующего сената в Российском империи.

==Введение==

В 1711 году, а именно 22 февраля, указом Петра I был учрежден Правительствующий Сенат – высшее государственное учреждение
Российской империи, ставшее символом российской государственности. Наименование «Правительствующий» было присвоено Сенату в знак
особо широких полномочий. Значение, роль и функции Сената видоизменялись с течением времени, но Сенат всегда оставался главным
государственным органом России.

''2011 год - год 300-летия со дня основания Правительствующего Сената.''

==Сенат при Петре I==

===Общественно-политическая ситуация в России. Предпосылки к созданию Сената===

С середины 17 века сословно-представительская монархия в Российском государстве постепенно переходит в монархию абсолютную. Сущность этого перехода в основе своей заключалась в том, что созыв Земских Соборов прекратился. Так, последний Земской Собор в полном составе был собран в 1653 году. Состав соборов, созывавшихся позже, был строго ограничен – уездных дворян и посадских более не приглашали на соборы.

В конце 17 - начале 18 веков государственный аппарат был плохо слажен, громоздок и неэффективен. Практически все важнейшие сферы жизни государства не имели единого органа управления, за исключением внешних сношений, которыми ведал Польский приказ. Отсутствие единого органа управления тормозило процесс европеизации России, к которой так сильно стремился Петр I.
Высшим совещательным органом была существовавшая с древних времен Боярская дума. Петр I не доверял боярам (многие из которых были сторонниками Софьи Алексеевны), потому и заседания Боярской думы при нем стали проводиться все реже и реже, пока в 1704 году они не прекратились вовсе. К тому же в это время усиливалось дворянство, которое в свою очередь видело укрепление своих позиций в усилении самодержавия. Таким образом, сложившаяся система, а именно Боярская дума и руководящая аристократия, оказались не приспособленными к решению проблем, стоявших перед страной. Это обстоятельство и явилось одной из главных причин реформы государственного аппарата.

На смену Думе , в 1701г., пришло временное учреждение - ''"Консилия министров"'' - совет руководителей важнейших приказов и канцелярий. Дума не была упразднена, но постепенно перестала собираться. Консилия министров в отличие от Боярской Думы заседала без царя и главным образом была занята выполнением его предписаний. Это был распорядительный совет, отвечавший перед царем. В Консилии были установлены строгий порядок работы, регистрация документов, ведение протоколов, отчётности. Каждый министр отвечал за свой круг обязанностей. Так происходила бюрократизация управления.

===Учреждение Сената===

[[Файл:Петр1.jpg|200px|thumb|left|император Петр I]]

В 1711 году Консилию министров сменил Правительствующий Сенат. Формальным поводом для создания Сената стал предстоящий отъезд Петра на войну с Турцией (как раз перед Прутским походом). Он был учрежден Указом от ''22 февраля 1711 года'', и первоначально создавался как временный, чрезвычайный высший орган государственного управления с широкими полномочиями на время отсутствия царя (вплоть до законодательных). Однако уже из первых указов о Сенате видно, что это учреждение создавалось не на короткое время, а надолго.

Многие исследователи этого вопроса считают, что Прутский поход был лишь мотивом для учреждения Сената. С момента учреждения до начала Прутского похода было издано четыре указа (регулирующих деятельность Сената), в том числе: «Об учреждении Правительствующего Сената», ''«О поручении правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства»'', ''«О власти и ответственности Сената»'', ''«О порядке заседаний и делопроизводства в Правительствующем Сенате»''. Учреждение Петром 1 Сената на время (Прутского похода) не предполагало бы такого тщательного
нормативного регулирования. Наоборот, такой основательный подход говорит о том, что Петр 1 учредил Сенат как постоянно действующий орган. Другой важной причиной, по которой Петр 1 учредил Сенат, является попытка всеобъемлющей централизации власти или, говоря современным языком, укрепление вертикали власти. Сенат, имея широкие полномочия, полностью подчинялся монарху.

=== Состав Сената ===

22 февраля 1711 года Петр 1 издает указ [[«Об учреждении Правительствующего Сената»]]. Этим документом был определен персональный состав Сената: господин князь Михайло Долгорукий, господин Племянников, господин князь Григорий Волконской, господин Самарин, господин Мельницкой, обер-секретарь Сената Онисим Щукин.
В первоначальном составе Сената не было представителей политической элиты, скорее это были крупнейшие политические деятели того времени.

Указанные выше три князя — выходцы из старинной титулованной знати. Остальные — из малознатных родов. Три сенатора в прошлом были членами боярской Думы (Мусин-Пушкин, Стрешнев, Племянников). Петр I при назначении сенаторов не руководствовался происхождением, званием и чинами. Возможно, именно поэтому, должность сенатора не была включена в Табель о рангах и не была отнесена к классам.
Иными словами можно сказать, что в основу комплектования Сената был положен не принцип знатности, а компетентности, выслуги и близости к царю.

Как уже было сказано, первоначально Сенат состоял из девяти сенаторов, назначаемых государем. Пунктом 1-м указа от декабря месяца 1718 года «О должности Сената» состав Сената был существенно изменен. «Сенату надлежит состоять из президентов коллегий…» —установлено указом. Однако данный указ был отменен другим указом от 27 апреля 1722 года. Из него следует: «Сенату надлежит состоять из тайных действительных и тайных советников, кому от нас ныне повелено и впредь повелено будет, и сидеть по рангам…». Сам Петр 1 признал, что ''«сие сначала не осмотря учинено, что ныне исправить надлежит»''. Данный указ не касался президентов трех главных коллегий (иностранных дел, военной, морской), а также временно Берг-коллегии, оставленных в Сенате указом от16 мая 1722 года. Оставшиеся в Сенате президенты коллегий были самые доверенные и приближенные к царю лица, которых император хотел видеть и в Сенате, и в коллегиях .Главной причиной, по которой был принят указ от декабря месяца 1722 года, было то обстоятельство, что, состоя в коллегиях, сенаторы не могли быть объективными в принятии решений по вопросам, находящимся в их ведении, — ''«не могут сами себя судить»''.Назначение и увольнение сенаторов происходило по именным указам. Каждый вновь избранный сенатор должен был приносить присягу. Петр 1 сам лично сочинял текст [[присяги для сенаторов]].

===Структура и функции Сената===
[[Файл:Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге.jpg|150px|thumb|left|Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге]]
О компетенции Сената можно судить по двум Указам Петра, принятым 2 марта 1711 г.: [[«О послушании всех Сенату и его указам»]], где царь угрожал ослушникам смертной казнью, призывая подчиняться указам Сената ''«как нам самому, под жестоким наказанием или и смертию, по вине смотря»'', а также Указ [[«О функциях Правительствующего Сената»]]. Из документа видно, что Сенат был наделен широкими полномочиями : с момента создания Сенат занимался вопросами законодательства, комплектования армии, развитием торговли и промышленности, контролировал финансы.

Сенат, обладая в сравнение с Боярской Думой меньшими полномочиями, выгодно отличался от неё большей централизацией в ведении дел, выражавшейся в учреждении Канцелярии, отвечающей за учёт и обработку входящей документации, контроль над исходящей документацией и правильностью их исполнения. В Сенате существовали и особые книги регистрации инструкций, книги указов и регламентов. Указы делились на два вида - носящие временный характер и имевшие вид постоянных законов. Также указы подразделялись на сенатские указы и на царские, данные Сенату. Сенат участвовал в организации управления страной наряду с царём, внося предложения по устройству коллегий.

Когда прекратились постоянные отлучки Петра, вызвавшие учреждение Сената, вопрос о закрытии его не возникает. Значения Сената не подорвало и учреждение (1718--1720 гг.) коллегий, несмотря на то, что их регламенты, заимствованные из Швеции, где коллегии были высшими учреждениями в государстве, не определяли отношения коллегий к Сенату.
Централизация государственного аппарата при абсолютизме требовала создать специальные контрольные органы. В начале XVIII в. сложились две контрольные системы - прокуратура (во главе с генерал-прокурором Сената) и фискалитет. Уже при формировании Сената в 1711 г. при нем был учрежден фискал. Фискалам вменялось в обязанность доносить о всяких государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях. В их обязанность входило выступление в суде в качестве обвинителей.

В указе царя, выпущенном 27 апреля 1722 года “О должности Сената” подробно устанавливался порядок организации ведения дел в этом учреждении. Дело вначале внимательно слушалось, затем обсуждалось. Вопрос решался с помощью голосования. Те дела, ''“…которые вершатся,…”'' было приказано''” …записав в протокол, отмечать в реестре”''. Секретарь записывал высказывания членов Сената по каждому из обсуждаемых вопросов, а члены Сената закрепляли их своими подписями.
Сенат подчинялся строгим принципам коллегиальности. “Без согласия всего Сената, ничто делать не подобает…” Строго наказывалось, что ''“…в Сенате никакое дело не вести словесно, а всё письменно…”'' Итак, Сенат являлся более совершенным, чем Боярская Дума органом, имеющим строгую регламентацию своей работы.

Руководство Сенатом осуществлялось генерал-прокурором Сената. Его должность была введена Петром I в 1722 году и регламентировалась указом “О должности генерал-прокурора” от 27 апреля того же года. В нём определялись главные функции и обязанности генерал-прокурора: ''“Генерал-прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил во всех делах, которые Сенатскому расследованию подлежат, истинно, ревностно и порядочно”'', исполнял свою должность по регламентам и указам, записывал даты указов и их содержание в специальный журнал, а также указывал в нём было ли дело исполнено или нет. Также генерал-прокурор ”осуществлял надзор за деятельностью всех правительствующих мест в империи. Его орудиями были подчинённые ему фискалы с обер-фискалами во главе”. Он получал от фискалов донесения, которые был обязан выставлять на обсуждение в Сенате. Генерал-прокурору также подчинялась Канцелярия с двумя обер-секретарями, приданными ему в помощники.
При Сенате имелись следующие учреждения: Расправная палата, Сенатская контора в Москве, Герольд-мейстер, Рекет-мейстер, Губернские комиссары, коллегии и другие органы.

В основу принятия решений Сената был положен принцип единогласия. Если хотя бы один сенатор не был согласен с решением большинства, дело переносилось на новый срок. Если и при новом рассмотрении вопрос не удавалось решить, он переносился на окончательное рассмотрение к царю. Естественно, что такая процедура существенно замедляла решение вопросов, и Именным указом от 1714 года царь отменил принцип единогласия. С тех пор дела решались большинством, а мнение меньшинства заносилось в протокол.

''Таким образом, Сенат являлся центральным судебным, военным и финансовым учреждением, имеющим верховный надзор в этих сферах и был учрежден как постояннодействующий орган государства, призванный помогать монарху в управлении страной.''

===Изменения Сената в XVIII веке ===

После возвращения Петра из похода на Прут роль Сената не изменилась, напротив, штат служащих был увеличен, создана большая канцелярия В Сенате сосредоточилось управление делами как губерний, так и различных приказов и канцелярий.
Реформе Сената Петр I уделял огромное внимание. Только [[«Должность Сената»]] -инструкцию, определявшую полномочия, структуру и делопроизводство учреждения он переписывал шесть раз! Смысл идеи Петра I был предельно прост и вытекал из идеализации им коллегиального начала в управлении. Он намеревался создать своеобразную суперколлегию – коллегию коллегий. Сенаторами должны были стать президенты коллегий, которые сами бы составили в сенатском присутствии коллегию.
По его мысли, такое устройство Сената гарантировало государство от всевозможных злоупотребления, позволило заменять его, самодержца, у руля власти на время отсутствия. Высокое положение Сената не снимало с него ответственности, он был полностью подконтролен и подотчетен государю. Петр I отменил старую практику подчинения губерний Сенату. Теперь, после коллежской реформы, губернаторы должны были подчиняться коллегиям, то есть с децентрализацией военных времен было покончено. Новая схема государственного устройства выглядела таким образом: Сенат—коллегии—губернии—уезды. Сенат был высшим правительствующим органом, облеченным доверием государя и одновременно сохранявшим за собой функцию высшего апелляционного судебного органа.
[[Файл:Сенаторы правительствующего сената Российской империи, групповая фотография 1914 года.jpg|150px|thumb|left|Сенаторы правительствующего сената Российской империи, групповая фотография 1914]]Однако план Петра I создать высший доверенный орган власти коллежского типа, состоящий из президентов коллегий, не удался. Довольно скоро оказалось, что президенты не были в состоянии заниматься и делами своих коллегий, и делами Сената. Поэтому в 1722 году царь был вынужден отказаться от своей идеи, хотя сам принцип коллегиальности при обсуждении дел в Сенате он сохранил. В существовании Сената Петр I видел тот смысл, что он должен был получать из местного и центрального аппарата дела спорные, требующие высшего арбитража, согласования между ведомствами и – это самое главное – дела, не имевшие для своего решения точной юридической нормы. И только если Сенат не мог решить дело, оно поступало на стол государя, высшего законодателя, главного судьи, верховного правителя.
При этом Петр I понимал, что вся государственная система только на иерархичности структуры и принципе коллегиальности не продержится. Опыт научил царя не доверять своим чиновникам. Поэтому в систему коллегий и Сената он закладывал контрольную, независимую службу – генерал-прокуратуру. Залог ее успешной работы Петр I видел в строгой регламентации ее деятельности и в независимости от Сената. Генерал-прокурор являлся вершиной пирамиды прокураторы: у него был заместитель – обер-прокурор, а также подчиненные ему прокуроры во всех коллегиях и судебных органах. Все компрометирующие государственных чиновников материалы через систему прокураторы должны были, не останавливаясь на промежуточных звеньях, подниматься наверх. Генерал-прокурору также подчинялись официальные тайные доносчики -фискалы, сидевшие на всех уровнях управления, благодаря чему генерал-прокурор был в курсе тайных махинаций чиновников. Генерал-прокурор мог опротестовать и приостановить решение любого правительственного органа, включая и Сенат. Он же имел право непосредственного доклада Петру, что резко повышало значение самого института надзора.
Систему контроля за судопроизводством Петр придумал в 1722 году. Тогда он утвердил при Сенате должность генерал-рекетмейстера, который собирал как жалобы подданных на волокиту в разборе их дел, так и жалобы «в неправом решении», то есть в нарушении законов в Юстиц-коллегии. Наконец, еще одним «уровнем» защиты государственных учреждений от должностных преступлений, наряду с прокуратурой и рекетмейстерством, стал институт фискальства, то есть состоящих на службе государства доносчиков. Он существовал с 1711 года, но лишь в 1723 году Петр перестроил весь институт государственных доносчиков, установив иерархию фискалитета: провинциал-фискалы---фискалы центральных учреждений и судов---обер-фискал---генерал-фискал со своей Фискальной конторой и прямым подчинением генерал-прокурору.

==Сенат в эпоху Верховного тайного совета и Кабинета (1726—1741)==

Учрежденный 8 февраля 1726 Верховный Тайный Совет как при Екатерине I, так и в особенности при Петре II фактически осуществлял все права верховной власти, вследствие чего положение Сената, особенно по сравнению с первым десятилетием его существования, совершенно изменилось. Хотя степень предоставленной Сенату власти, в особенности в первое время правления совета (указ 7 марта 1726), формально не потерпела решительно никаких изменений, а круг предметов его ведомства иногда даже расширялся, но общее значение Сената в системе государственных учреждений очень быстро изменилось уже в силу одного того, что верховный тайный совет стал над Сенатом. Немалый удар значению Сенату был нанесен и тем, что наиболее влиятельные сенаторы перешли в верховный совет.
После той коренной ломки, которой подверглись местные учреждения Петра (1727–1728), губернское управление пришло в полное расстройство. При таком положении дел центральные учреждения, в том числе и стоявший во главе их Сенат, утратили всякую действительную силу. Почти лишенный средств надзора и местных исполнительных органов, ослабленный в своем личном составе Сенат продолжал, однако, нести на своих плечах тяжелый труд мелкой текущей правительственной работы. Титул Правительствующий еще при Екатерине был признан «неприличным» сенату и заменен титулом «Высокий». Верховный совет требовал от Сената отчетов, запрещал ему производить расходы без разрешения, делал Сенату выговоры, грозил штрафами.
Когда замыслы верховников потерпели неудачу и императрица Анна вновь «восприяла» самодержавие, указом 4 марта 1730 Верховный Тайный Совет был упразднён, и Правительствующий сенат восстановлен в прежней силе и достоинстве. Сенат снова сосредоточил в своих руках все управление.
В 1731 году (6 ноября) официально появляется новое учреждение – кабинет, уже около года существовавший в виде частного секретариата императрицы. Через кабинет восходили к императрице доклады всех учреждений, в том числе и Сената.
Хотя компетенция Сената формально изменена не была, но фактически подчинение кабинет-министрам весьма тяжело отразилось на Сенате даже в первый период существования кабинета (до 1735 г.), когда он занимался по преимуществу делами иностранной политики. Позже, когда кабинет начал простирать свое влияние и на дела внутреннего управления, подобные изменения довели Сенат до небывалого падения.
После указа 9 июня 1735 г. фактическое господство кабинет-министров над Сенатом приобретает законную основу. После смерти Анны Иоанновны (17 октября 1740 г.) в кабинете были поочередно полновластными хозяевами Бирон, Миних и Остерман. Поглощенному борьбою партий кабинету было не до Сената, значение которого поэтому в это время несколько повышается, что выражается, между прочим, в появлении «общих рассуждений» или «генеральных собраний» кабинета с сенатом.
12 ноября 1740 г. была учреждена должность придворного рекетмейстера, сначала для рассмотрения всеподданнейших жалоб на коллегии и низшие места, а с 27 ноября того же года – и на Сенат. В марте 1741 г. эта должность была упразднена, но разрешение приносить всеподданнейшие жалобы на Сенат осталось в силе.

==Сенат при Елизавете Петровне==

[[Файл:Eлизавета Петровна.jpg|160px|thumb|left|Елизавета Петровна]]

12 декабря 1741 года, вскоре после вступления на престол, Императрица Елизавета издала указ об упразднении кабинета и о восстановлении Правительствующего сената (перед тем опять именовавшегося Высоким) в его прежней должности. Сенат не только стал верховным органом империи, не подчинённым никакому другому учреждению, но и являлся средоточием суда и всего внутреннего управления, снова подчинив себе военную и морскую коллегии. Нередко совершенно бесконтрольно Сенат осуществлял функции верховной власти, принимая меры законодательного характера, разрешая своею властью административные дела, раньше восходившие на утверждение монархов, и присвоив себе даже право самопополнения. Однако, Иностранная коллегия осталась не подчиненною Сенату. Должность генерал-прокурора, которую при Елизавете почти все время занимал князь Трубецкой, отнюдь не подавляла Сенат, хотя и приобрела уже большое значение в общем строе внутреннего управления, так как через генерал-прокурора шла большая часть докладов императрице (даже по Св. Синоду). Учреждение конференции при высочайшем дворе (5 октября 1756 г.) сначала мало поколебало значение Сената, так как конференция занималась преимущественно делами иностранной политики; но в 1757–1758 гг. начинается постоянное вмешательство конференции в дела внутреннего управления. Сенат, несмотря на свои протесты, оказывается вынужденным отвечать на запросы конференции, исполнять ее требования. Устраняя Сенат, конференция начинает непосредственно сноситься с подчинёнными ему местами.

==Сенат при Петре III==

[[Файл:Петр 3.JPG|130px|thumb|left|Петр III]]

Пётр III, вступив на престол 25 декабря 1761 года, упразднил конференцию, но 18 мая 1762 г. учредил совет, по отношению к которому Сенат был поставлен в подчинённое положение. Дальнейшее умаление значения Сената выразилось в том, что военная и морская коллегии снова были изъяты из его ведения. Свобода действий Сената в области внутреннего управления была сильно стеснена запрещением «издавать указы, кои в некоторый закон или подтверждение прежних служат» (1762).

==Сенат при Екатерине II==

[[Файл:Екатерина 2.jpg|160px|thumb|left|Екатерина II]]
По вступлении на престол императрицы Екатерины II Сенат снова становится высшим учреждением в империи, ибо совет прекращает свою деятельность. Однако роль Сената в общей системе государственного управления существенно изменяется: Екатерина сильно уронила ее ввиду того недоверия, с которым она относилась к тогдашнему Сенату, проникнутому традициями Елизаветинского времени. По общему правилу, все дела решались в департаментах (единогласно) и лишь за разногласием переносились в общее собрание. Эта мера весьма тяжело отразилась на политическом значении Сената: его указы стали исходить не от собрания всех самых сановных людей в государстве, а лишь от 3 — 4 лиц, считаться с которыми было гораздо легче. Еще более чувствительный и осязательный урон значению Сената было нанесен тем, что от него мало-помалу были отняты дела, предоставлявшие действительную государственную важность, и на его долю остались лишь суд и заурядная административная деятельность. Резче всего проявилось устранение Сената от законодательства. Прежде Сенат являлся нормальным законосовещательным органом; в громадном большинстве случаев ему же принадлежала и инициатива принимаемых законодательных мер. При Екатерине все наиболее крупные из них (учреждение губерний, жалованные грамоты дворянству и городам и т. д.) вырабатываются помимо Сената; инициатива их принадлежит самой императрице, а не Сенату. За Сенатом при Екатерине осталось пополнение мелких пробелов в законах, не имеющих политического значения. Значению Сената и степени его власти был нанесен далее тяжелый удар учреждением губерний (1775 и 1780). Несогласованность учреждений Сената и губерний повела, во-первых, к тому, что дела наибольшей важности всегда могли быть докладываемы императрице наместником или генерал-губернатором непосредственно, помимо Сената, а во-вторых, к тому, что Сенат оказался подавленным мелкими административными делами. Наименьший относительно урон значение Сената понесло в области суда. Формально Сенат считался высшею судебною инстанцией; и здесь, однако, значение его умалялось, во-первых, тем небывалым дотоле влиянием, которое оказывали на решение дел обер-прокуроры и генерал-прокурор, а во-вторых, широким допущением всеподданнейших жалоб не только на департаменты, но и на общие собрания Сената.

==Сенат при Павле I==

[[Файл:Павел 1.jpg|160px|thumb|left|Павел I]]
В царствование Павла Петровича, несмотря на его нелюбовь к екатерининской системе, положение Сената среди государственных учреждений осталось почти совершенно таким же, каким оно было при Екатерине. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения Сената. Восстановление некоторых из коллегий, упраздненных при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и Сенатом: эти коллегии были поручены главным директорам, которые имели личный доклад у императора. Генерал-прокурор (князь Куракин, затем Обольянинов), сосредоточив в своей канцелярии небывалое до того времени количество дел, пользовался в этих делах властью почти самодержавною. Давление его на Сенат ещё более увеличилось. Сенат остался по преимуществу судебным местом, но и тут подвергся новым ограничениям: по делам о казённом имуществе он перестал быть высшею инстанцией (1799), дела эти могли быть разрешены лишь именными указами. Всякие ограничения права обжаловать решения департаментов и общего собрания Сената были отменены (1797), вследствие чего жалобы начинают приноситься чуть ли не по каждому делу. Это вызвало, несмотря на самые решительные меры к ускорению сенатского производства, страшное обременение Сената судебными делами, которые в это время рассматривались всеми его департаментами.

==Сенат от царствования Александра I до конца XIX века==

[[Файл:Александр 1.jpg|160px|thumb|left|Александр I]]
К коронации Александра I (1801г.) было подготовлено три проекта. Одним из них был проект реорганизации сената.
Документ готовился довольно долго, поэтому существовало несколько вариантов. Суть всех их сводилась, однако, к идее придания Сенату статуса парламента. Сенат должен был превратиться в орган верховного руководства страной, соединявший исполнительные, судебные, контрольные и законосовещательные функции. Александр I такие намерения поддерживал. Однако, проект реорганизации Сената вызвал в окружении царя целую бурю. "Молодые друзья" императора, объединившись с прибывшим в России Лагарпом (учителем Александра), доказывали Александру невозможность и вредность какого-либо ограничения самодержавия. Поэтому Александру I пришлось отказаться от мысли преобразовать Сенат в парламент.
Но несмотря на это, реформы в Сенате все же были проведены. 5 июня 1801 г. был издан именной указ, в котором он предписал сенаторам сочинить проект надлежащего устройства Сената, с показанием всех его прав и обязанностей. Результатом этих совещаний явился именной указ от 8 сентября 1802 г. о правах и обязанностях Сената.
В этом документе Сенат определялся как "верховное место империи", чья власть ограничивалась лишь властью императора. Министры должны были подавать в Сенат ежегодные отчеты, которые тот мог опротестовывать перед государем. Именно этот пункт, с восторгом встреченный верхушкой аристократии, уже через несколько месяцев был причиной конфликта царя с Сенатом, когда была попытка опротестовать доклад военного министра, уже утвержденный императором. В результате конфликта последовал указ от 21 марта 1803 г., запрещавший Сенату делать представления на вновь изданные законы. Таким образом Сенат был фактически низведен до прежнего положения. В 1805 г. он был вновь преобразован, на сей раз чисто в судебное учреждение с некоторыми административными функциями. Главным же органом управления стал, по сути, Комитет министров. Хоть указ 8 сентября 1802 г. и явился результатом серьезного стремления императора и приближенных к нему лиц поднять значение Сената, он не вносил в организацию его и в его отношения к другим учреждениям почти ничего нового: он только восстановлял в памяти забытые и фактически уничтоженные Павлом права Екатерининского Сената.
В начале 1811 г. Сперанский представил новый проект реорганизации Сената. На сей раз Сперанский предлагал разделить Сенат на два - правительствующий и судебный, т.е. разделить его административные и судебные функции. Предполагалось, что члены Судебного сената должны были частично назначаться государем, а частично избираться от дворянства Но и этот весьма умеренный проект был отвергнут большинством членов Государственного совета, и, хоть царь все равно утвердил его, реализован он так и не был.

==Заключение==

Все мероприятия Петра 1 были направлены на европеизацию государства, и органы, которые он учредил, должны были служить этой идее. Главным же органом управления, как известно, был Сенат. «Идея, воплотившаяся в Сенате, была велика и плодотворна, но, нужно признаться, эта идея доныне осталась нереализованной».Таким образом, '''Сенат Петра 1''', как он сам и задумывал, '''стал сильным и послушным инструментом самодержавия'''. По своей природе он не был органом, представлявшим по настоящему интересы народа, и никак не ограничивал власть царя.
Деятельность Сената была малоэффективной, прежде всего из-за чрезмерной широты полномочий. Такой спектр полномочий определил увеличение аппарата Сената. Коллегиальный принцип, который был положен в основу учреждения Сената, был лишь формальностью. Среди государственных чиновников процветала коррупция, и они часто злоупотребляли своим служебным положением.
Недостаток полномочий Сената в области законодательной деятельности компенсировался наделением его исполнительными, судебными и контрольными функциями. На наш взгляд, сосредоточение таких полномочий в компетенции Сената было не оправдано, так как Сенат не справлялся в должной мере ни с одной функцией.
Сенат при всей широте своих полномочий не был законодательным органом, а лишь обладал законосовещательной функцией.
Положительным явлением в деятельности Сената было то обстоятельство, что он мог, в случае необходимости, управлять страной в отсутствие Петра или, например, в случае гибели монарха в многочисленных войнах, в которых он участвовал.
Также можно сказать, что развитие Сената было обусловлено внутренними потребностями страны, ее международным положением и имело исторически прогрессивный характер. Значение, роль и функции Сената менялись в зависимости от правителя государства, отношений отдельных лиц в правительствующих кругах, общей ситуации в государстве и т.д. Наибольшую власть и расцвет Сенат приобрел при Петре Великом. Затем он снова занимает лидирующие позиции в политической жизни страны при императрице Елизавете. Окончательные позитивные изменения Сенат приобрел при Александре II и остается почти таким вплоть до октябрьской революции. Деятельность по реформированию Сената в некоторое время замедлялась, но не прекращалась. Так реформирование Сената продолжается и в современное время – наши дни.

==Список используемой литературы и интернет-источников==

1. Е.В.Анисимов, А.Б.Каменский - Россия в XVIII - первой половине XIX века.-М.:МИРОС, 1994г.

2. Е.Анисимов -Императорская Россия. -СПб.:Питер, 2008г.

3. В Ключевский - Русская история. Полный курс лекций. (лекция 66)

4. С.М.Соловьев - История России с древнейших времен. Том 16.

5. Журнал Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы 2005 — Выпуск № 6 (66)

6. материал сайта Википедия

7. http://www.pobeda.ru/content/view/5277

8. http://mikv1.narod.ru/text/ZOV1822.htm

9. http://www.rusemp.ru/rom05_019_07.html

10. http://www.i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/05.aspx

11. http://www.allpravo.ru/diploma/doc27p0/instrum148/print701.html

12. http://www.rusarchives.ru/evants/exhibitions/exhib_2011_march_10_f.shtml

13. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat1.htm

==Дополнительная информация==
===Историко-документальная выставка «300 лет Правительствующему Сенату»===

[[Файл:Senat 100311.jpg|160px|thumb|left]]

10 марта 2011 г. в выставочном зале федеральных государственных архивов (Санкт-Петербург, Заневский проспект, 36) состоялось

открытие историко-документальной выставки «300 лет Правительствующему Сенату», подготовленной Российским государственным

историческим архивом.

Выставка посвящена 300-летию со дня основания Правительствующего Сената – высшего государственного учреждения Российской империи,
ставшего символом российской государственности.

В основе экспозиции подлинные документы из фондов Российского государственного исторического архива, которые охватывает важнейшие
периоды деятельности Сената с 1711 по 1917 гг.

===2011 год - год трехсотлетия...===

[[Файл:Lomonosov.jpg|100px|thumb|left|Михаил Васильевич Ломоносов]]

''1711 год в истории нашего государства ознаменован рядом примечательных событий.''

Помимо создания Правительствующего Сената,о котором идет речь в моей исследовательской работе, 300 лет назад 19 ноября родился один из величайших русских поэтов и ученых мирового значения '''Михаил Васильевич Ломоносов'''. Заслуги и сферы деятельности этого человека разнообразны и значительны: астроном, приборостроитель, географ, металлург, геолог, поэт, утвердил основания современного русского литературного языка, художник, историк, поборник развития отечественного просвещения, науки и экономики.

В этом же 1711 году 11 ноября родился известный русский ботаник, этнограф, географ, путешественник, исследователь Сибири и Камчатки, '''Степан Петрович Крашенинников'''.[[Файл:Крашенинников.JPG|100px|thumb|right|Степан Петрович Крашенинников]]

''В. И. Вернадский:'' ''"С появлением Крашенинникова и Ломоносова подготовительный период в истории научного творчества русского народа кончился. Россия окончательно как равная культурная сила вошла в среду образованного человечества, и началась новая эпоха ее культурной жизни".''

[[Файл:1274266052 atlasov.jpg|100px|thumb|left|Владимир Васильевич Атласов]]

29 января родился '''Джузеппе (Йозеф) Бонно''' - австрийский композитор итальянского происхождения. 7 мая 1711 - '''Дэвид Юм''' - шотландский философ, историк, экономист, публицист, а 22 июля появился на свет '''Георг Вильгельм Рихман''' российский физик, академик Петербургской акдемии наук.

В 1711 году умер русский землепроходец, сибирский казак '''Владимир Васильевич Атласов'''. Исследователь земель Сибири и Дальнего Востока, российский мореход был убит мятежниками во время казачьего бунта.

В этом же году свершился '''Прутский поход''' русской армии под предводительством Петра I в Молдавию летом 1711 года против Османской империи (в ходе русско-турецкой войны 1710—1713. Для России он завершился невыгодным Прутским мирным договором с турками, заключенным 12 июля 1711 года.

В 2011 году исполняется 300 лет со времени '''открытия Курильских островов''': в 1711 году на Курилы отправился Иван Козыревский. Он побывал лишь на 2-х северных островах: Шумшу и Парамушире, — но подробно расспросил населявших их айнов и японцев, занесённых туда бурей, также 300 лет со времени изобретения '''фортепиано''' итальянским изобретателем Бартоломео Кристофори.

Файл:LomonosovM.jpg

2011-04-16T09:14:12Z

Романенко Валерия:

Файл:Lomonosov.jpg

2011-04-16T09:12:13Z

Романенко Валерия: загружена новая версия «Файл:Lomonosov.jpg»

Файл:Крашенинников.JPG

2011-04-16T09:10:16Z

Романенко Валерия:

Файл:1274266052 atlasov.jpg

2011-04-16T09:10:04Z

Романенко Валерия:

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-16T09:07:17Z

Романенко Валерия: /* 2011 год - год трехсотлетия... */

[[Файл:Сенат.jpg|left]]

''"За исправление дел благодарствую, в чем и впредь надлежит трудиться и все заранее современем (своевременно) изготовлять, понеже пропущение времени смерти невозвратной подобно".''

''(Из письма Петра I Сенату)''

----

== '''Паспорт исследовательской работы''' ==

'''Название исследовательской работы:''' 300 лет Правительствующему Сенату

'''Разработчик исследовательской работы:''' Романенко Валерия Андреевна, ученица 10 А класса МБОУ СОШ №18 им. В.Я.Алексеева

'''Руководитель:''' Трофимова Нина Николаевна

'''Объект исследования:''' Правительствующий Сенат

'''Гипотеза:''' создание Сената, как совещательного органа в России, явилось средством укрепления самодержавной власти, а не ее ослабления.

'''Цели исследования:'''

* познакомиться с историей образования Правительствующего сената;

* исследовать его место в системе государственного управления Российской империи.

'''Актуальность:'''

Исследование данного вопроса может помочь в правильном понимании роли и места народного представительства, в том числе, и в политической системе современной России. Актуальной является необходимость изучения различных форм народовластия, существовавших в нашей истории. Материал данной исследовательской работы может быть использован в образовательном процессе.

'''Задачи:'''

* изучить историю создания и последующего развития Сената;

* выявить функции Сената, его структуру;

* проанализировать изменения, происходящие в сенате при смене правителя в России;

* рассмотреть деятельность сената в различные хронологические отрезки;

* сделать вывод о значении Правительствующего сената в Российском империи.

==Введение==

В 1711 году, а именно 22 февраля, указом Петра I был учрежден Правительствующий Сенат – высшее государственное учреждение
Российской империи, ставшее символом российской государственности. Наименование «Правительствующий» было присвоено Сенату в знак
особо широких полномочий. Значение, роль и функции Сената видоизменялись с течением времени, но Сенат всегда оставался главным
государственным органом России.

''2011 год - год 300-летия со дня основания Правительствующего Сената.''

==Сенат при Петре I==

===Общественно-политическая ситуация в России. Предпосылки к созданию Сената===

С середины 17 века сословно-представительская монархия в Российском государстве постепенно переходит в монархию абсолютную. Сущность этого перехода в основе своей заключалась в том, что созыв Земских Соборов прекратился. Так, последний Земской Собор в полном составе был собран в 1653 году. Состав соборов, созывавшихся позже, был строго ограничен – уездных дворян и посадских более не приглашали на соборы.

В конце 17 - начале 18 веков государственный аппарат был плохо слажен, громоздок и неэффективен. Практически все важнейшие сферы жизни государства не имели единого органа управления, за исключением внешних сношений, которыми ведал Польский приказ. Отсутствие единого органа управления тормозило процесс европеизации России, к которой так сильно стремился Петр I.
Высшим совещательным органом была существовавшая с древних времен Боярская дума. Петр I не доверял боярам (многие из которых были сторонниками Софьи Алексеевны), потому и заседания Боярской думы при нем стали проводиться все реже и реже, пока в 1704 году они не прекратились вовсе. К тому же в это время усиливалось дворянство, которое в свою очередь видело укрепление своих позиций в усилении самодержавия. Таким образом, сложившаяся система, а именно Боярская дума и руководящая аристократия, оказались не приспособленными к решению проблем, стоявших перед страной. Это обстоятельство и явилось одной из главных причин реформы государственного аппарата.

На смену Думе , в 1701г., пришло временное учреждение - ''"Консилия министров"'' - совет руководителей важнейших приказов и канцелярий. Дума не была упразднена, но постепенно перестала собираться. Консилия министров в отличие от Боярской Думы заседала без царя и главным образом была занята выполнением его предписаний. Это был распорядительный совет, отвечавший перед царем. В Консилии были установлены строгий порядок работы, регистрация документов, ведение протоколов, отчётности. Каждый министр отвечал за свой круг обязанностей. Так происходила бюрократизация управления.

===Учреждение Сената===

[[Файл:Петр1.jpg|200px|thumb|left|император Петр I]]

В 1711 году Консилию министров сменил Правительствующий Сенат. Формальным поводом для создания Сената стал предстоящий отъезд Петра на войну с Турцией (как раз перед Прутским походом). Он был учрежден Указом от ''22 февраля 1711 года'', и первоначально создавался как временный, чрезвычайный высший орган государственного управления с широкими полномочиями на время отсутствия царя (вплоть до законодательных). Однако уже из первых указов о Сенате видно, что это учреждение создавалось не на короткое время, а надолго.

Многие исследователи этого вопроса считают, что Прутский поход был лишь мотивом для учреждения Сената. С момента учреждения до начала Прутского похода было издано четыре указа (регулирующих деятельность Сената), в том числе: «Об учреждении Правительствующего Сената», ''«О поручении правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства»'', ''«О власти и ответственности Сената»'', ''«О порядке заседаний и делопроизводства в Правительствующем Сенате»''. Учреждение Петром 1 Сената на время (Прутского похода) не предполагало бы такого тщательного
нормативного регулирования. Наоборот, такой основательный подход говорит о том, что Петр 1 учредил Сенат как постоянно действующий орган. Другой важной причиной, по которой Петр 1 учредил Сенат, является попытка всеобъемлющей централизации власти или, говоря современным языком, укрепление вертикали власти. Сенат, имея широкие полномочия, полностью подчинялся монарху.

=== Состав Сената ===

22 февраля 1711 года Петр 1 издает указ [[«Об учреждении Правительствующего Сената»]]. Этим документом был определен персональный состав Сената: господин князь Михайло Долгорукий, господин Племянников, господин князь Григорий Волконской, господин Самарин, господин Мельницкой, обер-секретарь Сената Онисим Щукин.
В первоначальном составе Сената не было представителей политической элиты, скорее это были крупнейшие политические деятели того времени.

Указанные выше три князя — выходцы из старинной титулованной знати. Остальные — из малознатных родов. Три сенатора в прошлом были членами боярской Думы (Мусин-Пушкин, Стрешнев, Племянников). Петр I при назначении сенаторов не руководствовался происхождением, званием и чинами. Возможно, именно поэтому, должность сенатора не была включена в Табель о рангах и не была отнесена к классам.
Иными словами можно сказать, что в основу комплектования Сената был положен не принцип знатности, а компетентности, выслуги и близости к царю.

Как уже было сказано, первоначально Сенат состоял из девяти сенаторов, назначаемых государем. Пунктом 1-м указа от декабря месяца 1718 года «О должности Сената» состав Сената был существенно изменен. «Сенату надлежит состоять из президентов коллегий…» —установлено указом. Однако данный указ был отменен другим указом от 27 апреля 1722 года. Из него следует: «Сенату надлежит состоять из тайных действительных и тайных советников, кому от нас ныне повелено и впредь повелено будет, и сидеть по рангам…». Сам Петр 1 признал, что ''«сие сначала не осмотря учинено, что ныне исправить надлежит»''. Данный указ не касался президентов трех главных коллегий (иностранных дел, военной, морской), а также временно Берг-коллегии, оставленных в Сенате указом от16 мая 1722 года. Оставшиеся в Сенате президенты коллегий были самые доверенные и приближенные к царю лица, которых император хотел видеть и в Сенате, и в коллегиях .Главной причиной, по которой был принят указ от декабря месяца 1722 года, было то обстоятельство, что, состоя в коллегиях, сенаторы не могли быть объективными в принятии решений по вопросам, находящимся в их ведении, — ''«не могут сами себя судить»''.Назначение и увольнение сенаторов происходило по именным указам. Каждый вновь избранный сенатор должен был приносить присягу. Петр 1 сам лично сочинял текст [[присяги для сенаторов]].

===Структура и функции Сената===
[[Файл:Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге.jpg|150px|thumb|left|Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге]]
О компетенции Сената можно судить по двум Указам Петра, принятым 2 марта 1711 г.: [[«О послушании всех Сенату и его указам»]], где царь угрожал ослушникам смертной казнью, призывая подчиняться указам Сената ''«как нам самому, под жестоким наказанием или и смертию, по вине смотря»'', а также Указ [[«О функциях Правительствующего Сената»]]. Из документа видно, что Сенат был наделен широкими полномочиями : с момента создания Сенат занимался вопросами законодательства, комплектования армии, развитием торговли и промышленности, контролировал финансы.

Сенат, обладая в сравнение с Боярской Думой меньшими полномочиями, выгодно отличался от неё большей централизацией в ведении дел, выражавшейся в учреждении Канцелярии, отвечающей за учёт и обработку входящей документации, контроль над исходящей документацией и правильностью их исполнения. В Сенате существовали и особые книги регистрации инструкций, книги указов и регламентов. Указы делились на два вида - носящие временный характер и имевшие вид постоянных законов. Также указы подразделялись на сенатские указы и на царские, данные Сенату. Сенат участвовал в организации управления страной наряду с царём, внося предложения по устройству коллегий.

Когда прекратились постоянные отлучки Петра, вызвавшие учреждение Сената, вопрос о закрытии его не возникает. Значения Сената не подорвало и учреждение (1718--1720 гг.) коллегий, несмотря на то, что их регламенты, заимствованные из Швеции, где коллегии были высшими учреждениями в государстве, не определяли отношения коллегий к Сенату.
Централизация государственного аппарата при абсолютизме требовала создать специальные контрольные органы. В начале XVIII в. сложились две контрольные системы - прокуратура (во главе с генерал-прокурором Сената) и фискалитет. Уже при формировании Сената в 1711 г. при нем был учрежден фискал. Фискалам вменялось в обязанность доносить о всяких государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях. В их обязанность входило выступление в суде в качестве обвинителей.

В указе царя, выпущенном 27 апреля 1722 года “О должности Сената” подробно устанавливался порядок организации ведения дел в этом учреждении. Дело вначале внимательно слушалось, затем обсуждалось. Вопрос решался с помощью голосования. Те дела, ''“…которые вершатся,…”'' было приказано''” …записав в протокол, отмечать в реестре”''. Секретарь записывал высказывания членов Сената по каждому из обсуждаемых вопросов, а члены Сената закрепляли их своими подписями.
Сенат подчинялся строгим принципам коллегиальности. “Без согласия всего Сената, ничто делать не подобает…” Строго наказывалось, что ''“…в Сенате никакое дело не вести словесно, а всё письменно…”'' Итак, Сенат являлся более совершенным, чем Боярская Дума органом, имеющим строгую регламентацию своей работы.

Руководство Сенатом осуществлялось генерал-прокурором Сената. Его должность была введена Петром I в 1722 году и регламентировалась указом “О должности генерал-прокурора” от 27 апреля того же года. В нём определялись главные функции и обязанности генерал-прокурора: ''“Генерал-прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил во всех делах, которые Сенатскому расследованию подлежат, истинно, ревностно и порядочно”'', исполнял свою должность по регламентам и указам, записывал даты указов и их содержание в специальный журнал, а также указывал в нём было ли дело исполнено или нет. Также генерал-прокурор ”осуществлял надзор за деятельностью всех правительствующих мест в империи. Его орудиями были подчинённые ему фискалы с обер-фискалами во главе”. Он получал от фискалов донесения, которые был обязан выставлять на обсуждение в Сенате. Генерал-прокурору также подчинялась Канцелярия с двумя обер-секретарями, приданными ему в помощники.
При Сенате имелись следующие учреждения: Расправная палата, Сенатская контора в Москве, Герольд-мейстер, Рекет-мейстер, Губернские комиссары, коллегии и другие органы.

В основу принятия решений Сената был положен принцип единогласия. Если хотя бы один сенатор не был согласен с решением большинства, дело переносилось на новый срок. Если и при новом рассмотрении вопрос не удавалось решить, он переносился на окончательное рассмотрение к царю. Естественно, что такая процедура существенно замедляла решение вопросов, и Именным указом от 1714 года царь отменил принцип единогласия. С тех пор дела решались большинством, а мнение меньшинства заносилось в протокол.

''Таким образом, Сенат являлся центральным судебным, военным и финансовым учреждением, имеющим верховный надзор в этих сферах и был учрежден как постояннодействующий орган государства, призванный помогать монарху в управлении страной.''

===Изменения Сената в XVIII веке ===

После возвращения Петра из похода на Прут роль Сената не изменилась, напротив, штат служащих был увеличен, создана большая канцелярия В Сенате сосредоточилось управление делами как губерний, так и различных приказов и канцелярий.
Реформе Сената Петр I уделял огромное внимание. Только [[«Должность Сената»]] -инструкцию, определявшую полномочия, структуру и делопроизводство учреждения он переписывал шесть раз! Смысл идеи Петра I был предельно прост и вытекал из идеализации им коллегиального начала в управлении. Он намеревался создать своеобразную суперколлегию – коллегию коллегий. Сенаторами должны были стать президенты коллегий, которые сами бы составили в сенатском присутствии коллегию.
По его мысли, такое устройство Сената гарантировало государство от всевозможных злоупотребления, позволило заменять его, самодержца, у руля власти на время отсутствия. Высокое положение Сената не снимало с него ответственности, он был полностью подконтролен и подотчетен государю. Петр I отменил старую практику подчинения губерний Сенату. Теперь, после коллежской реформы, губернаторы должны были подчиняться коллегиям, то есть с децентрализацией военных времен было покончено. Новая схема государственного устройства выглядела таким образом: Сенат—коллегии—губернии—уезды. Сенат был высшим правительствующим органом, облеченным доверием государя и одновременно сохранявшим за собой функцию высшего апелляционного судебного органа.
[[Файл:Сенаторы правительствующего сената Российской империи, групповая фотография 1914 года.jpg|150px|thumb|left|Сенаторы правительствующего сената Российской империи, групповая фотография 1914]]Однако план Петра I создать высший доверенный орган власти коллежского типа, состоящий из президентов коллегий, не удался. Довольно скоро оказалось, что президенты не были в состоянии заниматься и делами своих коллегий, и делами Сената. Поэтому в 1722 году царь был вынужден отказаться от своей идеи, хотя сам принцип коллегиальности при обсуждении дел в Сенате он сохранил. В существовании Сената Петр I видел тот смысл, что он должен был получать из местного и центрального аппарата дела спорные, требующие высшего арбитража, согласования между ведомствами и – это самое главное – дела, не имевшие для своего решения точной юридической нормы. И только если Сенат не мог решить дело, оно поступало на стол государя, высшего законодателя, главного судьи, верховного правителя.
При этом Петр I понимал, что вся государственная система только на иерархичности структуры и принципе коллегиальности не продержится. Опыт научил царя не доверять своим чиновникам. Поэтому в систему коллегий и Сената он закладывал контрольную, независимую службу – генерал-прокуратуру. Залог ее успешной работы Петр I видел в строгой регламентации ее деятельности и в независимости от Сената. Генерал-прокурор являлся вершиной пирамиды прокураторы: у него был заместитель – обер-прокурор, а также подчиненные ему прокуроры во всех коллегиях и судебных органах. Все компрометирующие государственных чиновников материалы через систему прокураторы должны были, не останавливаясь на промежуточных звеньях, подниматься наверх. Генерал-прокурору также подчинялись официальные тайные доносчики -фискалы, сидевшие на всех уровнях управления, благодаря чему генерал-прокурор был в курсе тайных махинаций чиновников. Генерал-прокурор мог опротестовать и приостановить решение любого правительственного органа, включая и Сенат. Он же имел право непосредственного доклада Петру, что резко повышало значение самого института надзора.
Систему контроля за судопроизводством Петр придумал в 1722 году. Тогда он утвердил при Сенате должность генерал-рекетмейстера, который собирал как жалобы подданных на волокиту в разборе их дел, так и жалобы «в неправом решении», то есть в нарушении законов в Юстиц-коллегии. Наконец, еще одним «уровнем» защиты государственных учреждений от должностных преступлений, наряду с прокуратурой и рекетмейстерством, стал институт фискальства, то есть состоящих на службе государства доносчиков. Он существовал с 1711 года, но лишь в 1723 году Петр перестроил весь институт государственных доносчиков, установив иерархию фискалитета: провинциал-фискалы---фискалы центральных учреждений и судов---обер-фискал---генерал-фискал со своей Фискальной конторой и прямым подчинением генерал-прокурору.

==Сенат в эпоху Верховного тайного совета и Кабинета (1726—1741)==

Учрежденный 8 февраля 1726 Верховный Тайный Совет как при Екатерине I, так и в особенности при Петре II фактически осуществлял все права верховной власти, вследствие чего положение Сената, особенно по сравнению с первым десятилетием его существования, совершенно изменилось. Хотя степень предоставленной Сенату власти, в особенности в первое время правления совета (указ 7 марта 1726), формально не потерпела решительно никаких изменений, а круг предметов его ведомства иногда даже расширялся, но общее значение Сената в системе государственных учреждений очень быстро изменилось уже в силу одного того, что верховный тайный совет стал над Сенатом. Немалый удар значению Сенату был нанесен и тем, что наиболее влиятельные сенаторы перешли в верховный совет.
После той коренной ломки, которой подверглись местные учреждения Петра (1727–1728), губернское управление пришло в полное расстройство. При таком положении дел центральные учреждения, в том числе и стоявший во главе их Сенат, утратили всякую действительную силу. Почти лишенный средств надзора и местных исполнительных органов, ослабленный в своем личном составе Сенат продолжал, однако, нести на своих плечах тяжелый труд мелкой текущей правительственной работы. Титул Правительствующий еще при Екатерине был признан «неприличным» сенату и заменен титулом «Высокий». Верховный совет требовал от Сената отчетов, запрещал ему производить расходы без разрешения, делал Сенату выговоры, грозил штрафами.
Когда замыслы верховников потерпели неудачу и императрица Анна вновь «восприяла» самодержавие, указом 4 марта 1730 Верховный Тайный Совет был упразднён, и Правительствующий сенат восстановлен в прежней силе и достоинстве. Сенат снова сосредоточил в своих руках все управление.
В 1731 году (6 ноября) официально появляется новое учреждение – кабинет, уже около года существовавший в виде частного секретариата императрицы. Через кабинет восходили к императрице доклады всех учреждений, в том числе и Сената.
Хотя компетенция Сената формально изменена не была, но фактически подчинение кабинет-министрам весьма тяжело отразилось на Сенате даже в первый период существования кабинета (до 1735 г.), когда он занимался по преимуществу делами иностранной политики. Позже, когда кабинет начал простирать свое влияние и на дела внутреннего управления, подобные изменения довели Сенат до небывалого падения.
После указа 9 июня 1735 г. фактическое господство кабинет-министров над Сенатом приобретает законную основу. После смерти Анны Иоанновны (17 октября 1740 г.) в кабинете были поочередно полновластными хозяевами Бирон, Миних и Остерман. Поглощенному борьбою партий кабинету было не до Сената, значение которого поэтому в это время несколько повышается, что выражается, между прочим, в появлении «общих рассуждений» или «генеральных собраний» кабинета с сенатом.
12 ноября 1740 г. была учреждена должность придворного рекетмейстера, сначала для рассмотрения всеподданнейших жалоб на коллегии и низшие места, а с 27 ноября того же года – и на Сенат. В марте 1741 г. эта должность была упразднена, но разрешение приносить всеподданнейшие жалобы на Сенат осталось в силе.

==Сенат при Елизавете Петровне==

[[Файл:Eлизавета Петровна.jpg|160px|thumb|left|Елизавета Петровна]]

12 декабря 1741 года, вскоре после вступления на престол, Императрица Елизавета издала указ об упразднении кабинета и о восстановлении Правительствующего сената (перед тем опять именовавшегося Высоким) в его прежней должности. Сенат не только стал верховным органом империи, не подчинённым никакому другому учреждению, но и являлся средоточием суда и всего внутреннего управления, снова подчинив себе военную и морскую коллегии. Нередко совершенно бесконтрольно Сенат осуществлял функции верховной власти, принимая меры законодательного характера, разрешая своею властью административные дела, раньше восходившие на утверждение монархов, и присвоив себе даже право самопополнения. Однако, Иностранная коллегия осталась не подчиненною Сенату. Должность генерал-прокурора, которую при Елизавете почти все время занимал князь Трубецкой, отнюдь не подавляла Сенат, хотя и приобрела уже большое значение в общем строе внутреннего управления, так как через генерал-прокурора шла большая часть докладов императрице (даже по Св. Синоду). Учреждение конференции при высочайшем дворе (5 октября 1756 г.) сначала мало поколебало значение Сената, так как конференция занималась преимущественно делами иностранной политики; но в 1757–1758 гг. начинается постоянное вмешательство конференции в дела внутреннего управления. Сенат, несмотря на свои протесты, оказывается вынужденным отвечать на запросы конференции, исполнять ее требования. Устраняя Сенат, конференция начинает непосредственно сноситься с подчинёнными ему местами.

==Сенат при Петре III==

[[Файл:Петр 3.JPG|130px|thumb|left|Петр III]]

Пётр III, вступив на престол 25 декабря 1761 года, упразднил конференцию, но 18 мая 1762 г. учредил совет, по отношению к которому Сенат был поставлен в подчинённое положение. Дальнейшее умаление значения Сената выразилось в том, что военная и морская коллегии снова были изъяты из его ведения. Свобода действий Сената в области внутреннего управления была сильно стеснена запрещением «издавать указы, кои в некоторый закон или подтверждение прежних служат» (1762).

==Сенат при Екатерине II==

[[Файл:Екатерина 2.jpg|160px|thumb|left|Екатерина II]]
По вступлении на престол императрицы Екатерины II Сенат снова становится высшим учреждением в империи, ибо совет прекращает свою деятельность. Однако роль Сената в общей системе государственного управления существенно изменяется: Екатерина сильно уронила ее ввиду того недоверия, с которым она относилась к тогдашнему Сенату, проникнутому традициями Елизаветинского времени. По общему правилу, все дела решались в департаментах (единогласно) и лишь за разногласием переносились в общее собрание. Эта мера весьма тяжело отразилась на политическом значении Сената: его указы стали исходить не от собрания всех самых сановных людей в государстве, а лишь от 3 — 4 лиц, считаться с которыми было гораздо легче. Еще более чувствительный и осязательный урон значению Сената было нанесен тем, что от него мало-помалу были отняты дела, предоставлявшие действительную государственную важность, и на его долю остались лишь суд и заурядная административная деятельность. Резче всего проявилось устранение Сената от законодательства. Прежде Сенат являлся нормальным законосовещательным органом; в громадном большинстве случаев ему же принадлежала и инициатива принимаемых законодательных мер. При Екатерине все наиболее крупные из них (учреждение губерний, жалованные грамоты дворянству и городам и т. д.) вырабатываются помимо Сената; инициатива их принадлежит самой императрице, а не Сенату. За Сенатом при Екатерине осталось пополнение мелких пробелов в законах, не имеющих политического значения. Значению Сената и степени его власти был нанесен далее тяжелый удар учреждением губерний (1775 и 1780). Несогласованность учреждений Сената и губерний повела, во-первых, к тому, что дела наибольшей важности всегда могли быть докладываемы императрице наместником или генерал-губернатором непосредственно, помимо Сената, а во-вторых, к тому, что Сенат оказался подавленным мелкими административными делами. Наименьший относительно урон значение Сената понесло в области суда. Формально Сенат считался высшею судебною инстанцией; и здесь, однако, значение его умалялось, во-первых, тем небывалым дотоле влиянием, которое оказывали на решение дел обер-прокуроры и генерал-прокурор, а во-вторых, широким допущением всеподданнейших жалоб не только на департаменты, но и на общие собрания Сената.

==Сенат при Павле I==

[[Файл:Павел 1.jpg|160px|thumb|left|Павел I]]
В царствование Павла Петровича, несмотря на его нелюбовь к екатерининской системе, положение Сената среди государственных учреждений осталось почти совершенно таким же, каким оно было при Екатерине. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения Сената. Восстановление некоторых из коллегий, упраздненных при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и Сенатом: эти коллегии были поручены главным директорам, которые имели личный доклад у императора. Генерал-прокурор (князь Куракин, затем Обольянинов), сосредоточив в своей канцелярии небывалое до того времени количество дел, пользовался в этих делах властью почти самодержавною. Давление его на Сенат ещё более увеличилось. Сенат остался по преимуществу судебным местом, но и тут подвергся новым ограничениям: по делам о казённом имуществе он перестал быть высшею инстанцией (1799), дела эти могли быть разрешены лишь именными указами. Всякие ограничения права обжаловать решения департаментов и общего собрания Сената были отменены (1797), вследствие чего жалобы начинают приноситься чуть ли не по каждому делу. Это вызвало, несмотря на самые решительные меры к ускорению сенатского производства, страшное обременение Сената судебными делами, которые в это время рассматривались всеми его департаментами.

==Сенат от царствования Александра I до конца XIX века==

[[Файл:Александр 1.jpg|160px|thumb|left|Александр I]]
К коронации Александра I (1801г.) было подготовлено три проекта. Одним из них был проект реорганизации сената.
Документ готовился довольно долго, поэтому существовало несколько вариантов. Суть всех их сводилась, однако, к идее придания Сенату статуса парламента. Сенат должен был превратиться в орган верховного руководства страной, соединявший исполнительные, судебные, контрольные и законосовещательные функции. Александр I такие намерения поддерживал. Однако, проект реорганизации Сената вызвал в окружении царя целую бурю. "Молодые друзья" императора, объединившись с прибывшим в России Лагарпом (учителем Александра), доказывали Александру невозможность и вредность какого-либо ограничения самодержавия. Поэтому Александру I пришлось отказаться от мысли преобразовать Сенат в парламент.
Но несмотря на это, реформы в Сенате все же были проведены. 5 июня 1801 г. был издан именной указ, в котором он предписал сенаторам сочинить проект надлежащего устройства Сената, с показанием всех его прав и обязанностей. Результатом этих совещаний явился именной указ от 8 сентября 1802 г. о правах и обязанностях Сената.
В этом документе Сенат определялся как "верховное место империи", чья власть ограничивалась лишь властью императора. Министры должны были подавать в Сенат ежегодные отчеты, которые тот мог опротестовывать перед государем. Именно этот пункт, с восторгом встреченный верхушкой аристократии, уже через несколько месяцев был причиной конфликта царя с Сенатом, когда была попытка опротестовать доклад военного министра, уже утвержденный императором. В результате конфликта последовал указ от 21 марта 1803 г., запрещавший Сенату делать представления на вновь изданные законы. Таким образом Сенат был фактически низведен до прежнего положения. В 1805 г. он был вновь преобразован, на сей раз чисто в судебное учреждение с некоторыми административными функциями. Главным же органом управления стал, по сути, Комитет министров. Хоть указ 8 сентября 1802 г. и явился результатом серьезного стремления императора и приближенных к нему лиц поднять значение Сената, он не вносил в организацию его и в его отношения к другим учреждениям почти ничего нового: он только восстановлял в памяти забытые и фактически уничтоженные Павлом права Екатерининского Сената.
В начале 1811 г. Сперанский представил новый проект реорганизации Сената. На сей раз Сперанский предлагал разделить Сенат на два - правительствующий и судебный, т.е. разделить его административные и судебные функции. Предполагалось, что члены Судебного сената должны были частично назначаться государем, а частично избираться от дворянства Но и этот весьма умеренный проект был отвергнут большинством членов Государственного совета, и, хоть царь все равно утвердил его, реализован он так и не был.

==Заключение==

Все мероприятия Петра 1 были направлены на европеизацию государства, и органы, которые он учредил, должны были служить этой идее. Главным же органом управления, как известно, был Сенат. «Идея, воплотившаяся в Сенате, была велика и плодотворна, но, нужно признаться, эта идея доныне осталась нереализованной».Таким образом, '''Сенат Петра 1''', как он сам и задумывал, '''стал сильным и послушным инструментом самодержавия'''. По своей природе он не был органом, представлявшим по настоящему интересы народа, и никак не ограничивал власть царя.
Деятельность Сената была малоэффективной, прежде всего из-за чрезмерной широты полномочий. Такой спектр полномочий определил увеличение аппарата Сената. Коллегиальный принцип, который был положен в основу учреждения Сената, был лишь формальностью. Среди государственных чиновников процветала коррупция, и они часто злоупотребляли своим служебным положением.
Недостаток полномочий Сената в области законодательной деятельности компенсировался наделением его исполнительными, судебными и контрольными функциями. На наш взгляд, сосредоточение таких полномочий в компетенции Сената было не оправдано, так как Сенат не справлялся в должной мере ни с одной функцией.
Сенат при всей широте своих полномочий не был законодательным органом, а лишь обладал законосовещательной функцией.
Положительным явлением в деятельности Сената было то обстоятельство, что он мог, в случае необходимости, управлять страной в отсутствие Петра или, например, в случае гибели монарха в многочисленных войнах, в которых он участвовал.
Также можно сказать, что развитие Сената было обусловлено внутренними потребностями страны, ее международным положением и имело исторически прогрессивный характер. Значение, роль и функции Сената менялись в зависимости от правителя государства, отношений отдельных лиц в правительствующих кругах, общей ситуации в государстве и т.д. Наибольшую власть и расцвет Сенат приобрел при Петре Великом. Затем он снова занимает лидирующие позиции в политической жизни страны при императрице Елизавете. Окончательные позитивные изменения Сенат приобрел при Александре II и остается почти таким вплоть до октябрьской революции. Деятельность по реформированию Сената в некоторое время замедлялась, но не прекращалась. Так реформирование Сената продолжается и в современное время – наши дни.

==Список используемой литературы и интернет-источников==

1. Е.В.Анисимов, А.Б.Каменский - Россия в XVIII - первой половине XIX века.-М.:МИРОС, 1994г.

2. Е.Анисимов -Императорская Россия. -СПб.:Питер, 2008г.

3. В Ключевский - Русская история. Полный курс лекций. (лекция 66)

4. С.М.Соловьев - История России с древнейших времен. Том 16.

5. Журнал Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы 2005 — Выпуск № 6 (66)

6. материал сайта Википедия

7. http://www.pobeda.ru/content/view/5277

8. http://mikv1.narod.ru/text/ZOV1822.htm

9. http://www.rusemp.ru/rom05_019_07.html

10. http://www.i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/05.aspx

11. http://www.allpravo.ru/diploma/doc27p0/instrum148/print701.html

12. http://www.rusarchives.ru/evants/exhibitions/exhib_2011_march_10_f.shtml

13. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat1.htm

==Дополнительная информация==
===Историко-документальная выставка «300 лет Правительствующему Сенату»===

[[Файл:Senat 100311.jpg|160px|thumb|left]]

10 марта 2011 г. в выставочном зале федеральных государственных архивов (Санкт-Петербург, Заневский проспект, 36) состоялось

открытие историко-документальной выставки «300 лет Правительствующему Сенату», подготовленной Российским государственным

историческим архивом.

Выставка посвящена 300-летию со дня основания Правительствующего Сената – высшего государственного учреждения Российской империи,
ставшего символом российской государственности.

В основе экспозиции подлинные документы из фондов Российского государственного исторического архива, которые охватывает важнейшие
периоды деятельности Сената с 1711 по 1917 гг.

===2011 год - год трехсотлетия...===

1711 год в истории нашего государства ознаменован рядом примечательных событий.

Помимо создания Правительствующего Сената,о котором идет речь в моей исследовательской работе, 300 лет назад родился один из величайших русских поэтов и ученых мирового значения '''Михаил Васильевич Ломоносов'''. Заслуги и сферы деятельности этого человека разнообразны и значительны: астроном, приборостроитель, географ, металлург, геолог, поэт, утвердил основания современного русского литературного языка, художник, историк, поборник развития отечественного просвещения, науки и экономики.

В этом же 1711 году родился известный русский ботаник, этнограф, географ, путешественник, исследователь Сибири и Камчатки, '''Степан Петрович Крашенинников'''.

''В. И. Вернадский:'' ''"С появлением Крашенинникова и Ломоносова подготовительный период в истории научного творчества русского народа кончился. Россия окончательно как равная культурная сила вошла в среду образованного человечества, и началась новая эпоха ее культурной жизни".''

В 1711 году умер русский землепроходец, сибирский казак '''Владимир Васильевич Атласов'''. Исследователь земель Сибири и Дальнего Востока, российский мореход был убит мятежниками во время казачьего бунта.

В этом же году свершился '''Прутский поход''' русской армии под предводительством Петра I в Молдавию летом 1711 года против Османской империи (в ходе русско-турецкой войны 1710—1713. Для России он завершился невыгодным Прутским мирным договором с турками, заключенным 12 июля 1711 года.

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-16T09:06:08Z

Романенко Валерия: /* Структура и функции Сената */

[[Файл:Сенат.jpg|left]]

''"За исправление дел благодарствую, в чем и впредь надлежит трудиться и все заранее современем (своевременно) изготовлять, понеже пропущение времени смерти невозвратной подобно".''

''(Из письма Петра I Сенату)''

----

== '''Паспорт исследовательской работы''' ==

'''Название исследовательской работы:''' 300 лет Правительствующему Сенату

'''Разработчик исследовательской работы:''' Романенко Валерия Андреевна, ученица 10 А класса МБОУ СОШ №18 им. В.Я.Алексеева

'''Руководитель:''' Трофимова Нина Николаевна

'''Объект исследования:''' Правительствующий Сенат

'''Гипотеза:''' создание Сената, как совещательного органа в России, явилось средством укрепления самодержавной власти, а не ее ослабления.

'''Цели исследования:'''

* познакомиться с историей образования Правительствующего сената;

* исследовать его место в системе государственного управления Российской империи.

'''Актуальность:'''

Исследование данного вопроса может помочь в правильном понимании роли и места народного представительства, в том числе, и в политической системе современной России. Актуальной является необходимость изучения различных форм народовластия, существовавших в нашей истории. Материал данной исследовательской работы может быть использован в образовательном процессе.

'''Задачи:'''

* изучить историю создания и последующего развития Сената;

* выявить функции Сената, его структуру;

* проанализировать изменения, происходящие в сенате при смене правителя в России;

* рассмотреть деятельность сената в различные хронологические отрезки;

* сделать вывод о значении Правительствующего сената в Российском империи.

==Введение==

В 1711 году, а именно 22 февраля, указом Петра I был учрежден Правительствующий Сенат – высшее государственное учреждение
Российской империи, ставшее символом российской государственности. Наименование «Правительствующий» было присвоено Сенату в знак
особо широких полномочий. Значение, роль и функции Сената видоизменялись с течением времени, но Сенат всегда оставался главным
государственным органом России.

''2011 год - год 300-летия со дня основания Правительствующего Сената.''

==Сенат при Петре I==

===Общественно-политическая ситуация в России. Предпосылки к созданию Сената===

С середины 17 века сословно-представительская монархия в Российском государстве постепенно переходит в монархию абсолютную. Сущность этого перехода в основе своей заключалась в том, что созыв Земских Соборов прекратился. Так, последний Земской Собор в полном составе был собран в 1653 году. Состав соборов, созывавшихся позже, был строго ограничен – уездных дворян и посадских более не приглашали на соборы.

В конце 17 - начале 18 веков государственный аппарат был плохо слажен, громоздок и неэффективен. Практически все важнейшие сферы жизни государства не имели единого органа управления, за исключением внешних сношений, которыми ведал Польский приказ. Отсутствие единого органа управления тормозило процесс европеизации России, к которой так сильно стремился Петр I.
Высшим совещательным органом была существовавшая с древних времен Боярская дума. Петр I не доверял боярам (многие из которых были сторонниками Софьи Алексеевны), потому и заседания Боярской думы при нем стали проводиться все реже и реже, пока в 1704 году они не прекратились вовсе. К тому же в это время усиливалось дворянство, которое в свою очередь видело укрепление своих позиций в усилении самодержавия. Таким образом, сложившаяся система, а именно Боярская дума и руководящая аристократия, оказались не приспособленными к решению проблем, стоявших перед страной. Это обстоятельство и явилось одной из главных причин реформы государственного аппарата.

На смену Думе , в 1701г., пришло временное учреждение - ''"Консилия министров"'' - совет руководителей важнейших приказов и канцелярий. Дума не была упразднена, но постепенно перестала собираться. Консилия министров в отличие от Боярской Думы заседала без царя и главным образом была занята выполнением его предписаний. Это был распорядительный совет, отвечавший перед царем. В Консилии были установлены строгий порядок работы, регистрация документов, ведение протоколов, отчётности. Каждый министр отвечал за свой круг обязанностей. Так происходила бюрократизация управления.

===Учреждение Сената===

[[Файл:Петр1.jpg|200px|thumb|left|император Петр I]]

В 1711 году Консилию министров сменил Правительствующий Сенат. Формальным поводом для создания Сената стал предстоящий отъезд Петра на войну с Турцией (как раз перед Прутским походом). Он был учрежден Указом от ''22 февраля 1711 года'', и первоначально создавался как временный, чрезвычайный высший орган государственного управления с широкими полномочиями на время отсутствия царя (вплоть до законодательных). Однако уже из первых указов о Сенате видно, что это учреждение создавалось не на короткое время, а надолго.

Многие исследователи этого вопроса считают, что Прутский поход был лишь мотивом для учреждения Сената. С момента учреждения до начала Прутского похода было издано четыре указа (регулирующих деятельность Сената), в том числе: «Об учреждении Правительствующего Сената», ''«О поручении правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства»'', ''«О власти и ответственности Сената»'', ''«О порядке заседаний и делопроизводства в Правительствующем Сенате»''. Учреждение Петром 1 Сената на время (Прутского похода) не предполагало бы такого тщательного
нормативного регулирования. Наоборот, такой основательный подход говорит о том, что Петр 1 учредил Сенат как постоянно действующий орган. Другой важной причиной, по которой Петр 1 учредил Сенат, является попытка всеобъемлющей централизации власти или, говоря современным языком, укрепление вертикали власти. Сенат, имея широкие полномочия, полностью подчинялся монарху.

=== Состав Сената ===

22 февраля 1711 года Петр 1 издает указ [[«Об учреждении Правительствующего Сената»]]. Этим документом был определен персональный состав Сената: господин князь Михайло Долгорукий, господин Племянников, господин князь Григорий Волконской, господин Самарин, господин Мельницкой, обер-секретарь Сената Онисим Щукин.
В первоначальном составе Сената не было представителей политической элиты, скорее это были крупнейшие политические деятели того времени.

Указанные выше три князя — выходцы из старинной титулованной знати. Остальные — из малознатных родов. Три сенатора в прошлом были членами боярской Думы (Мусин-Пушкин, Стрешнев, Племянников). Петр I при назначении сенаторов не руководствовался происхождением, званием и чинами. Возможно, именно поэтому, должность сенатора не была включена в Табель о рангах и не была отнесена к классам.
Иными словами можно сказать, что в основу комплектования Сената был положен не принцип знатности, а компетентности, выслуги и близости к царю.

Как уже было сказано, первоначально Сенат состоял из девяти сенаторов, назначаемых государем. Пунктом 1-м указа от декабря месяца 1718 года «О должности Сената» состав Сената был существенно изменен. «Сенату надлежит состоять из президентов коллегий…» —установлено указом. Однако данный указ был отменен другим указом от 27 апреля 1722 года. Из него следует: «Сенату надлежит состоять из тайных действительных и тайных советников, кому от нас ныне повелено и впредь повелено будет, и сидеть по рангам…». Сам Петр 1 признал, что ''«сие сначала не осмотря учинено, что ныне исправить надлежит»''. Данный указ не касался президентов трех главных коллегий (иностранных дел, военной, морской), а также временно Берг-коллегии, оставленных в Сенате указом от16 мая 1722 года. Оставшиеся в Сенате президенты коллегий были самые доверенные и приближенные к царю лица, которых император хотел видеть и в Сенате, и в коллегиях .Главной причиной, по которой был принят указ от декабря месяца 1722 года, было то обстоятельство, что, состоя в коллегиях, сенаторы не могли быть объективными в принятии решений по вопросам, находящимся в их ведении, — ''«не могут сами себя судить»''.Назначение и увольнение сенаторов происходило по именным указам. Каждый вновь избранный сенатор должен был приносить присягу. Петр 1 сам лично сочинял текст [[присяги для сенаторов]].

===Структура и функции Сената===
[[Файл:Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге.jpg|150px|thumb|left|Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге]]
О компетенции Сената можно судить по двум Указам Петра, принятым 2 марта 1711 г.: [[«О послушании всех Сенату и его указам»]], где царь угрожал ослушникам смертной казнью, призывая подчиняться указам Сената ''«как нам самому, под жестоким наказанием или и смертию, по вине смотря»'', а также Указ [[«О функциях Правительствующего Сената»]]. Из документа видно, что Сенат был наделен широкими полномочиями : с момента создания Сенат занимался вопросами законодательства, комплектования армии, развитием торговли и промышленности, контролировал финансы.

Сенат, обладая в сравнение с Боярской Думой меньшими полномочиями, выгодно отличался от неё большей централизацией в ведении дел, выражавшейся в учреждении Канцелярии, отвечающей за учёт и обработку входящей документации, контроль над исходящей документацией и правильностью их исполнения. В Сенате существовали и особые книги регистрации инструкций, книги указов и регламентов. Указы делились на два вида - носящие временный характер и имевшие вид постоянных законов. Также указы подразделялись на сенатские указы и на царские, данные Сенату. Сенат участвовал в организации управления страной наряду с царём, внося предложения по устройству коллегий.

Когда прекратились постоянные отлучки Петра, вызвавшие учреждение Сената, вопрос о закрытии его не возникает. Значения Сената не подорвало и учреждение (1718--1720 гг.) коллегий, несмотря на то, что их регламенты, заимствованные из Швеции, где коллегии были высшими учреждениями в государстве, не определяли отношения коллегий к Сенату.
Централизация государственного аппарата при абсолютизме требовала создать специальные контрольные органы. В начале XVIII в. сложились две контрольные системы - прокуратура (во главе с генерал-прокурором Сената) и фискалитет. Уже при формировании Сената в 1711 г. при нем был учрежден фискал. Фискалам вменялось в обязанность доносить о всяких государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях. В их обязанность входило выступление в суде в качестве обвинителей.

В указе царя, выпущенном 27 апреля 1722 года “О должности Сената” подробно устанавливался порядок организации ведения дел в этом учреждении. Дело вначале внимательно слушалось, затем обсуждалось. Вопрос решался с помощью голосования. Те дела, ''“…которые вершатся,…”'' было приказано''” …записав в протокол, отмечать в реестре”''. Секретарь записывал высказывания членов Сената по каждому из обсуждаемых вопросов, а члены Сената закрепляли их своими подписями.
Сенат подчинялся строгим принципам коллегиальности. “Без согласия всего Сената, ничто делать не подобает…” Строго наказывалось, что ''“…в Сенате никакое дело не вести словесно, а всё письменно…”'' Итак, Сенат являлся более совершенным, чем Боярская Дума органом, имеющим строгую регламентацию своей работы.

Руководство Сенатом осуществлялось генерал-прокурором Сената. Его должность была введена Петром I в 1722 году и регламентировалась указом “О должности генерал-прокурора” от 27 апреля того же года. В нём определялись главные функции и обязанности генерал-прокурора: ''“Генерал-прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил во всех делах, которые Сенатскому расследованию подлежат, истинно, ревностно и порядочно”'', исполнял свою должность по регламентам и указам, записывал даты указов и их содержание в специальный журнал, а также указывал в нём было ли дело исполнено или нет. Также генерал-прокурор ”осуществлял надзор за деятельностью всех правительствующих мест в империи. Его орудиями были подчинённые ему фискалы с обер-фискалами во главе”. Он получал от фискалов донесения, которые был обязан выставлять на обсуждение в Сенате. Генерал-прокурору также подчинялась Канцелярия с двумя обер-секретарями, приданными ему в помощники.
При Сенате имелись следующие учреждения: Расправная палата, Сенатская контора в Москве, Герольд-мейстер, Рекет-мейстер, Губернские комиссары, коллегии и другие органы.

В основу принятия решений Сената был положен принцип единогласия. Если хотя бы один сенатор не был согласен с решением большинства, дело переносилось на новый срок. Если и при новом рассмотрении вопрос не удавалось решить, он переносился на окончательное рассмотрение к царю. Естественно, что такая процедура существенно замедляла решение вопросов, и Именным указом от 1714 года царь отменил принцип единогласия. С тех пор дела решались большинством, а мнение меньшинства заносилось в протокол.

''Таким образом, Сенат являлся центральным судебным, военным и финансовым учреждением, имеющим верховный надзор в этих сферах и был учрежден как постояннодействующий орган государства, призванный помогать монарху в управлении страной.''

===Изменения Сената в XVIII веке ===

После возвращения Петра из похода на Прут роль Сената не изменилась, напротив, штат служащих был увеличен, создана большая канцелярия В Сенате сосредоточилось управление делами как губерний, так и различных приказов и канцелярий.
Реформе Сената Петр I уделял огромное внимание. Только [[«Должность Сената»]] -инструкцию, определявшую полномочия, структуру и делопроизводство учреждения он переписывал шесть раз! Смысл идеи Петра I был предельно прост и вытекал из идеализации им коллегиального начала в управлении. Он намеревался создать своеобразную суперколлегию – коллегию коллегий. Сенаторами должны были стать президенты коллегий, которые сами бы составили в сенатском присутствии коллегию.
По его мысли, такое устройство Сената гарантировало государство от всевозможных злоупотребления, позволило заменять его, самодержца, у руля власти на время отсутствия. Высокое положение Сената не снимало с него ответственности, он был полностью подконтролен и подотчетен государю. Петр I отменил старую практику подчинения губерний Сенату. Теперь, после коллежской реформы, губернаторы должны были подчиняться коллегиям, то есть с децентрализацией военных времен было покончено. Новая схема государственного устройства выглядела таким образом: Сенат—коллегии—губернии—уезды. Сенат был высшим правительствующим органом, облеченным доверием государя и одновременно сохранявшим за собой функцию высшего апелляционного судебного органа.
[[Файл:Сенаторы правительствующего сената Российской империи, групповая фотография 1914 года.jpg|150px|thumb|left|Сенаторы правительствующего сената Российской империи, групповая фотография 1914]]Однако план Петра I создать высший доверенный орган власти коллежского типа, состоящий из президентов коллегий, не удался. Довольно скоро оказалось, что президенты не были в состоянии заниматься и делами своих коллегий, и делами Сената. Поэтому в 1722 году царь был вынужден отказаться от своей идеи, хотя сам принцип коллегиальности при обсуждении дел в Сенате он сохранил. В существовании Сената Петр I видел тот смысл, что он должен был получать из местного и центрального аппарата дела спорные, требующие высшего арбитража, согласования между ведомствами и – это самое главное – дела, не имевшие для своего решения точной юридической нормы. И только если Сенат не мог решить дело, оно поступало на стол государя, высшего законодателя, главного судьи, верховного правителя.
При этом Петр I понимал, что вся государственная система только на иерархичности структуры и принципе коллегиальности не продержится. Опыт научил царя не доверять своим чиновникам. Поэтому в систему коллегий и Сената он закладывал контрольную, независимую службу – генерал-прокуратуру. Залог ее успешной работы Петр I видел в строгой регламентации ее деятельности и в независимости от Сената. Генерал-прокурор являлся вершиной пирамиды прокураторы: у него был заместитель – обер-прокурор, а также подчиненные ему прокуроры во всех коллегиях и судебных органах. Все компрометирующие государственных чиновников материалы через систему прокураторы должны были, не останавливаясь на промежуточных звеньях, подниматься наверх. Генерал-прокурору также подчинялись официальные тайные доносчики -фискалы, сидевшие на всех уровнях управления, благодаря чему генерал-прокурор был в курсе тайных махинаций чиновников. Генерал-прокурор мог опротестовать и приостановить решение любого правительственного органа, включая и Сенат. Он же имел право непосредственного доклада Петру, что резко повышало значение самого института надзора.
Систему контроля за судопроизводством Петр придумал в 1722 году. Тогда он утвердил при Сенате должность генерал-рекетмейстера, который собирал как жалобы подданных на волокиту в разборе их дел, так и жалобы «в неправом решении», то есть в нарушении законов в Юстиц-коллегии. Наконец, еще одним «уровнем» защиты государственных учреждений от должностных преступлений, наряду с прокуратурой и рекетмейстерством, стал институт фискальства, то есть состоящих на службе государства доносчиков. Он существовал с 1711 года, но лишь в 1723 году Петр перестроил весь институт государственных доносчиков, установив иерархию фискалитета: провинциал-фискалы---фискалы центральных учреждений и судов---обер-фискал---генерал-фискал со своей Фискальной конторой и прямым подчинением генерал-прокурору.

==Сенат в эпоху Верховного тайного совета и Кабинета (1726—1741)==

Учрежденный 8 февраля 1726 Верховный Тайный Совет как при Екатерине I, так и в особенности при Петре II фактически осуществлял все права верховной власти, вследствие чего положение Сената, особенно по сравнению с первым десятилетием его существования, совершенно изменилось. Хотя степень предоставленной Сенату власти, в особенности в первое время правления совета (указ 7 марта 1726), формально не потерпела решительно никаких изменений, а круг предметов его ведомства иногда даже расширялся, но общее значение Сената в системе государственных учреждений очень быстро изменилось уже в силу одного того, что верховный тайный совет стал над Сенатом. Немалый удар значению Сенату был нанесен и тем, что наиболее влиятельные сенаторы перешли в верховный совет.
После той коренной ломки, которой подверглись местные учреждения Петра (1727–1728), губернское управление пришло в полное расстройство. При таком положении дел центральные учреждения, в том числе и стоявший во главе их Сенат, утратили всякую действительную силу. Почти лишенный средств надзора и местных исполнительных органов, ослабленный в своем личном составе Сенат продолжал, однако, нести на своих плечах тяжелый труд мелкой текущей правительственной работы. Титул Правительствующий еще при Екатерине был признан «неприличным» сенату и заменен титулом «Высокий». Верховный совет требовал от Сената отчетов, запрещал ему производить расходы без разрешения, делал Сенату выговоры, грозил штрафами.
Когда замыслы верховников потерпели неудачу и императрица Анна вновь «восприяла» самодержавие, указом 4 марта 1730 Верховный Тайный Совет был упразднён, и Правительствующий сенат восстановлен в прежней силе и достоинстве. Сенат снова сосредоточил в своих руках все управление.
В 1731 году (6 ноября) официально появляется новое учреждение – кабинет, уже около года существовавший в виде частного секретариата императрицы. Через кабинет восходили к императрице доклады всех учреждений, в том числе и Сената.
Хотя компетенция Сената формально изменена не была, но фактически подчинение кабинет-министрам весьма тяжело отразилось на Сенате даже в первый период существования кабинета (до 1735 г.), когда он занимался по преимуществу делами иностранной политики. Позже, когда кабинет начал простирать свое влияние и на дела внутреннего управления, подобные изменения довели Сенат до небывалого падения.
После указа 9 июня 1735 г. фактическое господство кабинет-министров над Сенатом приобретает законную основу. После смерти Анны Иоанновны (17 октября 1740 г.) в кабинете были поочередно полновластными хозяевами Бирон, Миних и Остерман. Поглощенному борьбою партий кабинету было не до Сената, значение которого поэтому в это время несколько повышается, что выражается, между прочим, в появлении «общих рассуждений» или «генеральных собраний» кабинета с сенатом.
12 ноября 1740 г. была учреждена должность придворного рекетмейстера, сначала для рассмотрения всеподданнейших жалоб на коллегии и низшие места, а с 27 ноября того же года – и на Сенат. В марте 1741 г. эта должность была упразднена, но разрешение приносить всеподданнейшие жалобы на Сенат осталось в силе.

==Сенат при Елизавете Петровне==

[[Файл:Eлизавета Петровна.jpg|160px|thumb|left|Елизавета Петровна]]

12 декабря 1741 года, вскоре после вступления на престол, Императрица Елизавета издала указ об упразднении кабинета и о восстановлении Правительствующего сената (перед тем опять именовавшегося Высоким) в его прежней должности. Сенат не только стал верховным органом империи, не подчинённым никакому другому учреждению, но и являлся средоточием суда и всего внутреннего управления, снова подчинив себе военную и морскую коллегии. Нередко совершенно бесконтрольно Сенат осуществлял функции верховной власти, принимая меры законодательного характера, разрешая своею властью административные дела, раньше восходившие на утверждение монархов, и присвоив себе даже право самопополнения. Однако, Иностранная коллегия осталась не подчиненною Сенату. Должность генерал-прокурора, которую при Елизавете почти все время занимал князь Трубецкой, отнюдь не подавляла Сенат, хотя и приобрела уже большое значение в общем строе внутреннего управления, так как через генерал-прокурора шла большая часть докладов императрице (даже по Св. Синоду). Учреждение конференции при высочайшем дворе (5 октября 1756 г.) сначала мало поколебало значение Сената, так как конференция занималась преимущественно делами иностранной политики; но в 1757–1758 гг. начинается постоянное вмешательство конференции в дела внутреннего управления. Сенат, несмотря на свои протесты, оказывается вынужденным отвечать на запросы конференции, исполнять ее требования. Устраняя Сенат, конференция начинает непосредственно сноситься с подчинёнными ему местами.

==Сенат при Петре III==

[[Файл:Петр 3.JPG|130px|thumb|left|Петр III]]

Пётр III, вступив на престол 25 декабря 1761 года, упразднил конференцию, но 18 мая 1762 г. учредил совет, по отношению к которому Сенат был поставлен в подчинённое положение. Дальнейшее умаление значения Сената выразилось в том, что военная и морская коллегии снова были изъяты из его ведения. Свобода действий Сената в области внутреннего управления была сильно стеснена запрещением «издавать указы, кои в некоторый закон или подтверждение прежних служат» (1762).

==Сенат при Екатерине II==

[[Файл:Екатерина 2.jpg|160px|thumb|left|Екатерина II]]
По вступлении на престол императрицы Екатерины II Сенат снова становится высшим учреждением в империи, ибо совет прекращает свою деятельность. Однако роль Сената в общей системе государственного управления существенно изменяется: Екатерина сильно уронила ее ввиду того недоверия, с которым она относилась к тогдашнему Сенату, проникнутому традициями Елизаветинского времени. По общему правилу, все дела решались в департаментах (единогласно) и лишь за разногласием переносились в общее собрание. Эта мера весьма тяжело отразилась на политическом значении Сената: его указы стали исходить не от собрания всех самых сановных людей в государстве, а лишь от 3 — 4 лиц, считаться с которыми было гораздо легче. Еще более чувствительный и осязательный урон значению Сената было нанесен тем, что от него мало-помалу были отняты дела, предоставлявшие действительную государственную важность, и на его долю остались лишь суд и заурядная административная деятельность. Резче всего проявилось устранение Сената от законодательства. Прежде Сенат являлся нормальным законосовещательным органом; в громадном большинстве случаев ему же принадлежала и инициатива принимаемых законодательных мер. При Екатерине все наиболее крупные из них (учреждение губерний, жалованные грамоты дворянству и городам и т. д.) вырабатываются помимо Сената; инициатива их принадлежит самой императрице, а не Сенату. За Сенатом при Екатерине осталось пополнение мелких пробелов в законах, не имеющих политического значения. Значению Сената и степени его власти был нанесен далее тяжелый удар учреждением губерний (1775 и 1780). Несогласованность учреждений Сената и губерний повела, во-первых, к тому, что дела наибольшей важности всегда могли быть докладываемы императрице наместником или генерал-губернатором непосредственно, помимо Сената, а во-вторых, к тому, что Сенат оказался подавленным мелкими административными делами. Наименьший относительно урон значение Сената понесло в области суда. Формально Сенат считался высшею судебною инстанцией; и здесь, однако, значение его умалялось, во-первых, тем небывалым дотоле влиянием, которое оказывали на решение дел обер-прокуроры и генерал-прокурор, а во-вторых, широким допущением всеподданнейших жалоб не только на департаменты, но и на общие собрания Сената.

==Сенат при Павле I==

[[Файл:Павел 1.jpg|160px|thumb|left|Павел I]]
В царствование Павла Петровича, несмотря на его нелюбовь к екатерининской системе, положение Сената среди государственных учреждений осталось почти совершенно таким же, каким оно было при Екатерине. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения Сената. Восстановление некоторых из коллегий, упраздненных при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и Сенатом: эти коллегии были поручены главным директорам, которые имели личный доклад у императора. Генерал-прокурор (князь Куракин, затем Обольянинов), сосредоточив в своей канцелярии небывалое до того времени количество дел, пользовался в этих делах властью почти самодержавною. Давление его на Сенат ещё более увеличилось. Сенат остался по преимуществу судебным местом, но и тут подвергся новым ограничениям: по делам о казённом имуществе он перестал быть высшею инстанцией (1799), дела эти могли быть разрешены лишь именными указами. Всякие ограничения права обжаловать решения департаментов и общего собрания Сената были отменены (1797), вследствие чего жалобы начинают приноситься чуть ли не по каждому делу. Это вызвало, несмотря на самые решительные меры к ускорению сенатского производства, страшное обременение Сената судебными делами, которые в это время рассматривались всеми его департаментами.

==Сенат от царствования Александра I до конца XIX века==

[[Файл:Александр 1.jpg|160px|thumb|left|Александр I]]
К коронации Александра I (1801г.) было подготовлено три проекта. Одним из них был проект реорганизации сената.
Документ готовился довольно долго, поэтому существовало несколько вариантов. Суть всех их сводилась, однако, к идее придания Сенату статуса парламента. Сенат должен был превратиться в орган верховного руководства страной, соединявший исполнительные, судебные, контрольные и законосовещательные функции. Александр I такие намерения поддерживал. Однако, проект реорганизации Сената вызвал в окружении царя целую бурю. "Молодые друзья" императора, объединившись с прибывшим в России Лагарпом (учителем Александра), доказывали Александру невозможность и вредность какого-либо ограничения самодержавия. Поэтому Александру I пришлось отказаться от мысли преобразовать Сенат в парламент.
Но несмотря на это, реформы в Сенате все же были проведены. 5 июня 1801 г. был издан именной указ, в котором он предписал сенаторам сочинить проект надлежащего устройства Сената, с показанием всех его прав и обязанностей. Результатом этих совещаний явился именной указ от 8 сентября 1802 г. о правах и обязанностях Сената.
В этом документе Сенат определялся как "верховное место империи", чья власть ограничивалась лишь властью императора. Министры должны были подавать в Сенат ежегодные отчеты, которые тот мог опротестовывать перед государем. Именно этот пункт, с восторгом встреченный верхушкой аристократии, уже через несколько месяцев был причиной конфликта царя с Сенатом, когда была попытка опротестовать доклад военного министра, уже утвержденный императором. В результате конфликта последовал указ от 21 марта 1803 г., запрещавший Сенату делать представления на вновь изданные законы. Таким образом Сенат был фактически низведен до прежнего положения. В 1805 г. он был вновь преобразован, на сей раз чисто в судебное учреждение с некоторыми административными функциями. Главным же органом управления стал, по сути, Комитет министров. Хоть указ 8 сентября 1802 г. и явился результатом серьезного стремления императора и приближенных к нему лиц поднять значение Сената, он не вносил в организацию его и в его отношения к другим учреждениям почти ничего нового: он только восстановлял в памяти забытые и фактически уничтоженные Павлом права Екатерининского Сената.
В начале 1811 г. Сперанский представил новый проект реорганизации Сената. На сей раз Сперанский предлагал разделить Сенат на два - правительствующий и судебный, т.е. разделить его административные и судебные функции. Предполагалось, что члены Судебного сената должны были частично назначаться государем, а частично избираться от дворянства Но и этот весьма умеренный проект был отвергнут большинством членов Государственного совета, и, хоть царь все равно утвердил его, реализован он так и не был.

==Заключение==

Все мероприятия Петра 1 были направлены на европеизацию государства, и органы, которые он учредил, должны были служить этой идее. Главным же органом управления, как известно, был Сенат. «Идея, воплотившаяся в Сенате, была велика и плодотворна, но, нужно признаться, эта идея доныне осталась нереализованной».Таким образом, '''Сенат Петра 1''', как он сам и задумывал, '''стал сильным и послушным инструментом самодержавия'''. По своей природе он не был органом, представлявшим по настоящему интересы народа, и никак не ограничивал власть царя.
Деятельность Сената была малоэффективной, прежде всего из-за чрезмерной широты полномочий. Такой спектр полномочий определил увеличение аппарата Сената. Коллегиальный принцип, который был положен в основу учреждения Сената, был лишь формальностью. Среди государственных чиновников процветала коррупция, и они часто злоупотребляли своим служебным положением.
Недостаток полномочий Сената в области законодательной деятельности компенсировался наделением его исполнительными, судебными и контрольными функциями. На наш взгляд, сосредоточение таких полномочий в компетенции Сената было не оправдано, так как Сенат не справлялся в должной мере ни с одной функцией.
Сенат при всей широте своих полномочий не был законодательным органом, а лишь обладал законосовещательной функцией.
Положительным явлением в деятельности Сената было то обстоятельство, что он мог, в случае необходимости, управлять страной в отсутствие Петра или, например, в случае гибели монарха в многочисленных войнах, в которых он участвовал.
Также можно сказать, что развитие Сената было обусловлено внутренними потребностями страны, ее международным положением и имело исторически прогрессивный характер. Значение, роль и функции Сената менялись в зависимости от правителя государства, отношений отдельных лиц в правительствующих кругах, общей ситуации в государстве и т.д. Наибольшую власть и расцвет Сенат приобрел при Петре Великом. Затем он снова занимает лидирующие позиции в политической жизни страны при императрице Елизавете. Окончательные позитивные изменения Сенат приобрел при Александре II и остается почти таким вплоть до октябрьской революции. Деятельность по реформированию Сената в некоторое время замедлялась, но не прекращалась. Так реформирование Сената продолжается и в современное время – наши дни.

==Список используемой литературы и интернет-источников==

1. Е.В.Анисимов, А.Б.Каменский - Россия в XVIII - первой половине XIX века.-М.:МИРОС, 1994г.

2. Е.Анисимов -Императорская Россия. -СПб.:Питер, 2008г.

3. В Ключевский - Русская история. Полный курс лекций. (лекция 66)

4. С.М.Соловьев - История России с древнейших времен. Том 16.

5. Журнал Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы 2005 — Выпуск № 6 (66)

6. материал сайта Википедия

7. http://www.pobeda.ru/content/view/5277

8. http://mikv1.narod.ru/text/ZOV1822.htm

9. http://www.rusemp.ru/rom05_019_07.html

10. http://www.i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/05.aspx

11. http://www.allpravo.ru/diploma/doc27p0/instrum148/print701.html

12. http://www.rusarchives.ru/evants/exhibitions/exhib_2011_march_10_f.shtml

13. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat1.htm

==Дополнительная информация==
===Историко-документальная выставка «300 лет Правительствующему Сенату»===

[[Файл:Senat 100311.jpg|160px|thumb|left]]

10 марта 2011 г. в выставочном зале федеральных государственных архивов (Санкт-Петербург, Заневский проспект, 36) состоялось

открытие историко-документальной выставки «300 лет Правительствующему Сенату», подготовленной Российским государственным

историческим архивом.

Выставка посвящена 300-летию со дня основания Правительствующего Сената – высшего государственного учреждения Российской империи,
ставшего символом российской государственности.

В основе экспозиции подлинные документы из фондов Российского государственного исторического архива, которые охватывает важнейшие
периоды деятельности Сената с 1711 по 1917 гг.

===2011 год - год трехсотлетия...===

1711 год в истории нашего государства ознаменован рядом примечательных событий.

Помимо создания Правительствующего Сената,о котором идет речь в моей исследовательской работе, 300 лет назад родился один из величайших русских поэтов и ученых мирового значения '''Михаил Васильевич Ломоносов'''. Заслуги и сферы деятельности этого человека разнообразны и значительны: астроном, приборостроитель, географ, металлург, геолог, поэт, утвердил основания современного русского литературного языка, художник, историк, поборник развития отечественного просвещения, науки и экономики.

В этом же 1711 году родился известный русский ботаник, этнограф, географ, путешественник, исследователь Сибири и Камчатки, '''Степан Петрович Крашенинников'''.

''В. И. Вернадский:'' ''"С появлением Крашенинникова и Ломоносова подготовительный период в истории научного творчества русского народа кончился. Россия окончательно как равная культурная сила вошла в среду образованного человечества, и началась новая эпоха ее культурной жизни".''

В 1711 году умер русский землепроходец, сибирский казак '''Владимир Васильевич Атласов'''. Исследователь земель Сибири и Дальнего Востока, российский мореход был убит мятежниками во время казачьего бунта.

В этом же году свершился '''Прутский поход''' в Молдавию летом 1711 года русской армии под предводительством Петра I против Османской империи (в ходе русско-турецкой войны 1710—1713. Для России он завершился невыгодным Прутским мирным договором с турками, заключенным 12 июля 1711 года.

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-16T09:04:42Z

Романенко Валерия:

[[Файл:Сенат.jpg|left]]

''"За исправление дел благодарствую, в чем и впредь надлежит трудиться и все заранее современем (своевременно) изготовлять, понеже пропущение времени смерти невозвратной подобно".''

''(Из письма Петра I Сенату)''

----

== '''Паспорт исследовательской работы''' ==

'''Название исследовательской работы:''' 300 лет Правительствующему Сенату

'''Разработчик исследовательской работы:''' Романенко Валерия Андреевна, ученица 10 А класса МБОУ СОШ №18 им. В.Я.Алексеева

'''Руководитель:''' Трофимова Нина Николаевна

'''Объект исследования:''' Правительствующий Сенат

'''Гипотеза:''' создание Сената, как совещательного органа в России, явилось средством укрепления самодержавной власти, а не ее ослабления.

'''Цели исследования:'''

* познакомиться с историей образования Правительствующего сената;

* исследовать его место в системе государственного управления Российской империи.

'''Актуальность:'''

Исследование данного вопроса может помочь в правильном понимании роли и места народного представительства, в том числе, и в политической системе современной России. Актуальной является необходимость изучения различных форм народовластия, существовавших в нашей истории. Материал данной исследовательской работы может быть использован в образовательном процессе.

'''Задачи:'''

* изучить историю создания и последующего развития Сената;

* выявить функции Сената, его структуру;

* проанализировать изменения, происходящие в сенате при смене правителя в России;

* рассмотреть деятельность сената в различные хронологические отрезки;

* сделать вывод о значении Правительствующего сената в Российском империи.

==Введение==

В 1711 году, а именно 22 февраля, указом Петра I был учрежден Правительствующий Сенат – высшее государственное учреждение
Российской империи, ставшее символом российской государственности. Наименование «Правительствующий» было присвоено Сенату в знак
особо широких полномочий. Значение, роль и функции Сената видоизменялись с течением времени, но Сенат всегда оставался главным
государственным органом России.

''2011 год - год 300-летия со дня основания Правительствующего Сената.''

==Сенат при Петре I==

===Общественно-политическая ситуация в России. Предпосылки к созданию Сената===

С середины 17 века сословно-представительская монархия в Российском государстве постепенно переходит в монархию абсолютную. Сущность этого перехода в основе своей заключалась в том, что созыв Земских Соборов прекратился. Так, последний Земской Собор в полном составе был собран в 1653 году. Состав соборов, созывавшихся позже, был строго ограничен – уездных дворян и посадских более не приглашали на соборы.

В конце 17 - начале 18 веков государственный аппарат был плохо слажен, громоздок и неэффективен. Практически все важнейшие сферы жизни государства не имели единого органа управления, за исключением внешних сношений, которыми ведал Польский приказ. Отсутствие единого органа управления тормозило процесс европеизации России, к которой так сильно стремился Петр I.
Высшим совещательным органом была существовавшая с древних времен Боярская дума. Петр I не доверял боярам (многие из которых были сторонниками Софьи Алексеевны), потому и заседания Боярской думы при нем стали проводиться все реже и реже, пока в 1704 году они не прекратились вовсе. К тому же в это время усиливалось дворянство, которое в свою очередь видело укрепление своих позиций в усилении самодержавия. Таким образом, сложившаяся система, а именно Боярская дума и руководящая аристократия, оказались не приспособленными к решению проблем, стоявших перед страной. Это обстоятельство и явилось одной из главных причин реформы государственного аппарата.

На смену Думе , в 1701г., пришло временное учреждение - ''"Консилия министров"'' - совет руководителей важнейших приказов и канцелярий. Дума не была упразднена, но постепенно перестала собираться. Консилия министров в отличие от Боярской Думы заседала без царя и главным образом была занята выполнением его предписаний. Это был распорядительный совет, отвечавший перед царем. В Консилии были установлены строгий порядок работы, регистрация документов, ведение протоколов, отчётности. Каждый министр отвечал за свой круг обязанностей. Так происходила бюрократизация управления.

===Учреждение Сената===

[[Файл:Петр1.jpg|200px|thumb|left|император Петр I]]

В 1711 году Консилию министров сменил Правительствующий Сенат. Формальным поводом для создания Сената стал предстоящий отъезд Петра на войну с Турцией (как раз перед Прутским походом). Он был учрежден Указом от ''22 февраля 1711 года'', и первоначально создавался как временный, чрезвычайный высший орган государственного управления с широкими полномочиями на время отсутствия царя (вплоть до законодательных). Однако уже из первых указов о Сенате видно, что это учреждение создавалось не на короткое время, а надолго.

Многие исследователи этого вопроса считают, что Прутский поход был лишь мотивом для учреждения Сената. С момента учреждения до начала Прутского похода было издано четыре указа (регулирующих деятельность Сената), в том числе: «Об учреждении Правительствующего Сената», ''«О поручении правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства»'', ''«О власти и ответственности Сената»'', ''«О порядке заседаний и делопроизводства в Правительствующем Сенате»''. Учреждение Петром 1 Сената на время (Прутского похода) не предполагало бы такого тщательного
нормативного регулирования. Наоборот, такой основательный подход говорит о том, что Петр 1 учредил Сенат как постоянно действующий орган. Другой важной причиной, по которой Петр 1 учредил Сенат, является попытка всеобъемлющей централизации власти или, говоря современным языком, укрепление вертикали власти. Сенат, имея широкие полномочия, полностью подчинялся монарху.

=== Состав Сената ===

22 февраля 1711 года Петр 1 издает указ [[«Об учреждении Правительствующего Сената»]]. Этим документом был определен персональный состав Сената: господин князь Михайло Долгорукий, господин Племянников, господин князь Григорий Волконской, господин Самарин, господин Мельницкой, обер-секретарь Сената Онисим Щукин.
В первоначальном составе Сената не было представителей политической элиты, скорее это были крупнейшие политические деятели того времени.

Указанные выше три князя — выходцы из старинной титулованной знати. Остальные — из малознатных родов. Три сенатора в прошлом были членами боярской Думы (Мусин-Пушкин, Стрешнев, Племянников). Петр I при назначении сенаторов не руководствовался происхождением, званием и чинами. Возможно, именно поэтому, должность сенатора не была включена в Табель о рангах и не была отнесена к классам.
Иными словами можно сказать, что в основу комплектования Сената был положен не принцип знатности, а компетентности, выслуги и близости к царю.

Как уже было сказано, первоначально Сенат состоял из девяти сенаторов, назначаемых государем. Пунктом 1-м указа от декабря месяца 1718 года «О должности Сената» состав Сената был существенно изменен. «Сенату надлежит состоять из президентов коллегий…» —установлено указом. Однако данный указ был отменен другим указом от 27 апреля 1722 года. Из него следует: «Сенату надлежит состоять из тайных действительных и тайных советников, кому от нас ныне повелено и впредь повелено будет, и сидеть по рангам…». Сам Петр 1 признал, что ''«сие сначала не осмотря учинено, что ныне исправить надлежит»''. Данный указ не касался президентов трех главных коллегий (иностранных дел, военной, морской), а также временно Берг-коллегии, оставленных в Сенате указом от16 мая 1722 года. Оставшиеся в Сенате президенты коллегий были самые доверенные и приближенные к царю лица, которых император хотел видеть и в Сенате, и в коллегиях .Главной причиной, по которой был принят указ от декабря месяца 1722 года, было то обстоятельство, что, состоя в коллегиях, сенаторы не могли быть объективными в принятии решений по вопросам, находящимся в их ведении, — ''«не могут сами себя судить»''.Назначение и увольнение сенаторов происходило по именным указам. Каждый вновь избранный сенатор должен был приносить присягу. Петр 1 сам лично сочинял текст [[присяги для сенаторов]].

===Структура и функции Сената===
[[Файл:Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге.jpg|150px|thumb|left|Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге]]
О компетенции Сената можно судить по двум Указам Петра, принятым 2 марта 1711 г.: [[«О послушании всех Сенату и его указам»]], где царь угрожал ослушникам смертной казнью, призывая подчиняться указам Сената ''«как нам самому, под жестоким наказанием или и смертию, по вине смотря»'', а также Указ [[«О функциях Правительствующего Сената»]]. Из документа видно, что Сенат был наделен широкими полномочиями : с момента создания Сенат занимался вопросами законодательства, комплектования армии, развитием торговли и промышленности, контролировал финансы.

Сенат, обладая в сравнение с Боярской Думой меньшими полномочиями, выгодно отличался от неё большей централизацией в ведении дел, выражавшейся в учреждении Канцелярии, отвечающей за учёт и обработку входящей документации, контроль над исходящей документацией и правильностью их исполнения. В Сенате существовали и особые книги регистрации инструкций, книги указов и регламентов. Указы делились на два вида - носящие временный характер и имевшие вид постоянных законов. Также указы подразделялись на сенатские указы и на царские, данные Сенату. Сенат участвовал в организации управления страной наряду с царём, внося предложения по устройству коллегий.

Когда прекратились постоянные отлучки Петра, вызвавшие учреждение Сената, вопрос о закрытии его не возникает. Значения Сената не подорвало и учреждение (1718--1720 гг.) коллегий, несмотря на то, что их регламенты, заимствованные из Швеции, где коллегии были высшими учреждениями в государстве, не определяли отношения коллегий к Сенату.
Централизация государственного аппарата при абсолютизме требовала создать специальные контрольные органы. В начале XVIII в. сложились две контрольные системы - прокуратура (во главе с генерал-прокурором Сената) и фискалитет. Уже при формировании Сената в 1711 г. при нем был учрежден фискал. Фискалам вменялось в обязанность доносить о всяких государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях. В их обязанность входило выступление в суде в качестве обвинителей.

В указе царя, выпущенном 27 апреля 1722 года “О должности Сената” подробно устанавливался порядок организации ведения дел в этом учреждении. Дело вначале внимательно слушалось, затем обсуждалось. Вопрос решался с помощью голосования. Те дела, ''“…которые вершатся,…”'' было приказано''” …записав в протокол, отмечать в реестре”''. Секретарь записывал высказывания членов Сената по каждому из обсуждаемых вопросов, а члены Сената закрепляли их своими подписями.
Сенат подчинялся строгим принципам коллегиальности. “Без согласия всего Сената, ничто делать не подобает…” Строго наказывалось, что ''“…в Сенате никакое дело не вести словесно, а всё письменно…”'' Итак, Сенат являлся более совершенным, чем Боярская Дума органом, имеющим строгую регламентацию своей работы.

Руководство Сенатом осуществлялось генерал-прокурором Сената. Его должность была введена Петром I в 1722 году и регламентировалась указом “О должности генерал-прокурора” от 27 апреля того же года. В нём определялись главные функции и обязанности генерал-прокурора: ''“Генерал-прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил во всех делах, которые Сенатскому расследованию подлежат, истинно, ревностно и порядочно”'', исполнял свою должность по регламентам и указам, записывал даты указов и их содержание в специальный журнал, а также указывал в нём было ли дело исполнено или нет. Также генерал-прокурор ”осуществлял надзор за деятельностью всех правительствующих мест в империи. Его орудиями были подчинённые ему фискалы с обер-фискалами во главе”. Он получал от фискалов донесения, которые был обязан выставлять на обсуждение в Сенате. Генерал-прокурору также подчинялась Канцелярия с двумя обер-секретарями, приданными ему в помощники.
При Сенате имелись следующие учреждения: Расправная палата, Сенатская контора в Москве, Герольд-мейстер, Рекет-мейстер, Губернские комиссары, коллегии и другие органы.

В основу принятия решений Сената был положен принцип единогласия. Если хотя бы один сенатор не был согласен с решением большинства, дело переносилось на новый срок. Если и при новом рассмотрении вопрос не удавалось решить, он переносился на окончательное рассмотрение к царю. Естественно, что такая процедура существенно замедляла решение вопросов, и Именным указом от 1714 года царь отменил принцип единогласия. С тех пор дела решались большинством, а мнение меньшинства заносилось в протокол.

''Таким образом, Сенат являлся центральным судебным, военным и финансовым учреждением, имеющим верховный надзор в этих сферах и был учрежден как постояннодействующий орган государства, призванныйпомогать монарху в управлении страной.''

===Изменения Сената в XVIII веке ===

После возвращения Петра из похода на Прут роль Сената не изменилась, напротив, штат служащих был увеличен, создана большая канцелярия В Сенате сосредоточилось управление делами как губерний, так и различных приказов и канцелярий.
Реформе Сената Петр I уделял огромное внимание. Только [[«Должность Сената»]] -инструкцию, определявшую полномочия, структуру и делопроизводство учреждения он переписывал шесть раз! Смысл идеи Петра I был предельно прост и вытекал из идеализации им коллегиального начала в управлении. Он намеревался создать своеобразную суперколлегию – коллегию коллегий. Сенаторами должны были стать президенты коллегий, которые сами бы составили в сенатском присутствии коллегию.
По его мысли, такое устройство Сената гарантировало государство от всевозможных злоупотребления, позволило заменять его, самодержца, у руля власти на время отсутствия. Высокое положение Сената не снимало с него ответственности, он был полностью подконтролен и подотчетен государю. Петр I отменил старую практику подчинения губерний Сенату. Теперь, после коллежской реформы, губернаторы должны были подчиняться коллегиям, то есть с децентрализацией военных времен было покончено. Новая схема государственного устройства выглядела таким образом: Сенат—коллегии—губернии—уезды. Сенат был высшим правительствующим органом, облеченным доверием государя и одновременно сохранявшим за собой функцию высшего апелляционного судебного органа.
[[Файл:Сенаторы правительствующего сената Российской империи, групповая фотография 1914 года.jpg|150px|thumb|left|Сенаторы правительствующего сената Российской империи, групповая фотография 1914]]Однако план Петра I создать высший доверенный орган власти коллежского типа, состоящий из президентов коллегий, не удался. Довольно скоро оказалось, что президенты не были в состоянии заниматься и делами своих коллегий, и делами Сената. Поэтому в 1722 году царь был вынужден отказаться от своей идеи, хотя сам принцип коллегиальности при обсуждении дел в Сенате он сохранил. В существовании Сената Петр I видел тот смысл, что он должен был получать из местного и центрального аппарата дела спорные, требующие высшего арбитража, согласования между ведомствами и – это самое главное – дела, не имевшие для своего решения точной юридической нормы. И только если Сенат не мог решить дело, оно поступало на стол государя, высшего законодателя, главного судьи, верховного правителя.
При этом Петр I понимал, что вся государственная система только на иерархичности структуры и принципе коллегиальности не продержится. Опыт научил царя не доверять своим чиновникам. Поэтому в систему коллегий и Сената он закладывал контрольную, независимую службу – генерал-прокуратуру. Залог ее успешной работы Петр I видел в строгой регламентации ее деятельности и в независимости от Сената. Генерал-прокурор являлся вершиной пирамиды прокураторы: у него был заместитель – обер-прокурор, а также подчиненные ему прокуроры во всех коллегиях и судебных органах. Все компрометирующие государственных чиновников материалы через систему прокураторы должны были, не останавливаясь на промежуточных звеньях, подниматься наверх. Генерал-прокурору также подчинялись официальные тайные доносчики -фискалы, сидевшие на всех уровнях управления, благодаря чему генерал-прокурор был в курсе тайных махинаций чиновников. Генерал-прокурор мог опротестовать и приостановить решение любого правительственного органа, включая и Сенат. Он же имел право непосредственного доклада Петру, что резко повышало значение самого института надзора.
Систему контроля за судопроизводством Петр придумал в 1722 году. Тогда он утвердил при Сенате должность генерал-рекетмейстера, который собирал как жалобы подданных на волокиту в разборе их дел, так и жалобы «в неправом решении», то есть в нарушении законов в Юстиц-коллегии. Наконец, еще одним «уровнем» защиты государственных учреждений от должностных преступлений, наряду с прокуратурой и рекетмейстерством, стал институт фискальства, то есть состоящих на службе государства доносчиков. Он существовал с 1711 года, но лишь в 1723 году Петр перестроил весь институт государственных доносчиков, установив иерархию фискалитета: провинциал-фискалы---фискалы центральных учреждений и судов---обер-фискал---генерал-фискал со своей Фискальной конторой и прямым подчинением генерал-прокурору.

==Сенат в эпоху Верховного тайного совета и Кабинета (1726—1741)==

Учрежденный 8 февраля 1726 Верховный Тайный Совет как при Екатерине I, так и в особенности при Петре II фактически осуществлял все права верховной власти, вследствие чего положение Сената, особенно по сравнению с первым десятилетием его существования, совершенно изменилось. Хотя степень предоставленной Сенату власти, в особенности в первое время правления совета (указ 7 марта 1726), формально не потерпела решительно никаких изменений, а круг предметов его ведомства иногда даже расширялся, но общее значение Сената в системе государственных учреждений очень быстро изменилось уже в силу одного того, что верховный тайный совет стал над Сенатом. Немалый удар значению Сенату был нанесен и тем, что наиболее влиятельные сенаторы перешли в верховный совет.
После той коренной ломки, которой подверглись местные учреждения Петра (1727–1728), губернское управление пришло в полное расстройство. При таком положении дел центральные учреждения, в том числе и стоявший во главе их Сенат, утратили всякую действительную силу. Почти лишенный средств надзора и местных исполнительных органов, ослабленный в своем личном составе Сенат продолжал, однако, нести на своих плечах тяжелый труд мелкой текущей правительственной работы. Титул Правительствующий еще при Екатерине был признан «неприличным» сенату и заменен титулом «Высокий». Верховный совет требовал от Сената отчетов, запрещал ему производить расходы без разрешения, делал Сенату выговоры, грозил штрафами.
Когда замыслы верховников потерпели неудачу и императрица Анна вновь «восприяла» самодержавие, указом 4 марта 1730 Верховный Тайный Совет был упразднён, и Правительствующий сенат восстановлен в прежней силе и достоинстве. Сенат снова сосредоточил в своих руках все управление.
В 1731 году (6 ноября) официально появляется новое учреждение – кабинет, уже около года существовавший в виде частного секретариата императрицы. Через кабинет восходили к императрице доклады всех учреждений, в том числе и Сената.
Хотя компетенция Сената формально изменена не была, но фактически подчинение кабинет-министрам весьма тяжело отразилось на Сенате даже в первый период существования кабинета (до 1735 г.), когда он занимался по преимуществу делами иностранной политики. Позже, когда кабинет начал простирать свое влияние и на дела внутреннего управления, подобные изменения довели Сенат до небывалого падения.
После указа 9 июня 1735 г. фактическое господство кабинет-министров над Сенатом приобретает законную основу. После смерти Анны Иоанновны (17 октября 1740 г.) в кабинете были поочередно полновластными хозяевами Бирон, Миних и Остерман. Поглощенному борьбою партий кабинету было не до Сената, значение которого поэтому в это время несколько повышается, что выражается, между прочим, в появлении «общих рассуждений» или «генеральных собраний» кабинета с сенатом.
12 ноября 1740 г. была учреждена должность придворного рекетмейстера, сначала для рассмотрения всеподданнейших жалоб на коллегии и низшие места, а с 27 ноября того же года – и на Сенат. В марте 1741 г. эта должность была упразднена, но разрешение приносить всеподданнейшие жалобы на Сенат осталось в силе.

==Сенат при Елизавете Петровне==

[[Файл:Eлизавета Петровна.jpg|160px|thumb|left|Елизавета Петровна]]

12 декабря 1741 года, вскоре после вступления на престол, Императрица Елизавета издала указ об упразднении кабинета и о восстановлении Правительствующего сената (перед тем опять именовавшегося Высоким) в его прежней должности. Сенат не только стал верховным органом империи, не подчинённым никакому другому учреждению, но и являлся средоточием суда и всего внутреннего управления, снова подчинив себе военную и морскую коллегии. Нередко совершенно бесконтрольно Сенат осуществлял функции верховной власти, принимая меры законодательного характера, разрешая своею властью административные дела, раньше восходившие на утверждение монархов, и присвоив себе даже право самопополнения. Однако, Иностранная коллегия осталась не подчиненною Сенату. Должность генерал-прокурора, которую при Елизавете почти все время занимал князь Трубецкой, отнюдь не подавляла Сенат, хотя и приобрела уже большое значение в общем строе внутреннего управления, так как через генерал-прокурора шла большая часть докладов императрице (даже по Св. Синоду). Учреждение конференции при высочайшем дворе (5 октября 1756 г.) сначала мало поколебало значение Сената, так как конференция занималась преимущественно делами иностранной политики; но в 1757–1758 гг. начинается постоянное вмешательство конференции в дела внутреннего управления. Сенат, несмотря на свои протесты, оказывается вынужденным отвечать на запросы конференции, исполнять ее требования. Устраняя Сенат, конференция начинает непосредственно сноситься с подчинёнными ему местами.

==Сенат при Петре III==

[[Файл:Петр 3.JPG|130px|thumb|left|Петр III]]

Пётр III, вступив на престол 25 декабря 1761 года, упразднил конференцию, но 18 мая 1762 г. учредил совет, по отношению к которому Сенат был поставлен в подчинённое положение. Дальнейшее умаление значения Сената выразилось в том, что военная и морская коллегии снова были изъяты из его ведения. Свобода действий Сената в области внутреннего управления была сильно стеснена запрещением «издавать указы, кои в некоторый закон или подтверждение прежних служат» (1762).

==Сенат при Екатерине II==

[[Файл:Екатерина 2.jpg|160px|thumb|left|Екатерина II]]
По вступлении на престол императрицы Екатерины II Сенат снова становится высшим учреждением в империи, ибо совет прекращает свою деятельность. Однако роль Сената в общей системе государственного управления существенно изменяется: Екатерина сильно уронила ее ввиду того недоверия, с которым она относилась к тогдашнему Сенату, проникнутому традициями Елизаветинского времени. По общему правилу, все дела решались в департаментах (единогласно) и лишь за разногласием переносились в общее собрание. Эта мера весьма тяжело отразилась на политическом значении Сената: его указы стали исходить не от собрания всех самых сановных людей в государстве, а лишь от 3 — 4 лиц, считаться с которыми было гораздо легче. Еще более чувствительный и осязательный урон значению Сената было нанесен тем, что от него мало-помалу были отняты дела, предоставлявшие действительную государственную важность, и на его долю остались лишь суд и заурядная административная деятельность. Резче всего проявилось устранение Сената от законодательства. Прежде Сенат являлся нормальным законосовещательным органом; в громадном большинстве случаев ему же принадлежала и инициатива принимаемых законодательных мер. При Екатерине все наиболее крупные из них (учреждение губерний, жалованные грамоты дворянству и городам и т. д.) вырабатываются помимо Сената; инициатива их принадлежит самой императрице, а не Сенату. За Сенатом при Екатерине осталось пополнение мелких пробелов в законах, не имеющих политического значения. Значению Сената и степени его власти был нанесен далее тяжелый удар учреждением губерний (1775 и 1780). Несогласованность учреждений Сената и губерний повела, во-первых, к тому, что дела наибольшей важности всегда могли быть докладываемы императрице наместником или генерал-губернатором непосредственно, помимо Сената, а во-вторых, к тому, что Сенат оказался подавленным мелкими административными делами. Наименьший относительно урон значение Сената понесло в области суда. Формально Сенат считался высшею судебною инстанцией; и здесь, однако, значение его умалялось, во-первых, тем небывалым дотоле влиянием, которое оказывали на решение дел обер-прокуроры и генерал-прокурор, а во-вторых, широким допущением всеподданнейших жалоб не только на департаменты, но и на общие собрания Сената.

==Сенат при Павле I==

[[Файл:Павел 1.jpg|160px|thumb|left|Павел I]]
В царствование Павла Петровича, несмотря на его нелюбовь к екатерининской системе, положение Сената среди государственных учреждений осталось почти совершенно таким же, каким оно было при Екатерине. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения Сената. Восстановление некоторых из коллегий, упраздненных при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и Сенатом: эти коллегии были поручены главным директорам, которые имели личный доклад у императора. Генерал-прокурор (князь Куракин, затем Обольянинов), сосредоточив в своей канцелярии небывалое до того времени количество дел, пользовался в этих делах властью почти самодержавною. Давление его на Сенат ещё более увеличилось. Сенат остался по преимуществу судебным местом, но и тут подвергся новым ограничениям: по делам о казённом имуществе он перестал быть высшею инстанцией (1799), дела эти могли быть разрешены лишь именными указами. Всякие ограничения права обжаловать решения департаментов и общего собрания Сената были отменены (1797), вследствие чего жалобы начинают приноситься чуть ли не по каждому делу. Это вызвало, несмотря на самые решительные меры к ускорению сенатского производства, страшное обременение Сената судебными делами, которые в это время рассматривались всеми его департаментами.

==Сенат от царствования Александра I до конца XIX века==

[[Файл:Александр 1.jpg|160px|thumb|left|Александр I]]
К коронации Александра I (1801г.) было подготовлено три проекта. Одним из них был проект реорганизации сената.
Документ готовился довольно долго, поэтому существовало несколько вариантов. Суть всех их сводилась, однако, к идее придания Сенату статуса парламента. Сенат должен был превратиться в орган верховного руководства страной, соединявший исполнительные, судебные, контрольные и законосовещательные функции. Александр I такие намерения поддерживал. Однако, проект реорганизации Сената вызвал в окружении царя целую бурю. "Молодые друзья" императора, объединившись с прибывшим в России Лагарпом (учителем Александра), доказывали Александру невозможность и вредность какого-либо ограничения самодержавия. Поэтому Александру I пришлось отказаться от мысли преобразовать Сенат в парламент.
Но несмотря на это, реформы в Сенате все же были проведены. 5 июня 1801 г. был издан именной указ, в котором он предписал сенаторам сочинить проект надлежащего устройства Сената, с показанием всех его прав и обязанностей. Результатом этих совещаний явился именной указ от 8 сентября 1802 г. о правах и обязанностях Сената.
В этом документе Сенат определялся как "верховное место империи", чья власть ограничивалась лишь властью императора. Министры должны были подавать в Сенат ежегодные отчеты, которые тот мог опротестовывать перед государем. Именно этот пункт, с восторгом встреченный верхушкой аристократии, уже через несколько месяцев был причиной конфликта царя с Сенатом, когда была попытка опротестовать доклад военного министра, уже утвержденный императором. В результате конфликта последовал указ от 21 марта 1803 г., запрещавший Сенату делать представления на вновь изданные законы. Таким образом Сенат был фактически низведен до прежнего положения. В 1805 г. он был вновь преобразован, на сей раз чисто в судебное учреждение с некоторыми административными функциями. Главным же органом управления стал, по сути, Комитет министров. Хоть указ 8 сентября 1802 г. и явился результатом серьезного стремления императора и приближенных к нему лиц поднять значение Сената, он не вносил в организацию его и в его отношения к другим учреждениям почти ничего нового: он только восстановлял в памяти забытые и фактически уничтоженные Павлом права Екатерининского Сената.
В начале 1811 г. Сперанский представил новый проект реорганизации Сената. На сей раз Сперанский предлагал разделить Сенат на два - правительствующий и судебный, т.е. разделить его административные и судебные функции. Предполагалось, что члены Судебного сената должны были частично назначаться государем, а частично избираться от дворянства Но и этот весьма умеренный проект был отвергнут большинством членов Государственного совета, и, хоть царь все равно утвердил его, реализован он так и не был.

==Заключение==

Все мероприятия Петра 1 были направлены на европеизацию государства, и органы, которые он учредил, должны были служить этой идее. Главным же органом управления, как известно, был Сенат. «Идея, воплотившаяся в Сенате, была велика и плодотворна, но, нужно признаться, эта идея доныне осталась нереализованной».Таким образом, '''Сенат Петра 1''', как он сам и задумывал, '''стал сильным и послушным инструментом самодержавия'''. По своей природе он не был органом, представлявшим по настоящему интересы народа, и никак не ограничивал власть царя.
Деятельность Сената была малоэффективной, прежде всего из-за чрезмерной широты полномочий. Такой спектр полномочий определил увеличение аппарата Сената. Коллегиальный принцип, который был положен в основу учреждения Сената, был лишь формальностью. Среди государственных чиновников процветала коррупция, и они часто злоупотребляли своим служебным положением.
Недостаток полномочий Сената в области законодательной деятельности компенсировался наделением его исполнительными, судебными и контрольными функциями. На наш взгляд, сосредоточение таких полномочий в компетенции Сената было не оправдано, так как Сенат не справлялся в должной мере ни с одной функцией.
Сенат при всей широте своих полномочий не был законодательным органом, а лишь обладал законосовещательной функцией.
Положительным явлением в деятельности Сената было то обстоятельство, что он мог, в случае необходимости, управлять страной в отсутствие Петра или, например, в случае гибели монарха в многочисленных войнах, в которых он участвовал.
Также можно сказать, что развитие Сената было обусловлено внутренними потребностями страны, ее международным положением и имело исторически прогрессивный характер. Значение, роль и функции Сената менялись в зависимости от правителя государства, отношений отдельных лиц в правительствующих кругах, общей ситуации в государстве и т.д. Наибольшую власть и расцвет Сенат приобрел при Петре Великом. Затем он снова занимает лидирующие позиции в политической жизни страны при императрице Елизавете. Окончательные позитивные изменения Сенат приобрел при Александре II и остается почти таким вплоть до октябрьской революции. Деятельность по реформированию Сената в некоторое время замедлялась, но не прекращалась. Так реформирование Сената продолжается и в современное время – наши дни.

==Список используемой литературы и интернет-источников==

1. Е.В.Анисимов, А.Б.Каменский - Россия в XVIII - первой половине XIX века.-М.:МИРОС, 1994г.

2. Е.Анисимов -Императорская Россия. -СПб.:Питер, 2008г.

3. В Ключевский - Русская история. Полный курс лекций. (лекция 66)

4. С.М.Соловьев - История России с древнейших времен. Том 16.

5. Журнал Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы 2005 — Выпуск № 6 (66)

6. материал сайта Википедия

7. http://www.pobeda.ru/content/view/5277

8. http://mikv1.narod.ru/text/ZOV1822.htm

9. http://www.rusemp.ru/rom05_019_07.html

10. http://www.i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/05.aspx

11. http://www.allpravo.ru/diploma/doc27p0/instrum148/print701.html

12. http://www.rusarchives.ru/evants/exhibitions/exhib_2011_march_10_f.shtml

13. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat1.htm

==Дополнительная информация==
===Историко-документальная выставка «300 лет Правительствующему Сенату»===

[[Файл:Senat 100311.jpg|160px|thumb|left]]

10 марта 2011 г. в выставочном зале федеральных государственных архивов (Санкт-Петербург, Заневский проспект, 36) состоялось

открытие историко-документальной выставки «300 лет Правительствующему Сенату», подготовленной Российским государственным

историческим архивом.

Выставка посвящена 300-летию со дня основания Правительствующего Сената – высшего государственного учреждения Российской империи,
ставшего символом российской государственности.

В основе экспозиции подлинные документы из фондов Российского государственного исторического архива, которые охватывает важнейшие
периоды деятельности Сената с 1711 по 1917 гг.

===2011 год - год трехсотлетия...===

1711 год в истории нашего государства ознаменован рядом примечательных событий.

Помимо создания Правительствующего Сената,о котором идет речь в моей исследовательской работе, 300 лет назад родился один из величайших русских поэтов и ученых мирового значения '''Михаил Васильевич Ломоносов'''. Заслуги и сферы деятельности этого человека разнообразны и значительны: астроном, приборостроитель, географ, металлург, геолог, поэт, утвердил основания современного русского литературного языка, художник, историк, поборник развития отечественного просвещения, науки и экономики.

В этом же 1711 году родился известный русский ботаник, этнограф, географ, путешественник, исследователь Сибири и Камчатки, '''Степан Петрович Крашенинников'''.

''В. И. Вернадский:'' ''"С появлением Крашенинникова и Ломоносова подготовительный период в истории научного творчества русского народа кончился. Россия окончательно как равная культурная сила вошла в среду образованного человечества, и началась новая эпоха ее культурной жизни".''

В 1711 году умер русский землепроходец, сибирский казак '''Владимир Васильевич Атласов'''. Исследователь земель Сибири и Дальнего Востока, российский мореход был убит мятежниками во время казачьего бунта.

В этом же году свершился '''Прутский поход''' в Молдавию летом 1711 года русской армии под предводительством Петра I против Османской империи (в ходе русско-турецкой войны 1710—1713. Для России он завершился невыгодным Прутским мирным договором с турками, заключенным 12 июля 1711 года.

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-16T09:03:54Z

Романенко Валерия: /* Дополнительная информация: историко-документальная выставка «300 лет Правительствующему Сенату» */

[[Файл:Сенат.jpg|left]]

''"За исправление дел благодарствую, в чем и впредь надлежит трудиться и все заранее современем (своевременно) изготовлять, понеже пропущение времени смерти невозвратной подобно".''

''(Из письма Петра I Сенату)''

----

== '''Паспорт исследовательской работы''' ==

'''Название исследовательской работы:''' 300 лет Правительствующему Сенату

'''Разработчик исследовательской работы:''' Романенко Валерия Андреевна, ученица 10 А класса МБОУ СОШ №18 им. В.Я.Алексеева

'''Руководитель:''' Трофимова Нина Николаевна

'''Объект исследования:''' Правительствующий Сенат

'''Гипотеза:''' создание Сената, как совещательного органа в России, явилось средством укрепления самодержавной власти, а не ее ослабления.

'''Цели исследования:'''

* познакомиться с историей образования Правительствующего сената;

* исследовать его место в системе государственного управления Российской империи.

'''Актуальность:'''

Исследование данного вопроса может помочь в правильном понимании роли и места народного представительства, в том числе, и в политической системе современной России. Актуальной является необходимость изучения различных форм народовластия, существовавших в нашей истории. Материал данной исследовательской работы может быть использован в образовательном процессе.

'''Задачи:'''

* изучить историю создания и последующего развития Сената;

* выявить функции Сената, его структуру;

* проанализировать изменения, происходящие в сенате при смене правителя в России;

* рассмотреть деятельность сената в различные хронологические отрезки;

* сделать вывод о значении Правительствующего сената в Российском империи.

==Введение==

В 1711 году, а именно 22 февраля, указом Петра I был учрежден Правительствующий Сенат – высшее государственное учреждение
Российской империи, ставшее символом российской государственности. Наименование «Правительствующий» было присвоено Сенату в знак
особо широких полномочий. Значение, роль и функции Сената видоизменялись с течением времени, но Сенат всегда оставался главным
государственным органом России.

''2011 год - год 300-летия со дня основания Правительствующего Сената.''

==Сенат при Петре I==

===Общественно-политическая ситуация в России. Предпосылки к созданию Сената===

С середины 17 века сословно-представительская монархия в Российском государстве постепенно переходит в монархию абсолютную. Сущность этого перехода в основе своей заключалась в том, что созыв Земских Соборов прекратился. Так, последний Земской Собор в полном составе был собран в 1653 году. Состав соборов, созывавшихся позже, был строго ограничен – уездных дворян и посадских более не приглашали на соборы.

В конце 17 - начале 18 веков государственный аппарат был плохо слажен, громоздок и неэффективен. Практически все важнейшие сферы жизни государства не имели единого органа управления, за исключением внешних сношений, которыми ведал Польский приказ. Отсутствие единого органа управления тормозило процесс европеизации России, к которой так сильно стремился Петр I.
Высшим совещательным органом была существовавшая с древних времен Боярская дума. Петр I не доверял боярам (многие из которых были сторонниками Софьи Алексеевны), потому и заседания Боярской думы при нем стали проводиться все реже и реже, пока в 1704 году они не прекратились вовсе. К тому же в это время усиливалось дворянство, которое в свою очередь видело укрепление своих позиций в усилении самодержавия. Таким образом, сложившаяся система, а именно Боярская дума и руководящая аристократия, оказались не приспособленными к решению проблем, стоявших перед страной. Это обстоятельство и явилось одной из главных причин реформы государственного аппарата.

На смену Думе , в 1701г., пришло временное учреждение - ''"Консилия министров"'' - совет руководителей важнейших приказов и канцелярий. Дума не была упразднена, но постепенно перестала собираться. Консилия министров в отличие от Боярской Думы заседала без царя и главным образом была занята выполнением его предписаний. Это был распорядительный совет, отвечавший перед царем. В Консилии были установлены строгий порядок работы, регистрация документов, ведение протоколов, отчётности. Каждый министр отвечал за свой круг обязанностей. Так происходила бюрократизация управления.

===Учреждение Сената===

[[Файл:Петр1.jpg|200px|thumb|left|император Петр I]]

В 1711 году Консилию министров сменил Правительствующий Сенат. Формальным поводом для создания Сената стал предстоящий отъезд Петра на войну с Турцией (как раз перед Прутским походом). Он был учрежден Указом от ''22 февраля 1711 года'', и первоначально создавался как временный, чрезвычайный высший орган государственного управления с широкими полномочиями на время отсутствия царя (вплоть до законодательных). Однако уже из первых указов о Сенате видно, что это учреждение создавалось не на короткое время, а надолго.

Многие исследователи этого вопроса считают, что Прутский поход был лишь мотивом для учреждения Сената. С момента учреждения до начала Прутского похода было издано четыре указа (регулирующих деятельность Сената), в том числе: «Об учреждении Правительствующего Сената», ''«О поручении правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства»'', ''«О власти и ответственности Сената»'', ''«О порядке заседаний и делопроизводства в Правительствующем Сенате»''. Учреждение Петром 1 Сената на время (Прутского похода) не предполагало бы такого тщательного
нормативного регулирования. Наоборот, такой основательный подход говорит о том, что Петр 1 учредил Сенат как постоянно действующий орган. Другой важной причиной, по которой Петр 1 учредил Сенат, является попытка всеобъемлющей централизации власти или, говоря современным языком, укрепление вертикали власти. Сенат, имея широкие полномочия, полностью подчинялся монарху.

=== Состав Сената ===

22 февраля 1711 года Петр 1 издает указ [[«Об учреждении Правительствующего Сената»]]. Этим документом был определен персональный состав Сената: господин князь Михайло Долгорукий, господин Племянников, господин князь Григорий Волконской, господин Самарин, господин Мельницкой, обер-секретарь Сената Онисим Щукин.
В первоначальном составе Сената не было представителей политической элиты, скорее это были крупнейшие политические деятели того времени.

Указанные выше три князя — выходцы из старинной титулованной знати. Остальные — из малознатных родов. Три сенатора в прошлом были членами боярской Думы (Мусин-Пушкин, Стрешнев, Племянников). Петр I при назначении сенаторов не руководствовался происхождением, званием и чинами. Возможно, именно поэтому, должность сенатора не была включена в Табель о рангах и не была отнесена к классам.
Иными словами можно сказать, что в основу комплектования Сената был положен не принцип знатности, а компетентности, выслуги и близости к царю.

Как уже было сказано, первоначально Сенат состоял из девяти сенаторов, назначаемых государем. Пунктом 1-м указа от декабря месяца 1718 года «О должности Сената» состав Сената был существенно изменен. «Сенату надлежит состоять из президентов коллегий…» —установлено указом. Однако данный указ был отменен другим указом от 27 апреля 1722 года. Из него следует: «Сенату надлежит состоять из тайных действительных и тайных советников, кому от нас ныне повелено и впредь повелено будет, и сидеть по рангам…». Сам Петр 1 признал, что ''«сие сначала не осмотря учинено, что ныне исправить надлежит»''. Данный указ не касался президентов трех главных коллегий (иностранных дел, военной, морской), а также временно Берг-коллегии, оставленных в Сенате указом от16 мая 1722 года. Оставшиеся в Сенате президенты коллегий были самые доверенные и приближенные к царю лица, которых император хотел видеть и в Сенате, и в коллегиях .Главной причиной, по которой был принят указ от декабря месяца 1722 года, было то обстоятельство, что, состоя в коллегиях, сенаторы не могли быть объективными в принятии решений по вопросам, находящимся в их ведении, — ''«не могут сами себя судить»''.Назначение и увольнение сенаторов происходило по именным указам. Каждый вновь избранный сенатор должен был приносить присягу. Петр 1 сам лично сочинял текст [[присяги для сенаторов]].

===Структура и функции Сената===
[[Файл:Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге.jpg|150px|thumb|left|Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге]]
О компетенции Сената можно судить по двум Указам Петра, принятым 2 марта 1711 г.: [[«О послушании всех Сенату и его указам»]], где царь угрожал ослушникам смертной казнью, призывая подчиняться указам Сената ''«как нам самому, под жестоким наказанием или и смертию, по вине смотря»'', а также Указ [[«О функциях Правительствующего Сената»]]. Из документа видно, что Сенат был наделен широкими полномочиями : с момента создания Сенат занимался вопросами законодательства, комплектования армии, развитием торговли и промышленности, контролировал финансы.

Сенат, обладая в сравнение с Боярской Думой меньшими полномочиями, выгодно отличался от неё большей централизацией в ведении дел, выражавшейся в учреждении Канцелярии, отвечающей за учёт и обработку входящей документации, контроль над исходящей документацией и правильностью их исполнения. В Сенате существовали и особые книги регистрации инструкций, книги указов и регламентов. Указы делились на два вида - носящие временный характер и имевшие вид постоянных законов. Также указы подразделялись на сенатские указы и на царские, данные Сенату. Сенат участвовал в организации управления страной наряду с царём, внося предложения по устройству коллегий.

Когда прекратились постоянные отлучки Петра, вызвавшие учреждение Сената, вопрос о закрытии его не возникает. Значения Сената не подорвало и учреждение (1718--1720 гг.) коллегий, несмотря на то, что их регламенты, заимствованные из Швеции, где коллегии были высшими учреждениями в государстве, не определяли отношения коллегий к Сенату.
Централизация государственного аппарата при абсолютизме требовала создать специальные контрольные органы. В начале XVIII в. сложились две контрольные системы - прокуратура (во главе с генерал-прокурором Сената) и фискалитет. Уже при формировании Сената в 1711 г. при нем был учрежден фискал. Фискалам вменялось в обязанность доносить о всяких государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях. В их обязанность входило выступление в суде в качестве обвинителей.

В указе царя, выпущенном 27 апреля 1722 года “О должности Сената” подробно устанавливался порядок организации ведения дел в этом учреждении. Дело вначале внимательно слушалось, затем обсуждалось. Вопрос решался с помощью голосования. Те дела, ''“…которые вершатся,…”'' было приказано''” …записав в протокол, отмечать в реестре”''. Секретарь записывал высказывания членов Сената по каждому из обсуждаемых вопросов, а члены Сената закрепляли их своими подписями.
Сенат подчинялся строгим принципам коллегиальности. “Без согласия всего Сената, ничто делать не подобает…” Строго наказывалось, что ''“…в Сенате никакое дело не вести словесно, а всё письменно…”'' Итак, Сенат являлся более совершенным, чем Боярская Дума органом, имеющим строгую регламентацию своей работы.

Руководство Сенатом осуществлялось генерал-прокурором Сената. Его должность была введена Петром I в 1722 году и регламентировалась указом “О должности генерал-прокурора” от 27 апреля того же года. В нём определялись главные функции и обязанности генерал-прокурора: ''“Генерал-прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил во всех делах, которые Сенатскому расследованию подлежат, истинно, ревностно и порядочно”'', исполнял свою должность по регламентам и указам, записывал даты указов и их содержание в специальный журнал, а также указывал в нём было ли дело исполнено или нет. Также генерал-прокурор ”осуществлял надзор за деятельностью всех правительствующих мест в империи. Его орудиями были подчинённые ему фискалы с обер-фискалами во главе”. Он получал от фискалов донесения, которые был обязан выставлять на обсуждение в Сенате. Генерал-прокурору также подчинялась Канцелярия с двумя обер-секретарями, приданными ему в помощники.
При Сенате имелись следующие учреждения: Расправная палата, Сенатская контора в Москве, Герольд-мейстер, Рекет-мейстер, Губернские комиссары, коллегии и другие органы.

В основу принятия решений Сената был положен принцип единогласия. Если хотя бы один сенатор не был согласен с решением большинства, дело переносилось на новый срок. Если и при новом рассмотрении вопрос не удавалось решить, он переносился на окончательное рассмотрение к царю. Естественно, что такая процедура существенно замедляла решение вопросов, и Именным указом от 1714 года царь отменил принцип единогласия. С тех пор дела решались большинством, а мнение меньшинства заносилось в протокол.

''Таким образом, Сенат являлся центральным судебным, военным и финансовым учреждением, имеющим верховный надзор в этих сферах и был учрежден как постояннодействующий орган государства, призванныйпомогать монарху в управлении страной.''

===Изменения Сената в XVIII веке ===

После возвращения Петра из похода на Прут роль Сената не изменилась, напротив, штат служащих был увеличен, создана большая канцелярия В Сенате сосредоточилось управление делами как губерний, так и различных приказов и канцелярий.
Реформе Сената Петр I уделял огромное внимание. Только [[«Должность Сената»]] -инструкцию, определявшую полномочия, структуру и делопроизводство учреждения он переписывал шесть раз! Смысл идеи Петра I был предельно прост и вытекал из идеализации им коллегиального начала в управлении. Он намеревался создать своеобразную суперколлегию – коллегию коллегий. Сенаторами должны были стать президенты коллегий, которые сами бы составили в сенатском присутствии коллегию.
По его мысли, такое устройство Сената гарантировало государство от всевозможных злоупотребления, позволило заменять его, самодержца, у руля власти на время отсутствия. Высокое положение Сената не снимало с него ответственности, он был полностью подконтролен и подотчетен государю. Петр I отменил старую практику подчинения губерний Сенату. Теперь, после коллежской реформы, губернаторы должны были подчиняться коллегиям, то есть с децентрализацией военных времен было покончено. Новая схема государственного устройства выглядела таким образом: Сенат—коллегии—губернии—уезды. Сенат был высшим правительствующим органом, облеченным доверием государя и одновременно сохранявшим за собой функцию высшего апелляционного судебного органа.
[[Файл:Сенаторы правительствующего сената Российской империи, групповая фотография 1914 года.jpg|150px|thumb|left|Сенаторы правительствующего сената Российской империи, групповая фотография 1914]]Однако план Петра I создать высший доверенный орган власти коллежского типа, состоящий из президентов коллегий, не удался. Довольно скоро оказалось, что президенты не были в состоянии заниматься и делами своих коллегий, и делами Сената. Поэтому в 1722 году царь был вынужден отказаться от своей идеи, хотя сам принцип коллегиальности при обсуждении дел в Сенате он сохранил. В существовании Сената Петр I видел тот смысл, что он должен был получать из местного и центрального аппарата дела спорные, требующие высшего арбитража, согласования между ведомствами и – это самое главное – дела, не имевшие для своего решения точной юридической нормы. И только если Сенат не мог решить дело, оно поступало на стол государя, высшего законодателя, главного судьи, верховного правителя.
При этом Петр I понимал, что вся государственная система только на иерархичности структуры и принципе коллегиальности не продержится. Опыт научил царя не доверять своим чиновникам. Поэтому в систему коллегий и Сената он закладывал контрольную, независимую службу – генерал-прокуратуру. Залог ее успешной работы Петр I видел в строгой регламентации ее деятельности и в независимости от Сената. Генерал-прокурор являлся вершиной пирамиды прокураторы: у него был заместитель – обер-прокурор, а также подчиненные ему прокуроры во всех коллегиях и судебных органах. Все компрометирующие государственных чиновников материалы через систему прокураторы должны были, не останавливаясь на промежуточных звеньях, подниматься наверх. Генерал-прокурору также подчинялись официальные тайные доносчики -фискалы, сидевшие на всех уровнях управления, благодаря чему генерал-прокурор был в курсе тайных махинаций чиновников. Генерал-прокурор мог опротестовать и приостановить решение любого правительственного органа, включая и Сенат. Он же имел право непосредственного доклада Петру, что резко повышало значение самого института надзора.
Систему контроля за судопроизводством Петр придумал в 1722 году. Тогда он утвердил при Сенате должность генерал-рекетмейстера, который собирал как жалобы подданных на волокиту в разборе их дел, так и жалобы «в неправом решении», то есть в нарушении законов в Юстиц-коллегии. Наконец, еще одним «уровнем» защиты государственных учреждений от должностных преступлений, наряду с прокуратурой и рекетмейстерством, стал институт фискальства, то есть состоящих на службе государства доносчиков. Он существовал с 1711 года, но лишь в 1723 году Петр перестроил весь институт государственных доносчиков, установив иерархию фискалитета: провинциал-фискалы---фискалы центральных учреждений и судов---обер-фискал---генерал-фискал со своей Фискальной конторой и прямым подчинением генерал-прокурору.

==Сенат в эпоху Верховного тайного совета и Кабинета (1726—1741)==

Учрежденный 8 февраля 1726 Верховный Тайный Совет как при Екатерине I, так и в особенности при Петре II фактически осуществлял все права верховной власти, вследствие чего положение Сената, особенно по сравнению с первым десятилетием его существования, совершенно изменилось. Хотя степень предоставленной Сенату власти, в особенности в первое время правления совета (указ 7 марта 1726), формально не потерпела решительно никаких изменений, а круг предметов его ведомства иногда даже расширялся, но общее значение Сената в системе государственных учреждений очень быстро изменилось уже в силу одного того, что верховный тайный совет стал над Сенатом. Немалый удар значению Сенату был нанесен и тем, что наиболее влиятельные сенаторы перешли в верховный совет.
После той коренной ломки, которой подверглись местные учреждения Петра (1727–1728), губернское управление пришло в полное расстройство. При таком положении дел центральные учреждения, в том числе и стоявший во главе их Сенат, утратили всякую действительную силу. Почти лишенный средств надзора и местных исполнительных органов, ослабленный в своем личном составе Сенат продолжал, однако, нести на своих плечах тяжелый труд мелкой текущей правительственной работы. Титул Правительствующий еще при Екатерине был признан «неприличным» сенату и заменен титулом «Высокий». Верховный совет требовал от Сената отчетов, запрещал ему производить расходы без разрешения, делал Сенату выговоры, грозил штрафами.
Когда замыслы верховников потерпели неудачу и императрица Анна вновь «восприяла» самодержавие, указом 4 марта 1730 Верховный Тайный Совет был упразднён, и Правительствующий сенат восстановлен в прежней силе и достоинстве. Сенат снова сосредоточил в своих руках все управление.
В 1731 году (6 ноября) официально появляется новое учреждение – кабинет, уже около года существовавший в виде частного секретариата императрицы. Через кабинет восходили к императрице доклады всех учреждений, в том числе и Сената.
Хотя компетенция Сената формально изменена не была, но фактически подчинение кабинет-министрам весьма тяжело отразилось на Сенате даже в первый период существования кабинета (до 1735 г.), когда он занимался по преимуществу делами иностранной политики. Позже, когда кабинет начал простирать свое влияние и на дела внутреннего управления, подобные изменения довели Сенат до небывалого падения.
После указа 9 июня 1735 г. фактическое господство кабинет-министров над Сенатом приобретает законную основу. После смерти Анны Иоанновны (17 октября 1740 г.) в кабинете были поочередно полновластными хозяевами Бирон, Миних и Остерман. Поглощенному борьбою партий кабинету было не до Сената, значение которого поэтому в это время несколько повышается, что выражается, между прочим, в появлении «общих рассуждений» или «генеральных собраний» кабинета с сенатом.
12 ноября 1740 г. была учреждена должность придворного рекетмейстера, сначала для рассмотрения всеподданнейших жалоб на коллегии и низшие места, а с 27 ноября того же года – и на Сенат. В марте 1741 г. эта должность была упразднена, но разрешение приносить всеподданнейшие жалобы на Сенат осталось в силе.

==Сенат при Елизавете Петровне==

[[Файл:Eлизавета Петровна.jpg|160px|thumb|left|Елизавета Петровна]]

12 декабря 1741 года, вскоре после вступления на престол, Императрица Елизавета издала указ об упразднении кабинета и о восстановлении Правительствующего сената (перед тем опять именовавшегося Высоким) в его прежней должности. Сенат не только стал верховным органом империи, не подчинённым никакому другому учреждению, но и являлся средоточием суда и всего внутреннего управления, снова подчинив себе военную и морскую коллегии. Нередко совершенно бесконтрольно Сенат осуществлял функции верховной власти, принимая меры законодательного характера, разрешая своею властью административные дела, раньше восходившие на утверждение монархов, и присвоив себе даже право самопополнения. Однако, Иностранная коллегия осталась не подчиненною Сенату. Должность генерал-прокурора, которую при Елизавете почти все время занимал князь Трубецкой, отнюдь не подавляла Сенат, хотя и приобрела уже большое значение в общем строе внутреннего управления, так как через генерал-прокурора шла большая часть докладов императрице (даже по Св. Синоду). Учреждение конференции при высочайшем дворе (5 октября 1756 г.) сначала мало поколебало значение Сената, так как конференция занималась преимущественно делами иностранной политики; но в 1757–1758 гг. начинается постоянное вмешательство конференции в дела внутреннего управления. Сенат, несмотря на свои протесты, оказывается вынужденным отвечать на запросы конференции, исполнять ее требования. Устраняя Сенат, конференция начинает непосредственно сноситься с подчинёнными ему местами.

==Сенат при Петре III==

[[Файл:Петр 3.JPG|130px|thumb|left|Петр III]]

Пётр III, вступив на престол 25 декабря 1761 года, упразднил конференцию, но 18 мая 1762 г. учредил совет, по отношению к которому Сенат был поставлен в подчинённое положение. Дальнейшее умаление значения Сената выразилось в том, что военная и морская коллегии снова были изъяты из его ведения. Свобода действий Сената в области внутреннего управления была сильно стеснена запрещением «издавать указы, кои в некоторый закон или подтверждение прежних служат» (1762).

==Сенат при Екатерине II==

[[Файл:Екатерина 2.jpg|160px|thumb|left|Екатерина II]]
По вступлении на престол императрицы Екатерины II Сенат снова становится высшим учреждением в империи, ибо совет прекращает свою деятельность. Однако роль Сената в общей системе государственного управления существенно изменяется: Екатерина сильно уронила ее ввиду того недоверия, с которым она относилась к тогдашнему Сенату, проникнутому традициями Елизаветинского времени. По общему правилу, все дела решались в департаментах (единогласно) и лишь за разногласием переносились в общее собрание. Эта мера весьма тяжело отразилась на политическом значении Сената: его указы стали исходить не от собрания всех самых сановных людей в государстве, а лишь от 3 — 4 лиц, считаться с которыми было гораздо легче. Еще более чувствительный и осязательный урон значению Сената было нанесен тем, что от него мало-помалу были отняты дела, предоставлявшие действительную государственную важность, и на его долю остались лишь суд и заурядная административная деятельность. Резче всего проявилось устранение Сената от законодательства. Прежде Сенат являлся нормальным законосовещательным органом; в громадном большинстве случаев ему же принадлежала и инициатива принимаемых законодательных мер. При Екатерине все наиболее крупные из них (учреждение губерний, жалованные грамоты дворянству и городам и т. д.) вырабатываются помимо Сената; инициатива их принадлежит самой императрице, а не Сенату. За Сенатом при Екатерине осталось пополнение мелких пробелов в законах, не имеющих политического значения. Значению Сената и степени его власти был нанесен далее тяжелый удар учреждением губерний (1775 и 1780). Несогласованность учреждений Сената и губерний повела, во-первых, к тому, что дела наибольшей важности всегда могли быть докладываемы императрице наместником или генерал-губернатором непосредственно, помимо Сената, а во-вторых, к тому, что Сенат оказался подавленным мелкими административными делами. Наименьший относительно урон значение Сената понесло в области суда. Формально Сенат считался высшею судебною инстанцией; и здесь, однако, значение его умалялось, во-первых, тем небывалым дотоле влиянием, которое оказывали на решение дел обер-прокуроры и генерал-прокурор, а во-вторых, широким допущением всеподданнейших жалоб не только на департаменты, но и на общие собрания Сената.

==Сенат при Павле I==

[[Файл:Павел 1.jpg|160px|thumb|left|Павел I]]
В царствование Павла Петровича, несмотря на его нелюбовь к екатерининской системе, положение Сената среди государственных учреждений осталось почти совершенно таким же, каким оно было при Екатерине. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения Сената. Восстановление некоторых из коллегий, упраздненных при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и Сенатом: эти коллегии были поручены главным директорам, которые имели личный доклад у императора. Генерал-прокурор (князь Куракин, затем Обольянинов), сосредоточив в своей канцелярии небывалое до того времени количество дел, пользовался в этих делах властью почти самодержавною. Давление его на Сенат ещё более увеличилось. Сенат остался по преимуществу судебным местом, но и тут подвергся новым ограничениям: по делам о казённом имуществе он перестал быть высшею инстанцией (1799), дела эти могли быть разрешены лишь именными указами. Всякие ограничения права обжаловать решения департаментов и общего собрания Сената были отменены (1797), вследствие чего жалобы начинают приноситься чуть ли не по каждому делу. Это вызвало, несмотря на самые решительные меры к ускорению сенатского производства, страшное обременение Сената судебными делами, которые в это время рассматривались всеми его департаментами.

==Сенат от царствования Александра I до конца XIX века==

[[Файл:Александр 1.jpg|160px|thumb|left|Александр I]]
К коронации Александра I (1801г.) было подготовлено три проекта. Одним из них был проект реорганизации сената.
Документ готовился довольно долго, поэтому существовало несколько вариантов. Суть всех их сводилась, однако, к идее придания Сенату статуса парламента. Сенат должен был превратиться в орган верховного руководства страной, соединявший исполнительные, судебные, контрольные и законосовещательные функции. Александр I такие намерения поддерживал. Однако, проект реорганизации Сената вызвал в окружении царя целую бурю. "Молодые друзья" императора, объединившись с прибывшим в России Лагарпом (учителем Александра), доказывали Александру невозможность и вредность какого-либо ограничения самодержавия. Поэтому Александру I пришлось отказаться от мысли преобразовать Сенат в парламент.
Но несмотря на это, реформы в Сенате все же были проведены. 5 июня 1801 г. был издан именной указ, в котором он предписал сенаторам сочинить проект надлежащего устройства Сената, с показанием всех его прав и обязанностей. Результатом этих совещаний явился именной указ от 8 сентября 1802 г. о правах и обязанностях Сената.
В этом документе Сенат определялся как "верховное место империи", чья власть ограничивалась лишь властью императора. Министры должны были подавать в Сенат ежегодные отчеты, которые тот мог опротестовывать перед государем. Именно этот пункт, с восторгом встреченный верхушкой аристократии, уже через несколько месяцев был причиной конфликта царя с Сенатом, когда была попытка опротестовать доклад военного министра, уже утвержденный императором. В результате конфликта последовал указ от 21 марта 1803 г., запрещавший Сенату делать представления на вновь изданные законы. Таким образом Сенат был фактически низведен до прежнего положения. В 1805 г. он был вновь преобразован, на сей раз чисто в судебное учреждение с некоторыми административными функциями. Главным же органом управления стал, по сути, Комитет министров. Хоть указ 8 сентября 1802 г. и явился результатом серьезного стремления императора и приближенных к нему лиц поднять значение Сената, он не вносил в организацию его и в его отношения к другим учреждениям почти ничего нового: он только восстановлял в памяти забытые и фактически уничтоженные Павлом права Екатерининского Сената.
В начале 1811 г. Сперанский представил новый проект реорганизации Сената. На сей раз Сперанский предлагал разделить Сенат на два - правительствующий и судебный, т.е. разделить его административные и судебные функции. Предполагалось, что члены Судебного сената должны были частично назначаться государем, а частично избираться от дворянства Но и этот весьма умеренный проект был отвергнут большинством членов Государственного совета, и, хоть царь все равно утвердил его, реализован он так и не был.

==Заключение==

Все мероприятия Петра 1 были направлены на европеизацию государства, и органы, которые он учредил, должны были служить этой идее. Главным же органом управления, как известно, был Сенат. «Идея, воплотившаяся в Сенате, была велика и плодотворна, но, нужно признаться, эта идея доныне осталась нереализованной».Таким образом, '''Сенат Петра 1''', как он сам и задумывал, '''стал сильным и послушным инструментом самодержавия'''. По своей природе он не был органом, представлявшим по настоящему интересы народа, и никак не ограничивал власть царя.
Деятельность Сената была малоэффективной, прежде всего из-за чрезмерной широты полномочий. Такой спектр полномочий определил увеличение аппарата Сената. Коллегиальный принцип, который был положен в основу учреждения Сената, был лишь формальностью. Среди государственных чиновников процветала коррупция, и они часто злоупотребляли своим служебным положением.
Недостаток полномочий Сената в области законодательной деятельности компенсировался наделением его исполнительными, судебными и контрольными функциями. На наш взгляд, сосредоточение таких полномочий в компетенции Сената было не оправдано, так как Сенат не справлялся в должной мере ни с одной функцией.
Сенат при всей широте своих полномочий не был законодательным органом, а лишь обладал законосовещательной функцией.
Положительным явлением в деятельности Сената было то обстоятельство, что он мог, в случае необходимости, управлять страной в отсутствие Петра или, например, в случае гибели монарха в многочисленных войнах, в которых он участвовал.
Также можно сказать, что развитие Сената было обусловлено внутренними потребностями страны, ее международным положением и имело исторически прогрессивный характер. Значение, роль и функции Сената менялись в зависимости от правителя государства, отношений отдельных лиц в правительствующих кругах, общей ситуации в государстве и т.д. Наибольшую власть и расцвет Сенат приобрел при Петре Великом. Затем он снова занимает лидирующие позиции в политической жизни страны при императрице Елизавете. Окончательные позитивные изменения Сенат приобрел при Александре II и остается почти таким вплоть до октябрьской революции. Деятельность по реформированию Сената в некоторое время замедлялась, но не прекращалась. Так реформирование Сената продолжается и в современное время – наши дни.

==Список используемой литературы и интернет-источников==

1. Е.В.Анисимов, А.Б.Каменский - Россия в XVIII - первой половине XIX века.-М.:МИРОС, 1994г.

2. Е.Анисимов -Императорская Россия. -СПб.:Питер, 2008г.

3. В Ключевский - Русская история. Полный курс лекций. (лекция 66)

4. С.М.Соловьев - История России с древнейших времен. Том 16.

5. Журнал Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы 2005 — Выпуск № 6 (66)

6. материал сайта Википедия

7. http://www.pobeda.ru/content/view/5277

8. http://mikv1.narod.ru/text/ZOV1822.htm

9. http://www.rusemp.ru/rom05_019_07.html

10. http://www.i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/05.aspx

11. http://www.allpravo.ru/diploma/doc27p0/instrum148/print701.html

12. http://www.rusarchives.ru/evants/exhibitions/exhib_2011_march_10_f.shtml

13. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat1.htm

===Дополнительная информация===
==Историко-документальная выставка «300 лет Правительствующему Сенату»==

[[Файл:Senat 100311.jpg|160px|thumb|left]]

10 марта 2011 г. в выставочном зале федеральных государственных архивов (Санкт-Петербург, Заневский проспект, 36) состоялось

открытие историко-документальной выставки «300 лет Правительствующему Сенату», подготовленной Российским государственным

историческим архивом.

Выставка посвящена 300-летию со дня основания Правительствующего Сената – высшего государственного учреждения Российской империи,
ставшего символом российской государственности.

В основе экспозиции подлинные документы из фондов Российского государственного исторического архива, которые охватывает важнейшие
периоды деятельности Сената с 1711 по 1917 гг.

==2011 год - год трехсотлетия...==

1711 год в истории нашего государства ознаменован рядом примечательных событий.

Помимо создания Правительствующего Сената,о котором идет речь в моей исследовательской работе, 300 лет назад родился один из величайших русских поэтов и ученых мирового значения '''Михаил Васильевич Ломоносов'''. Заслуги и сферы деятельности этого человека разнообразны и значительны: астроном, приборостроитель, географ, металлург, геолог, поэт, утвердил основания современного русского литературного языка, художник, историк, поборник развития отечественного просвещения, науки и экономики.

В этом же 1711 году родился известный русский ботаник, этнограф, географ, путешественник, исследователь Сибири и Камчатки, '''Степан Петрович Крашенинников'''.

''В. И. Вернадский:'' ''"С появлением Крашенинникова и Ломоносова подготовительный период в истории научного творчества русского народа кончился. Россия окончательно как равная культурная сила вошла в среду образованного человечества, и началась новая эпоха ее культурной жизни".''

В 1711 году умер русский землепроходец, сибирский казак '''Владимир Васильевич Атласов'''. Исследователь земель Сибири и Дальнего Востока, российский мореход был убит мятежниками во время казачьего бунта.

В этом же году свершился '''Прутский поход''' в Молдавию летом 1711 года русской армии под предводительством Петра I против Османской империи (в ходе русско-турецкой войны 1710—1713. Для России он завершился невыгодным Прутским мирным договором с турками, заключенным 12 июля 1711 года.

Присяги для сенаторов

2011-04-16T08:33:56Z

Романенко Валерия: Новая страница: «Сенат ставился на значительную высоту в системе государственных органов, фактически руко…»

Сенат ставился на значительную высоту в системе государственных органов, фактически руководил всей государственной жизнью страны. В связи с этим возрастала и ответственность чиновников. Чтобы закрепить ее, Петр I сам написал присягу для сенаторов и всех государственных служащих, которая просуществовала по времени не меньше, чем воинская присяга:

"Обещаюся аз (имерек) пред Господем Богом, сотворшим всяческая, что мне честно и чисто, нелесно, но паче ревностию исполнять звание свое, в чем да поможет мне Господь Бог всемогущий:

во-первых, верность моему государю и всему государству;

второе, право и правый суд между народом, так и в деле государственном;

третие, в збирании казны и людей и протчего всего, чего государя моего и государства сего интерсы требуют, какое оныя звание ни имеют - все то истинно исполнять до последней своей издания силы.
И в томво всем, ниже для взятку какова, ниже для страху какова от кого, ниже щадя кого для чего, или мстя кому за что, но нелицемерно поступать.

В чем клянусь ныне пред престолом Божьим, в церкви его святей видимым, памятуя будущий престол и на нем седящего в день страшного испытания, иже воздаст комуждо по делам его, от которого тогда да будет месть мне, здесь же градская казнь, ежели не сохраню моего здесь обещанного...

В заключение же сей моей клятвы целую слова и крест Спасителя моего. Аминь."

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-15T19:19:42Z

Романенко Валерия:

[[Файл:Сенат.jpg|left]]

''"За исправление дел благодарствую, в чем и впредь надлежит трудиться и все заранее современем (своевременно) изготовлять, понеже пропущение времени смерти невозвратной подобно".''

''(Из письма Петра I Сенату)''

----

== '''Паспорт исследовательской работы''' ==

'''Название исследовательской работы:''' 300 лет Правительствующему Сенату

'''Разработчик исследовательской работы:''' Романенко Валерия Андреевна, ученица 10 А класса МБОУ СОШ №18 им. В.Я.Алексеева

'''Руководитель:''' Трофимова Нина Николаевна

'''Объект исследования:''' Правительствующий Сенат

'''Гипотеза:''' создание Сената, как совещательного органа в России, явилось средством укрепления самодержавной власти, а не ее ослабления.

'''Цели исследования:'''

* познакомиться с историей образования Правительствующего сената;

* исследовать его место в системе государственного управления Российской империи.

'''Актуальность:'''

Исследование данного вопроса может помочь в правильном понимании роли и места народного представительства, в том числе, и в политической системе современной России. Актуальной является необходимость изучения различных форм народовластия, существовавших в нашей истории. Материал данной исследовательской работы может быть использован в образовательном процессе.

'''Задачи:'''

* изучить историю создания и последующего развития Сената;

* выявить функции Сената, его структуру;

* проанализировать изменения, происходящие в сенате при смене правителя в России;

* рассмотреть деятельность сената в различные хронологические отрезки;

* сделать вывод о значении Правительствующего сената в Российском империи.

==Введение==

В 1711 году, а именно 22 февраля, указом Петра I был учрежден Правительствующий Сенат – высшее государственное учреждение
Российской империи, ставшее символом российской государственности. Наименование «Правительствующий» было присвоено Сенату в знак
особо широких полномочий. Значение, роль и функции Сената видоизменялись с течением времени, но Сенат всегда оставался главным
государственным органом России.

''2011 год - год 300-летия со дня основания Правительствующего Сената.''

==Сенат при Петре I==

===Общественно-политическая ситуация в России. Предпосылки к созданию Сената===

С середины 17 века сословно-представительская монархия в Российском государстве постепенно переходит в монархию абсолютную. Сущность этого перехода в основе своей заключалась в том, что созыв Земских Соборов прекратился. Так, последний Земской Собор в полном составе был собран в 1653 году. Состав соборов, созывавшихся позже, был строго ограничен – уездных дворян и посадских более не приглашали на соборы.

В конце 17 - начале 18 веков государственный аппарат был плохо слажен, громоздок и неэффективен. Практически все важнейшие сферы жизни государства не имели единого органа управления, за исключением внешних сношений, которыми ведал Польский приказ. Отсутствие единого органа управления тормозило процесс европеизации России, к которой так сильно стремился Петр I.
Высшим совещательным органом была существовавшая с древних времен Боярская дума. Петр I не доверял боярам (многие из которых были сторонниками Софьи Алексеевны), потому и заседания Боярской думы при нем стали проводиться все реже и реже, пока в 1704 году они не прекратились вовсе. К тому же в это время усиливалось дворянство, которое в свою очередь видело укрепление своих позиций в усилении самодержавия. Таким образом, сложившаяся система, а именно Боярская дума и руководящая аристократия, оказались не приспособленными к решению проблем, стоявших перед страной. Это обстоятельство и явилось одной из главных причин реформы государственного аппарата.

На смену Думе , в 1701г., пришло временное учреждение - ''"Консилия министров"'' - совет руководителей важнейших приказов и канцелярий. Дума не была упразднена, но постепенно перестала собираться. Консилия министров в отличие от Боярской Думы заседала без царя и главным образом была занята выполнением его предписаний. Это был распорядительный совет, отвечавший перед царем. В Консилии были установлены строгий порядок работы, регистрация документов, ведение протоколов, отчётности. Каждый министр отвечал за свой круг обязанностей. Так происходила бюрократизация управления.

===Учреждение Сената===

[[Файл:Петр1.jpg|200px|thumb|left|император Петр I]]

В 1711 году Консилию министров сменил Правительствующий Сенат. Формальным поводом для создания Сената стал предстоящий отъезд Петра на войну с Турцией (как раз перед Прутским походом). Он был учрежден Указом от ''22 февраля 1711 года'', и первоначально создавался как временный, чрезвычайный высший орган государственного управления с широкими полномочиями на время отсутствия царя (вплоть до законодательных). Однако уже из первых указов о Сенате видно, что это учреждение создавалось не на короткое время, а надолго.

Многие исследователи этого вопроса считают, что Прутский поход был лишь мотивом для учреждения Сената. С момента учреждения до начала Прутского похода было издано четыре указа (регулирующих деятельность Сената), в том числе: «Об учреждении Правительствующего Сената», ''«О поручении правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства»'', ''«О власти и ответственности Сената»'', ''«О порядке заседаний и делопроизводства в Правительствующем Сенате»''. Учреждение Петром 1 Сената на время (Прутского похода) не предполагало бы такого тщательного
нормативного регулирования. Наоборот, такой основательный подход говорит о том, что Петр 1 учредил Сенат как постоянно действующий орган. Другой важной причиной, по которой Петр 1 учредил Сенат, является попытка всеобъемлющей централизации власти или, говоря современным языком, укрепление вертикали власти. Сенат, имея широкие полномочия, полностью подчинялся монарху.

=== Состав Сената ===

22 февраля 1711 года Петр 1 издает указ [[«Об учреждении Правительствующего Сената»]]. Этим документом был определен персональный состав Сената: господин князь Михайло Долгорукий, господин Племянников, господин князь Григорий Волконской, господин Самарин, господин Мельницкой, обер-секретарь Сената Онисим Щукин.
В первоначальном составе Сената не было представителей политической элиты, скорее это были крупнейшие политические деятели того времени.

Указанные выше три князя — выходцы из старинной титулованной знати. Остальные — из малознатных родов. Три сенатора в прошлом были членами боярской Думы (Мусин-Пушкин, Стрешнев, Племянников). Петр I при назначении сенаторов не руководствовался происхождением, званием и чинами. Возможно, именно поэтому, должность сенатора не была включена в Табель о рангах и не была отнесена к классам.
Иными словами можно сказать, что в основу комплектования Сената был положен не принцип знатности, а компетентности, выслуги и близости к царю.

Как уже было сказано, первоначально Сенат состоял из девяти сенаторов, назначаемых государем. Пунктом 1-м указа от декабря месяца 1718 года «О должности Сената» состав Сената был существенно изменен. «Сенату надлежит состоять из президентов коллегий…» —установлено указом. Однако данный указ был отменен другим указом от 27 апреля 1722 года. Из него следует: «Сенату надлежит состоять из тайных действительных и тайных советников, кому от нас ныне повелено и впредь повелено будет, и сидеть по рангам…». Сам Петр 1 признал, что ''«сие сначала не осмотря учинено, что ныне исправить надлежит»''. Данный указ не касался президентов трех главных коллегий (иностранных дел, военной, морской), а также временно Берг-коллегии, оставленных в Сенате указом от16 мая 1722 года. Оставшиеся в Сенате президенты коллегий были самые доверенные и приближенные к царю лица, которых император хотел видеть и в Сенате, и в коллегиях .Главной причиной, по которой был принят указ от декабря месяца 1722 года, было то обстоятельство, что, состоя в коллегиях, сенаторы не могли быть объективными в принятии решений по вопросам, находящимся в их ведении, — ''«не могут сами себя судить»''.Назначение и увольнение сенаторов происходило по именным указам. Каждый вновь избранный сенатор должен был приносить присягу. Петр 1 сам лично сочинял текст [[присяги для сенаторов]].

===Структура и функции Сената===
[[Файл:Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге.jpg|150px|thumb|left|Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге]]
О компетенции Сената можно судить по двум Указам Петра, принятым 2 марта 1711 г.: [[«О послушании всех Сенату и его указам»]], где царь угрожал ослушникам смертной казнью, призывая подчиняться указам Сената ''«как нам самому, под жестоким наказанием или и смертию, по вине смотря»'', а также Указ [[«О функциях Правительствующего Сената»]]. Из документа видно, что Сенат был наделен широкими полномочиями : с момента создания Сенат занимался вопросами законодательства, комплектования армии, развитием торговли и промышленности, контролировал финансы.

Сенат, обладая в сравнение с Боярской Думой меньшими полномочиями, выгодно отличался от неё большей централизацией в ведении дел, выражавшейся в учреждении Канцелярии, отвечающей за учёт и обработку входящей документации, контроль над исходящей документацией и правильностью их исполнения. В Сенате существовали и особые книги регистрации инструкций, книги указов и регламентов. Указы делились на два вида - носящие временный характер и имевшие вид постоянных законов. Также указы подразделялись на сенатские указы и на царские, данные Сенату. Сенат участвовал в организации управления страной наряду с царём, внося предложения по устройству коллегий.

Когда прекратились постоянные отлучки Петра, вызвавшие учреждение Сената, вопрос о закрытии его не возникает. Значения Сената не подорвало и учреждение (1718--1720 гг.) коллегий, несмотря на то, что их регламенты, заимствованные из Швеции, где коллегии были высшими учреждениями в государстве, не определяли отношения коллегий к Сенату.
Централизация государственного аппарата при абсолютизме требовала создать специальные контрольные органы. В начале XVIII в. сложились две контрольные системы - прокуратура (во главе с генерал-прокурором Сената) и фискалитет. Уже при формировании Сената в 1711 г. при нем был учрежден фискал. Фискалам вменялось в обязанность доносить о всяких государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях. В их обязанность входило выступление в суде в качестве обвинителей.

В указе царя, выпущенном 27 апреля 1722 года “О должности Сената” подробно устанавливался порядок организации ведения дел в этом учреждении. Дело вначале внимательно слушалось, затем обсуждалось. Вопрос решался с помощью голосования. Те дела, ''“…которые вершатся,…”'' было приказано''” …записав в протокол, отмечать в реестре”''. Секретарь записывал высказывания членов Сената по каждому из обсуждаемых вопросов, а члены Сената закрепляли их своими подписями.
Сенат подчинялся строгим принципам коллегиальности. “Без согласия всего Сената, ничто делать не подобает…” Строго наказывалось, что ''“…в Сенате никакое дело не вести словесно, а всё письменно…”'' Итак, Сенат являлся более совершенным, чем Боярская Дума органом, имеющим строгую регламентацию своей работы.

Руководство Сенатом осуществлялось генерал-прокурором Сената. Его должность была введена Петром I в 1722 году и регламентировалась указом “О должности генерал-прокурора” от 27 апреля того же года. В нём определялись главные функции и обязанности генерал-прокурора: ''“Генерал-прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил во всех делах, которые Сенатскому расследованию подлежат, истинно, ревностно и порядочно”'', исполнял свою должность по регламентам и указам, записывал даты указов и их содержание в специальный журнал, а также указывал в нём было ли дело исполнено или нет. Также генерал-прокурор ”осуществлял надзор за деятельностью всех правительствующих мест в империи. Его орудиями были подчинённые ему фискалы с обер-фискалами во главе”. Он получал от фискалов донесения, которые был обязан выставлять на обсуждение в Сенате. Генерал-прокурору также подчинялась Канцелярия с двумя обер-секретарями, приданными ему в помощники.
При Сенате имелись следующие учреждения: Расправная палата, Сенатская контора в Москве, Герольд-мейстер, Рекет-мейстер, Губернские комиссары, коллегии и другие органы.

В основу принятия решений Сената был положен принцип единогласия. Если хотя бы один сенатор не был согласен с решением большинства, дело переносилось на новый срок. Если и при новом рассмотрении вопрос не удавалось решить, он переносился на окончательное рассмотрение к царю. Естественно, что такая процедура существенно замедляла решение вопросов, и Именным указом от 1714 года царь отменил принцип единогласия. С тех пор дела решались большинством, а мнение меньшинства заносилось в протокол.

''Таким образом, Сенат являлся центральным судебным, военным и финансовым учреждением, имеющим верховный надзор в этих сферах и был учрежден как постояннодействующий орган государства, призванныйпомогать монарху в управлении страной.''

===Изменения Сената в XVIII веке ===

После возвращения Петра из похода на Прут роль Сената не изменилась, напротив, штат служащих был увеличен, создана большая канцелярия В Сенате сосредоточилось управление делами как губерний, так и различных приказов и канцелярий.
Реформе Сената Петр I уделял огромное внимание. Только [[«Должность Сената»]] -инструкцию, определявшую полномочия, структуру и делопроизводство учреждения он переписывал шесть раз! Смысл идеи Петра I был предельно прост и вытекал из идеализации им коллегиального начала в управлении. Он намеревался создать своеобразную суперколлегию – коллегию коллегий. Сенаторами должны были стать президенты коллегий, которые сами бы составили в сенатском присутствии коллегию.
По его мысли, такое устройство Сената гарантировало государство от всевозможных злоупотребления, позволило заменять его, самодержца, у руля власти на время отсутствия. Высокое положение Сената не снимало с него ответственности, он был полностью подконтролен и подотчетен государю. Петр I отменил старую практику подчинения губерний Сенату. Теперь, после коллежской реформы, губернаторы должны были подчиняться коллегиям, то есть с децентрализацией военных времен было покончено. Новая схема государственного устройства выглядела таким образом: Сенат—коллегии—губернии—уезды. Сенат был высшим правительствующим органом, облеченным доверием государя и одновременно сохранявшим за собой функцию высшего апелляционного судебного органа.
[[Файл:Сенаторы правительствующего сената Российской империи, групповая фотография 1914 года.jpg|150px|thumb|left|Сенаторы правительствующего сената Российской империи, групповая фотография 1914]]Однако план Петра I создать высший доверенный орган власти коллежского типа, состоящий из президентов коллегий, не удался. Довольно скоро оказалось, что президенты не были в состоянии заниматься и делами своих коллегий, и делами Сената. Поэтому в 1722 году царь был вынужден отказаться от своей идеи, хотя сам принцип коллегиальности при обсуждении дел в Сенате он сохранил. В существовании Сената Петр I видел тот смысл, что он должен был получать из местного и центрального аппарата дела спорные, требующие высшего арбитража, согласования между ведомствами и – это самое главное – дела, не имевшие для своего решения точной юридической нормы. И только если Сенат не мог решить дело, оно поступало на стол государя, высшего законодателя, главного судьи, верховного правителя.
При этом Петр I понимал, что вся государственная система только на иерархичности структуры и принципе коллегиальности не продержится. Опыт научил царя не доверять своим чиновникам. Поэтому в систему коллегий и Сената он закладывал контрольную, независимую службу – генерал-прокуратуру. Залог ее успешной работы Петр I видел в строгой регламентации ее деятельности и в независимости от Сената. Генерал-прокурор являлся вершиной пирамиды прокураторы: у него был заместитель – обер-прокурор, а также подчиненные ему прокуроры во всех коллегиях и судебных органах. Все компрометирующие государственных чиновников материалы через систему прокураторы должны были, не останавливаясь на промежуточных звеньях, подниматься наверх. Генерал-прокурору также подчинялись официальные тайные доносчики -фискалы, сидевшие на всех уровнях управления, благодаря чему генерал-прокурор был в курсе тайных махинаций чиновников. Генерал-прокурор мог опротестовать и приостановить решение любого правительственного органа, включая и Сенат. Он же имел право непосредственного доклада Петру, что резко повышало значение самого института надзора.
Систему контроля за судопроизводством Петр придумал в 1722 году. Тогда он утвердил при Сенате должность генерал-рекетмейстера, который собирал как жалобы подданных на волокиту в разборе их дел, так и жалобы «в неправом решении», то есть в нарушении законов в Юстиц-коллегии. Наконец, еще одним «уровнем» защиты государственных учреждений от должностных преступлений, наряду с прокуратурой и рекетмейстерством, стал институт фискальства, то есть состоящих на службе государства доносчиков. Он существовал с 1711 года, но лишь в 1723 году Петр перестроил весь институт государственных доносчиков, установив иерархию фискалитета: провинциал-фискалы---фискалы центральных учреждений и судов---обер-фискал---генерал-фискал со своей Фискальной конторой и прямым подчинением генерал-прокурору.

==Сенат в эпоху Верховного тайного совета и Кабинета (1726—1741)==

Учрежденный 8 февраля 1726 Верховный Тайный Совет как при Екатерине I, так и в особенности при Петре II фактически осуществлял все права верховной власти, вследствие чего положение Сената, особенно по сравнению с первым десятилетием его существования, совершенно изменилось. Хотя степень предоставленной Сенату власти, в особенности в первое время правления совета (указ 7 марта 1726), формально не потерпела решительно никаких изменений, а круг предметов его ведомства иногда даже расширялся, но общее значение Сената в системе государственных учреждений очень быстро изменилось уже в силу одного того, что верховный тайный совет стал над Сенатом. Немалый удар значению Сенату был нанесен и тем, что наиболее влиятельные сенаторы перешли в верховный совет.
После той коренной ломки, которой подверглись местные учреждения Петра (1727–1728), губернское управление пришло в полное расстройство. При таком положении дел центральные учреждения, в том числе и стоявший во главе их Сенат, утратили всякую действительную силу. Почти лишенный средств надзора и местных исполнительных органов, ослабленный в своем личном составе Сенат продолжал, однако, нести на своих плечах тяжелый труд мелкой текущей правительственной работы. Титул Правительствующий еще при Екатерине был признан «неприличным» сенату и заменен титулом «Высокий». Верховный совет требовал от Сената отчетов, запрещал ему производить расходы без разрешения, делал Сенату выговоры, грозил штрафами.
Когда замыслы верховников потерпели неудачу и императрица Анна вновь «восприяла» самодержавие, указом 4 марта 1730 Верховный Тайный Совет был упразднён, и Правительствующий сенат восстановлен в прежней силе и достоинстве. Сенат снова сосредоточил в своих руках все управление.
В 1731 году (6 ноября) официально появляется новое учреждение – кабинет, уже около года существовавший в виде частного секретариата императрицы. Через кабинет восходили к императрице доклады всех учреждений, в том числе и Сената.
Хотя компетенция Сената формально изменена не была, но фактически подчинение кабинет-министрам весьма тяжело отразилось на Сенате даже в первый период существования кабинета (до 1735 г.), когда он занимался по преимуществу делами иностранной политики. Позже, когда кабинет начал простирать свое влияние и на дела внутреннего управления, подобные изменения довели Сенат до небывалого падения.
После указа 9 июня 1735 г. фактическое господство кабинет-министров над Сенатом приобретает законную основу. После смерти Анны Иоанновны (17 октября 1740 г.) в кабинете были поочередно полновластными хозяевами Бирон, Миних и Остерман. Поглощенному борьбою партий кабинету было не до Сената, значение которого поэтому в это время несколько повышается, что выражается, между прочим, в появлении «общих рассуждений» или «генеральных собраний» кабинета с сенатом.
12 ноября 1740 г. была учреждена должность придворного рекетмейстера, сначала для рассмотрения всеподданнейших жалоб на коллегии и низшие места, а с 27 ноября того же года – и на Сенат. В марте 1741 г. эта должность была упразднена, но разрешение приносить всеподданнейшие жалобы на Сенат осталось в силе.

==Сенат при Елизавете Петровне==

[[Файл:Eлизавета Петровна.jpg|160px|thumb|left|Елизавета Петровна]]

12 декабря 1741 года, вскоре после вступления на престол, Императрица Елизавета издала указ об упразднении кабинета и о восстановлении Правительствующего сената (перед тем опять именовавшегося Высоким) в его прежней должности. Сенат не только стал верховным органом империи, не подчинённым никакому другому учреждению, но и являлся средоточием суда и всего внутреннего управления, снова подчинив себе военную и морскую коллегии. Нередко совершенно бесконтрольно Сенат осуществлял функции верховной власти, принимая меры законодательного характера, разрешая своею властью административные дела, раньше восходившие на утверждение монархов, и присвоив себе даже право самопополнения. Однако, Иностранная коллегия осталась не подчиненною Сенату. Должность генерал-прокурора, которую при Елизавете почти все время занимал князь Трубецкой, отнюдь не подавляла Сенат, хотя и приобрела уже большое значение в общем строе внутреннего управления, так как через генерал-прокурора шла большая часть докладов императрице (даже по Св. Синоду). Учреждение конференции при высочайшем дворе (5 октября 1756 г.) сначала мало поколебало значение Сената, так как конференция занималась преимущественно делами иностранной политики; но в 1757–1758 гг. начинается постоянное вмешательство конференции в дела внутреннего управления. Сенат, несмотря на свои протесты, оказывается вынужденным отвечать на запросы конференции, исполнять ее требования. Устраняя Сенат, конференция начинает непосредственно сноситься с подчинёнными ему местами.

==Сенат при Петре III==

[[Файл:Петр 3.JPG|130px|thumb|left|Петр III]]

Пётр III, вступив на престол 25 декабря 1761 года, упразднил конференцию, но 18 мая 1762 г. учредил совет, по отношению к которому Сенат был поставлен в подчинённое положение. Дальнейшее умаление значения Сената выразилось в том, что военная и морская коллегии снова были изъяты из его ведения. Свобода действий Сената в области внутреннего управления была сильно стеснена запрещением «издавать указы, кои в некоторый закон или подтверждение прежних служат» (1762).

==Сенат при Екатерине II==

[[Файл:Екатерина 2.jpg|160px|thumb|left|Екатерина II]]
По вступлении на престол императрицы Екатерины II Сенат снова становится высшим учреждением в империи, ибо совет прекращает свою деятельность. Однако роль Сената в общей системе государственного управления существенно изменяется: Екатерина сильно уронила ее ввиду того недоверия, с которым она относилась к тогдашнему Сенату, проникнутому традициями Елизаветинского времени. По общему правилу, все дела решались в департаментах (единогласно) и лишь за разногласием переносились в общее собрание. Эта мера весьма тяжело отразилась на политическом значении Сената: его указы стали исходить не от собрания всех самых сановных людей в государстве, а лишь от 3 — 4 лиц, считаться с которыми было гораздо легче. Еще более чувствительный и осязательный урон значению Сената было нанесен тем, что от него мало-помалу были отняты дела, предоставлявшие действительную государственную важность, и на его долю остались лишь суд и заурядная административная деятельность. Резче всего проявилось устранение Сената от законодательства. Прежде Сенат являлся нормальным законосовещательным органом; в громадном большинстве случаев ему же принадлежала и инициатива принимаемых законодательных мер. При Екатерине все наиболее крупные из них (учреждение губерний, жалованные грамоты дворянству и городам и т. д.) вырабатываются помимо Сената; инициатива их принадлежит самой императрице, а не Сенату. За Сенатом при Екатерине осталось пополнение мелких пробелов в законах, не имеющих политического значения. Значению Сената и степени его власти был нанесен далее тяжелый удар учреждением губерний (1775 и 1780). Несогласованность учреждений Сената и губерний повела, во-первых, к тому, что дела наибольшей важности всегда могли быть докладываемы императрице наместником или генерал-губернатором непосредственно, помимо Сената, а во-вторых, к тому, что Сенат оказался подавленным мелкими административными делами. Наименьший относительно урон значение Сената понесло в области суда. Формально Сенат считался высшею судебною инстанцией; и здесь, однако, значение его умалялось, во-первых, тем небывалым дотоле влиянием, которое оказывали на решение дел обер-прокуроры и генерал-прокурор, а во-вторых, широким допущением всеподданнейших жалоб не только на департаменты, но и на общие собрания Сената.

==Сенат при Павле I==

[[Файл:Павел 1.jpg|160px|thumb|left|Павел I]]
В царствование Павла Петровича, несмотря на его нелюбовь к екатерининской системе, положение Сената среди государственных учреждений осталось почти совершенно таким же, каким оно было при Екатерине. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения Сената. Восстановление некоторых из коллегий, упраздненных при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и Сенатом: эти коллегии были поручены главным директорам, которые имели личный доклад у императора. Генерал-прокурор (князь Куракин, затем Обольянинов), сосредоточив в своей канцелярии небывалое до того времени количество дел, пользовался в этих делах властью почти самодержавною. Давление его на Сенат ещё более увеличилось. Сенат остался по преимуществу судебным местом, но и тут подвергся новым ограничениям: по делам о казённом имуществе он перестал быть высшею инстанцией (1799), дела эти могли быть разрешены лишь именными указами. Всякие ограничения права обжаловать решения департаментов и общего собрания Сената были отменены (1797), вследствие чего жалобы начинают приноситься чуть ли не по каждому делу. Это вызвало, несмотря на самые решительные меры к ускорению сенатского производства, страшное обременение Сената судебными делами, которые в это время рассматривались всеми его департаментами.

==Сенат от царствования Александра I до конца XIX века==

[[Файл:Александр 1.jpg|160px|thumb|left|Александр I]]
К коронации Александра I (1801г.) было подготовлено три проекта. Одним из них был проект реорганизации сената.
Документ готовился довольно долго, поэтому существовало несколько вариантов. Суть всех их сводилась, однако, к идее придания Сенату статуса парламента. Сенат должен был превратиться в орган верховного руководства страной, соединявший исполнительные, судебные, контрольные и законосовещательные функции. Александр I такие намерения поддерживал. Однако, проект реорганизации Сената вызвал в окружении царя целую бурю. "Молодые друзья" императора, объединившись с прибывшим в России Лагарпом (учителем Александра), доказывали Александру невозможность и вредность какого-либо ограничения самодержавия. Поэтому Александру I пришлось отказаться от мысли преобразовать Сенат в парламент.
Но несмотря на это, реформы в Сенате все же были проведены. 5 июня 1801 г. был издан именной указ, в котором он предписал сенаторам сочинить проект надлежащего устройства Сената, с показанием всех его прав и обязанностей. Результатом этих совещаний явился именной указ от 8 сентября 1802 г. о правах и обязанностях Сената.
В этом документе Сенат определялся как "верховное место империи", чья власть ограничивалась лишь властью императора. Министры должны были подавать в Сенат ежегодные отчеты, которые тот мог опротестовывать перед государем. Именно этот пункт, с восторгом встреченный верхушкой аристократии, уже через несколько месяцев был причиной конфликта царя с Сенатом, когда была попытка опротестовать доклад военного министра, уже утвержденный императором. В результате конфликта последовал указ от 21 марта 1803 г., запрещавший Сенату делать представления на вновь изданные законы. Таким образом Сенат был фактически низведен до прежнего положения. В 1805 г. он был вновь преобразован, на сей раз чисто в судебное учреждение с некоторыми административными функциями. Главным же органом управления стал, по сути, Комитет министров. Хоть указ 8 сентября 1802 г. и явился результатом серьезного стремления императора и приближенных к нему лиц поднять значение Сената, он не вносил в организацию его и в его отношения к другим учреждениям почти ничего нового: он только восстановлял в памяти забытые и фактически уничтоженные Павлом права Екатерининского Сената.
В начале 1811 г. Сперанский представил новый проект реорганизации Сената. На сей раз Сперанский предлагал разделить Сенат на два - правительствующий и судебный, т.е. разделить его административные и судебные функции. Предполагалось, что члены Судебного сената должны были частично назначаться государем, а частично избираться от дворянства Но и этот весьма умеренный проект был отвергнут большинством членов Государственного совета, и, хоть царь все равно утвердил его, реализован он так и не был.

==Заключение==

Все мероприятия Петра 1 были направлены на европеизацию государства, и органы, которые он учредил, должны были служить этой идее. Главным же органом управления, как известно, был Сенат. «Идея, воплотившаяся в Сенате, была велика и плодотворна, но, нужно признаться, эта идея доныне осталась нереализованной».Таким образом, '''Сенат Петра 1''', как он сам и задумывал, '''стал сильным и послушным инструментом самодержавия'''. По своей природе он не был органом, представлявшим по настоящему интересы народа, и никак не ограничивал власть царя.
Деятельность Сената была малоэффективной, прежде всего из-за чрезмерной широты полномочий. Такой спектр полномочий определил увеличение аппарата Сената. Коллегиальный принцип, который был положен в основу учреждения Сената, был лишь формальностью. Среди государственных чиновников процветала коррупция, и они часто злоупотребляли своим служебным положением.
Недостаток полномочий Сената в области законодательной деятельности компенсировался наделением его исполнительными, судебными и контрольными функциями. На наш взгляд, сосредоточение таких полномочий в компетенции Сената было не оправдано, так как Сенат не справлялся в должной мере ни с одной функцией.
Сенат при всей широте своих полномочий не был законодательным органом, а лишь обладал законосовещательной функцией.
Положительным явлением в деятельности Сената было то обстоятельство, что он мог, в случае необходимости, управлять страной в отсутствие Петра или, например, в случае гибели монарха в многочисленных войнах, в которых он участвовал.
Также можно сказать, что развитие Сената было обусловлено внутренними потребностями страны, ее международным положением и имело исторически прогрессивный характер. Значение, роль и функции Сената менялись в зависимости от правителя государства, отношений отдельных лиц в правительствующих кругах, общей ситуации в государстве и т.д. Наибольшую власть и расцвет Сенат приобрел при Петре Великом. Затем он снова занимает лидирующие позиции в политической жизни страны при императрице Елизавете. Окончательные позитивные изменения Сенат приобрел при Александре II и остается почти таким вплоть до октябрьской революции. Деятельность по реформированию Сената в некоторое время замедлялась, но не прекращалась. Так реформирование Сената продолжается и в современное время – наши дни.

==Список используемой литературы и интернет-источников==

1. Е.В.Анисимов, А.Б.Каменский - Россия в XVIII - первой половине XIX века.-М.:МИРОС, 1994г.

2. Е.Анисимов -Императорская Россия. -СПб.:Питер, 2008г.

3. В Ключевский - Русская история. Полный курс лекций. (лекция 66)

4. С.М.Соловьев - История России с древнейших времен. Том 16.

5. Журнал Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы 2005 — Выпуск № 6 (66)

6. материал сайта Википедия

7. http://www.pobeda.ru/content/view/5277

8. http://mikv1.narod.ru/text/ZOV1822.htm

9. http://www.rusemp.ru/rom05_019_07.html

10. http://www.i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/05.aspx

11. http://www.allpravo.ru/diploma/doc27p0/instrum148/print701.html

12. http://www.rusarchives.ru/evants/exhibitions/exhib_2011_march_10_f.shtml

13. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat1.htm

==Дополнительная информация: историко-документальная выставка «300 лет Правительствующему Сенату»==

[[Файл:Senat 100311.jpg|200px|thumb|left]]

10 марта 2011 г. в выставочном зале федеральных государственных архивов (Санкт-Петербург, Заневский проспект, 36) состоялось

открытие историко-документальной выставки «300 лет Правительствующему Сенату», подготовленной Российским государственным

историческим архивом.

Выставка посвящена 300-летию со дня основания Правительствующего Сената – высшего государственного учреждения Российской империи,
ставшего символом российской государственности.

В основе экспозиции подлинные документы из фондов Российского государственного исторического архива, которые охватывает важнейшие
периоды деятельности Сената с 1711 по 1917 гг.

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-15T19:08:25Z

Романенко Валерия:

[[Файл:Сенат.jpg|left]]

''"За исправление дел благодарствую, в чем и впредь надлежит трудиться и все заранее современем (своевременно) изготовлять, понеже пропущение времени смерти невозвратной подобно".''

''(Из письма Петра I Сенату)''

----

== '''Паспорт исследовательской работы''' ==

'''Название исследовательской работы:''' 300 лет Правительствующему Сенату

'''Разработчик исследовательской работы:''' Романенко Валерия Андреевна, ученица 10 А класса МБОУ СОШ №18 им. В.Я.Алексеева

'''Руководитель:''' Трофимова Нина Николаевна

'''Объект исследования:''' Правительствующий Сенат

'''Гипотеза:''' создание Сената, как совещательного органа в России, явилось средством укрепления самодержавной власти, а не ее ослабления.

'''Цели исследования:'''

* познакомиться с историей образования Правительствующего сената;

* исследовать его место в системе государственного управления Российской империи.

'''Актуальность:'''

Исследование данного вопроса может помочь в правильном понимании роли и места народного представительства, в том числе, и в политической системе современной России. Актуальной является необходимость изучения различных форм народовластия, существовавших в нашей истории. Материал данной исследовательской работы может быть использован в образовательном процессе.

'''Задачи:'''

* изучить историю создания и последующего развития Сената;

* выявить функции Сената, его структуру;

* проанализировать изменения, происходящие в сенате при смене правителя в России;

* рассмотреть деятельность сената в различные хронологические отрезки;

* сделать вывод о значении Правительствующего сената в Российском империи.

==Введение==

В 1711 году, а именно 22 февраля, указом Петра I был учрежден Правительствующий Сенат – высшее государственное учреждение
Российской империи, ставшее символом российской государственности. Наименование «Правительствующий» было присвоено Сенату в знак
особо широких полномочий. Значение, роль и функции Сената видоизменялись с течением времени, но Сенат всегда оставался главным
государственным органом России.

2011 год - год 300-летия со дня основания Правительствующего Сената.

==Сенат при Петре I==

===Общественно-политическая ситуация в России. Предпосылки к созданию Сената===

С середины 17 века сословно-представительская монархия в Российском государстве постепенно переходит в монархию абсолютную. Сущность этого перехода в основе своей заключалась в том, что созыв Земских Соборов прекратился. Так, последний Земской Собор в полном составе был собран в 1653 году. Состав соборов, созывавшихся позже, был строго ограничен – уездных дворян и посадских более не приглашали на соборы.

В конце 17 - начале 18 веков государственный аппарат был плохо слажен, громоздок и неэффективен. Практически все важнейшие сферы жизни государства не имели единого органа управления, за исключением внешних сношений, которыми ведал Польский приказ. Отсутствие единого органа управления тормозило процесс европеизации России, к которой так сильно стремился Петр I.
Высшим совещательным органом была существовавшая с древних времен Боярская дума. Петр I не доверял боярам (многие из которых были сторонниками Софьи Алексеевны), потому и заседания Боярской думы при нем стали проводиться все реже и реже, пока в 1704 году они не прекратились вовсе. К тому же в это время усиливалось дворянство, которое в свою очередь видело укрепление своих позиций в усилении самодержавия. Таким образом, сложившаяся система, а именно Боярская дума и руководящая аристократия, оказались не приспособленными к решению проблем, стоявших перед страной. Это обстоятельство и явилось одной из главных причин реформы государственного аппарата.

На смену Думе , в 1701г., пришло временное учреждение - "Консилия министров" - совет руководителей важнейших приказов и канцелярий. Дума не была упразднена, но постепенно перестала собираться. Консилия министров в отличие от Боярской Думы заседала без царя и главным образом была занята выполнением его предписаний. Это был распорядительный совет, отвечавший перед царем. В Консилии были установлены строгий порядок работы, регистрация документов, ведение протоколов, отчётности. Каждый министр отвечал за свой круг обязанностей. Так происходила бюрократизация управления.

===Учреждение Сената===

[[Файл:Петр1.jpg|200px|thumb|left|император Петр I]]

В 1711 году Консилию министров сменил Правительствующий Сенат. Формальным поводом для создания Сената стал предстоящий отъезд Петра на войну с Турцией (как раз перед Прутским походом). Он был учрежден Указом от 22 февраля 1711 года, и первоначально Сенат создавался как временный, чрезвычайный высший орган государственного управления с широкими полномочиями на время отсутствия царя (вплоть до законодательных). Однако уже из первых указов о Сенате видно, что это учреждение создавалось не на короткое время, а надолго.

Многие исследователи этого вопроса считают, что Прутский поход был лишь мотивом для учреждения Сената. С момента учреждения до начала Прутского похода было издано четыре указа (регулирующих деятельность Сената), в том числе: «Об учреждении Правительствующего Сената», «О поручении правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства», «О власти и ответственности Сената», «О порядке заседаний и делопроизводства в Правительствующем Сенате». Учреждение Петром 1 Сената на время (Прутского похода) не предполагало бы такого тщательного
нормативного регулирования. Наоборот, такой основательный подход говорит о том, что Петр 1 учредил Сенат как постоянно действующий орган. Другой важной причиной, по которой Петр 1 учредил Сенат, является попытка всеобъемлющей централизации власти или, говоря современным языком, укрепление вертикали власти. Сенат, имея широкие полномочия, полностью подчинялся монарху.

=== Состав Сената ===

22 февраля 1711 года Петр 1 издает указ [[«Об учреждении Правительствующего Сената»]]. Этим документом был определен персональный состав Сената: господин князь Михайло Долгорукий, господин Племянников, господин князь Григорий Волконской, господин Самарин, господин Мельницкой, обер-секретарь Сената Онисим Щукин.
В первоначальном составе Сената не было представителей политической элиты, скорее это были крупнейшие политические деятели того времени.

Указанные выше три князя — выходцы из старинной титулованной знати. Остальные — из малознатных родов. Три сенатора в прошлом были членами боярской Думы (Мусин-Пушкин, Стрешнев, Племянников). Петр I при назначении сенаторов не руководствовался происхождением, званием и чинами. Возможно, именно поэтому, должность сенатора не была включена в Табель о рангах и не была отнесена к классам.
Иными словами можно сказать, что в основу комплектования Сената был положен не принцип знатности, а компетентности, выслуги и близости к царю.

Как уже было сказано, первоначально Сенат состоял из девяти сенаторов, назначаемых государем. Пунктом 1-м указа от декабря месяца 1718 года «О должности Сената» состав Сената был существенно изменен. «Сенату надлежит состоять из президентов коллегий…» —установлено указом. Однако данный указ был отменен другим указом от 27 апреля 1722 года. Из него следует: «Сенату надлежит состоять из тайных действительных и тайных советников, кому от нас ныне повелено и впредь повелено будет, и сидеть по рангам…». Сам Петр 1 признал, что «сие сначала не осмотря учинено, что ныне исправить надлежит». Данный указ не касался президентов трех главных коллегий (иностранных дел, военной, морской), а также временно Берг-коллегии, оставленных в Сенате указом от16 мая 1722 года. Оставшиеся в Сенате президенты коллегий были самые доверенные и приближенные к царю лица, которых император хотел видеть и в Сенате, и в коллегиях .Главной причиной, по которой был принят указ от декабря месяца 1722 года, было то обстоятельство, что, состоя в коллегиях, сенаторы не могли быть объективными в принятии решений по вопросам, находящимся в их ведении, — «не могут сами себя судить».Назначение и увольнение сенаторов происходило по именным указам. Каждый вновь избранный сенатор должен был приносить присягу. Петр 1 сам лично сочинял текст [[присяги для сенаторов]].

===Структура и функции Сената===
[[Файл:Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге.jpg|150px|thumb|left|Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге]]
О компетенции Сената можно судить по двум Указам Петра, принятым 2 марта 1711 г.: [[«О послушании всех Сенату и его указам»]], где царь угрожал ослушникам смертной казнью, призывая подчиняться указам Сената «как нам самому, под жестоким наказанием или и смертию, по вине смотря», а также Указ [[«О функциях Правительствующего Сената»]]. Из документа видно, что Сенат был наделен широкими полномочиями : с момента создания Сенат занимался вопросами законодательства, комплектования армии, развитием торговли и промышленности, контролировал финансы.

Сенат, обладая в сравнение с Боярской Думой меньшими полномочиями, выгодно отличался от неё большей централизацией в ведении дел, выражавшейся в учреждении Канцелярии, отвечающей за учёт и обработку входящей документации, контроль над исходящей документацией и правильностью их исполнения. В Сенате существовали и особые книги регистрации инструкций, книги указов и регламентов. Указы делились на два вида - носящие временный характер и имевшие вид постоянных законов. Также указы подразделялись на сенатские указы и на царские, данные Сенату. Сенат участвовал в организации управления страной наряду с царём, внося предложения по устройству коллегий.

Когда прекратились постоянные отлучки Петра, вызвавшие учреждение Сената, вопрос о закрытии его не возникает. Значения Сената не подорвало и учреждение (1718--1720 гг.) коллегий, несмотря на то, что их регламенты, заимствованные из Швеции, где коллегии были высшими учреждениями в государстве, не определяли отношения коллегий к Сенату.
Централизация государственного аппарата при абсолютизме требовала создать специальные контрольные органы. В начале XVIII в. сложились две контрольные системы - прокуратура (во главе с генерал-прокурором Сената) и фискалитет. Уже при формировании Сената в 1711 г. при нем был учрежден фискал. Фискалам вменялось в обязанность доносить о всяких государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях. В их обязанность входило выступление в суде в качестве обвинителей.

В указе царя, выпущенном 27 апреля 1722 года “О должности Сената” подробно устанавливался порядок организации ведения дел в этом учреждении. Дело вначале внимательно слушалось, затем обсуждалось. Вопрос решался с помощью голосования. Те дела, “…которые вершатся,…” было приказано” …записав в протокол, отмечать в реестре”. Секретарь записывал высказывания членов Сената по каждому из обсуждаемых вопросов, а члены Сената закрепляли их своими подписями.
Сенат подчинялся строгим принципам коллегиальности. “Без согласия всего Сената, ничто делать не подобает…” Строго наказывалось, что “…в Сенате никакое дело не вести словесно, а всё письменно…” Итак, Сенат являлся более совершенным, чем Боярская Дума органом, имеющим строгую регламентацию своей работы.

Руководство Сенатом осуществлялось генерал-прокурором Сената. Его должность была введена Петром I в 1722 году и регламентировалась указом “О должности генерал-прокурора” от 27 апреля того же года. В нём определялись главные функции и обязанности генерал-прокурора: “Генерал-прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил во всех делах, которые Сенатскому расследованию подлежат, истинно, ревностно и порядочно”, исполнял свою должность по регламентам и указам, записывал даты указов и их содержание в специальный журнал, а также указывал в нём было ли дело исполнено или нет. Также генерал-прокурор ”осуществлял надзор за деятельностью всех правительствующих мест в империи. Его орудиями были подчинённые ему фискалы с обер-фискалами во главе”. Он получал от фискалов донесения, которые был обязан выставлять на обсуждение в Сенате. Генерал-прокурору также подчинялась Канцелярия с двумя обер-секретарями, приданными ему в помощники.
При Сенате имелись следующие учреждения: Расправная палата, Сенатская контора в Москве, Герольд-мейстер, Рекет-мейстер, Губернские комиссары, коллегии и другие органы.

В основу принятия решений Сената был положен принцип единогласия. Если хотя бы один сенатор не был согласен с решением большинства, дело переносилось на новый срок. Если и при новом рассмотрении вопрос не удавалось решить, он переносился на окончательное рассмотрение к царю. Естественно, что такая процедура существенно замедляла решение вопросов, и Именным указом от 1714 года царь отменил принцип единогласия. С тех пор дела решались большинством, а мнение меньшинства заносилось в протокол.

===Изменения Сената в XVIII веке ===

После возвращения Петра из похода на Прут роль Сената не изменилась, напротив, штат служащих был увеличен, создана большая канцелярия В Сенате сосредоточилось управление делами как губерний, так и различных приказов и канцелярий.
Реформе Сената Петр I уделял огромное внимание. Только [[«Должность Сената»]] -инструкцию, определявшую полномочия, структуру и делопроизводство учреждения он переписывал шесть раз! Смысл идеи Петра I был предельно прост и вытекал из идеализации им коллегиального начала в управлении. Он намеревался создать своеобразную суперколлегию – коллегию коллегий. Сенаторами должны были стать президенты коллегий, которые сами бы составили в сенатском присутствии коллегию.
По его мысли, такое устройство Сената гарантировало государство от всевозможных злоупотребления, позволило заменять его, самодержца, у руля власти на время отсутствия. Высокое положение Сената не снимало с него ответственности, он был полностью подконтролен и подотчетен государю. Петр I отменил старую практику подчинения губерний Сенату. Теперь, после коллежской реформы, губернаторы должны были подчиняться коллегиям, то есть с децентрализацией военных времен было покончено. Новая схема государственного устройства выглядела таким образом: Сенат—коллегии—губернии—уезды. Сенат был высшим правительствующим органом, облеченным доверием государя и одновременно сохранявшим за собой функцию высшего апелляционного судебного органа.
[[Файл:Сенаторы правительствующего сената Российской империи, групповая фотография 1914 года.jpg|150px|thumb|left|Сенаторы правительствующего сената Российской империи, групповая фотография 1914]]Однако план Петра I создать высший доверенный орган власти коллежского типа, состоящий из президентов коллегий, не удался. Довольно скоро оказалось, что президенты не были в состоянии заниматься и делами своих коллегий, и делами Сената. Поэтому в 1722 году царь был вынужден отказаться от своей идеи, хотя сам принцип коллегиальности при обсуждении дел в Сенате он сохранил. В существовании Сената Петр I видел тот смысл, что он должен был получать из местного и центрального аппарата дела спорные, требующие высшего арбитража, согласования между ведомствами и – это самое главное – дела, не имевшие для своего решения точной юридической нормы. И только если Сенат не мог решить дело, оно поступало на стол государя, высшего законодателя, главного судьи, верховного правителя.
При этом Петр I понимал, что вся государственная система только на иерархичности структуры и принципе коллегиальности не продержится. Опыт научил царя не доверять своим чиновникам. Поэтому в систему коллегий и Сената он закладывал контрольную, независимую службу – генерал-прокуратуру. Залог ее успешной работы Петр I видел в строгой регламентации ее деятельности и в независимости от Сената. Генерал-прокурор являлся вершиной пирамиды прокураторы: у него был заместитель – обер-прокурор, а также подчиненные ему прокуроры во всех коллегиях и судебных органах. Все компрометирующие государственных чиновников материалы через систему прокураторы должны были, не останавливаясь на промежуточных звеньях, подниматься наверх. Генерал-прокурору также подчинялись официальные тайные доносчики -фискалы, сидевшие на всех уровнях управления, благодаря чему генерал-прокурор был в курсе тайных махинаций чиновников. Генерал-прокурор мог опротестовать и приостановить решение любого правительственного органа, включая и Сенат. Он же имел право непосредственного доклада Петру, что резко повышало значение самого института надзора.
Систему контроля за судопроизводством Петр придумал в 1722 году. Тогда он утвердил при Сенате должность генерал-рекетмейстера, который собирал как жалобы подданных на волокиту в разборе их дел, так и жалобы «в неправом решении», то есть в нарушении законов в Юстиц-коллегии. Наконец, еще одним «уровнем» защиты государственных учреждений от должностных преступлений, наряду с прокуратурой и рекетмейстерством, стал институт фискальства, то есть состоящих на службе государства доносчиков. Он существовал с 1711 года, но лишь в 1723 году Петр перестроил весь институт государственных доносчиков, установив иерархию фискалитета: провинциал-фискалы---фискалы центральных учреждений и судов---обер-фискал---генерал-фискал со своей Фискальной конторой и прямым подчинением генерал-прокурору.

==Сенат в эпоху Верховного тайного совета и Кабинета (1726—1741)==

Учрежденный 8 февраля 1726 Верховный Тайный Совет как при Екатерине I, так и в особенности при Петре II фактически осуществлял все права верховной власти, вследствие чего положение Сената, особенно по сравнению с первым десятилетием его существования, совершенно изменилось. Хотя степень предоставленной Сенату власти, в особенности в первое время правления совета (указ 7 марта 1726), формально не потерпела решительно никаких изменений, а круг предметов его ведомства иногда даже расширялся, но общее значение Сената в системе государственных учреждений очень быстро изменилось уже в силу одного того, что верховный тайный совет стал над Сенатом. Немалый удар значению Сенату был нанесен и тем, что наиболее влиятельные сенаторы перешли в верховный совет.
После той коренной ломки, которой подверглись местные учреждения Петра (1727–1728), губернское управление пришло в полное расстройство. При таком положении дел центральные учреждения, в том числе и стоявший во главе их Сенат, утратили всякую действительную силу. Почти лишенный средств надзора и местных исполнительных органов, ослабленный в своем личном составе Сенат продолжал, однако, нести на своих плечах тяжелый труд мелкой текущей правительственной работы. Титул Правительствующий еще при Екатерине был признан «неприличным» сенату и заменен титулом «Высокий». Верховный совет требовал от Сената отчетов, запрещал ему производить расходы без разрешения, делал Сенату выговоры, грозил штрафами.
Когда замыслы верховников потерпели неудачу и императрица Анна вновь «восприяла» самодержавие, указом 4 марта 1730 Верховный Тайный Совет был упразднён, и Правительствующий сенат восстановлен в прежней силе и достоинстве. Сенат снова сосредоточил в своих руках все управление.
В 1731 году (6 ноября) официально появляется новое учреждение – кабинет, уже около года существовавший в виде частного секретариата императрицы. Через кабинет восходили к императрице доклады всех учреждений, в том числе и Сената.
Хотя компетенция Сената формально изменена не была, но фактически подчинение кабинет-министрам весьма тяжело отразилось на Сенате даже в первый период существования кабинета (до 1735 г.), когда он занимался по преимуществу делами иностранной политики. Позже, когда кабинет начал простирать свое влияние и на дела внутреннего управления, подобные изменения довели Сенат до небывалого падения.
После указа 9 июня 1735 г. фактическое господство кабинет-министров над Сенатом приобретает законную основу. После смерти Анны Иоанновны (17 октября 1740 г.) в кабинете были поочередно полновластными хозяевами Бирон, Миних и Остерман. Поглощенному борьбою партий кабинету было не до Сената, значение которого поэтому в это время несколько повышается, что выражается, между прочим, в появлении «общих рассуждений» или «генеральных собраний» кабинета с сенатом.
12 ноября 1740 г. была учреждена должность придворного рекетмейстера, сначала для рассмотрения всеподданнейших жалоб на коллегии и низшие места, а с 27 ноября того же года – и на Сенат. В марте 1741 г. эта должность была упразднена, но разрешение приносить всеподданнейшие жалобы на Сенат осталось в силе.

==Сенат при Елизавете Петровне==

[[Файл:Eлизавета Петровна.jpg|160px|thumb|left|Елизавета Петровна]]

12 декабря 1741 года, вскоре после вступления на престол, Императрица Елизавета издала указ об упразднении кабинета и о восстановлении Правительствующего сената (перед тем опять именовавшегося Высоким) в его прежней должности. Сенат не только стал верховным органом империи, не подчинённым никакому другому учреждению, но и являлся средоточием суда и всего внутреннего управления, снова подчинив себе военную и морскую коллегии. Нередко совершенно бесконтрольно Сенат осуществлял функции верховной власти, принимая меры законодательного характера, разрешая своею властью административные дела, раньше восходившие на утверждение монархов, и присвоив себе даже право самопополнения. Однако, Иностранная коллегия осталась не подчиненною Сенату. Должность генерал-прокурора, которую при Елизавете почти все время занимал князь Трубецкой, отнюдь не подавляла Сенат, хотя и приобрела уже большое значение в общем строе внутреннего управления, так как через генерал-прокурора шла большая часть докладов императрице (даже по Св. Синоду). Учреждение конференции при высочайшем дворе (5 октября 1756 г.) сначала мало поколебало значение Сената, так как конференция занималась преимущественно делами иностранной политики; но в 1757–1758 гг. начинается постоянное вмешательство конференции в дела внутреннего управления. Сенат, несмотря на свои протесты, оказывается вынужденным отвечать на запросы конференции, исполнять ее требования. Устраняя Сенат, конференция начинает непосредственно сноситься с подчинёнными ему местами.

==Сенат при Петре III==

[[Файл:Петр 3.JPG|130px|thumb|left|Петр III]]

Пётр III, вступив на престол 25 декабря 1761 года, упразднил конференцию, но 18 мая 1762 г. учредил совет, по отношению к которому Сенат был поставлен в подчинённое положение. Дальнейшее умаление значения Сената выразилось в том, что военная и морская коллегии снова были изъяты из его ведения. Свобода действий Сената в области внутреннего управления была сильно стеснена запрещением «издавать указы, кои в некоторый закон или подтверждение прежних служат» (1762).

==Сенат при Екатерине II==

[[Файл:Екатерина 2.jpg|160px|thumb|left|Екатерина II]]
По вступлении на престол императрицы Екатерины II Сенат снова становится высшим учреждением в империи, ибо совет прекращает свою деятельность. Однако роль Сената в общей системе государственного управления существенно изменяется: Екатерина сильно уронила ее ввиду того недоверия, с которым она относилась к тогдашнему Сенату, проникнутому традициями Елизаветинского времени. По общему правилу, все дела решались в департаментах (единогласно) и лишь за разногласием переносились в общее собрание. Эта мера весьма тяжело отразилась на политическом значении Сената: его указы стали исходить не от собрания всех самых сановных людей в государстве, а лишь от 3 — 4 лиц, считаться с которыми было гораздо легче. Еще более чувствительный и осязательный урон значению Сената было нанесен тем, что от него мало-помалу были отняты дела, предоставлявшие действительную государственную важность, и на его долю остались лишь суд и заурядная административная деятельность. Резче всего проявилось устранение Сената от законодательства. Прежде Сенат являлся нормальным законосовещательным органом; в громадном большинстве случаев ему же принадлежала и инициатива принимаемых законодательных мер. При Екатерине все наиболее крупные из них (учреждение губерний, жалованные грамоты дворянству и городам и т. д.) вырабатываются помимо Сената; инициатива их принадлежит самой императрице, а не Сенату. За Сенатом при Екатерине осталось пополнение мелких пробелов в законах, не имеющих политического значения. Значению Сената и степени его власти был нанесен далее тяжелый удар учреждением губерний (1775 и 1780). Несогласованность учреждений Сената и губерний повела, во-первых, к тому, что дела наибольшей важности всегда могли быть докладываемы императрице наместником или генерал-губернатором непосредственно, помимо Сената, а во-вторых, к тому, что Сенат оказался подавленным мелкими административными делами. Наименьший относительно урон значение Сената понесло в области суда. Формально Сенат считался высшею судебною инстанцией; и здесь, однако, значение его умалялось, во-первых, тем небывалым дотоле влиянием, которое оказывали на решение дел обер-прокуроры и генерал-прокурор, а во-вторых, широким допущением всеподданнейших жалоб не только на департаменты, но и на общие собрания Сената.

==Сенат при Павле I==

[[Файл:Павел 1.jpg|160px|thumb|left|Павел I]]
В царствование Павла Петровича, несмотря на его нелюбовь к екатерининской системе, положение Сената среди государственных учреждений осталось почти совершенно таким же, каким оно было при Екатерине. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения Сената. Восстановление некоторых из коллегий, упраздненных при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и Сенатом: эти коллегии были поручены главным директорам, которые имели личный доклад у императора. Генерал-прокурор (князь Куракин, затем Обольянинов), сосредоточив в своей канцелярии небывалое до того времени количество дел, пользовался в этих делах властью почти самодержавною. Давление его на Сенат ещё более увеличилось. Сенат остался по преимуществу судебным местом, но и тут подвергся новым ограничениям: по делам о казённом имуществе он перестал быть высшею инстанцией (1799), дела эти могли быть разрешены лишь именными указами. Всякие ограничения права обжаловать решения департаментов и общего собрания Сената были отменены (1797), вследствие чего жалобы начинают приноситься чуть ли не по каждому делу. Это вызвало, несмотря на самые решительные меры к ускорению сенатского производства, страшное обременение Сената судебными делами, которые в это время рассматривались всеми его департаментами.

==Сенат от царствования Александра I до конца XIX века==

[[Файл:Александр 1.jpg|160px|thumb|left|Александр I]]
К коронации Александра I (1801г.) было подготовлено три проекта. Одним из них был проект реорганизации сената.
Документ готовился довольно долго, поэтому существовало несколько вариантов. Суть всех их сводилась, однако, к идее придания Сенату статуса парламента. Сенат должен был превратиться в орган верховного руководства страной, соединявший исполнительные, судебные, контрольные и законосовещательные функции. Александр I такие намерения поддерживал. Однако, проект реорганизации Сената вызвал в окружении царя целую бурю. "Молодые друзья" императора, объединившись с прибывшим в России Лагарпом (учителем Александра), доказывали Александру невозможность и вредность какого-либо ограничения самодержавия. Поэтому Александру I пришлось отказаться от мысли преобразовать Сенат в парламент.
Но несмотря на это, реформы в Сенате все же были проведены. 5 июня 1801 г. был издан именной указ, в котором он предписал сенаторам сочинить проект надлежащего устройства Сената, с показанием всех его прав и обязанностей. Результатом этих совещаний явился именной указ от 8 сентября 1802 г. о правах и обязанностях Сената.
В этом документе Сенат определялся как "верховное место империи", чья власть ограничивалась лишь властью императора. Министры должны были подавать в Сенат ежегодные отчеты, которые тот мог опротестовывать перед государем. Именно этот пункт, с восторгом встреченный верхушкой аристократии, уже через несколько месяцев был причиной конфликта царя с Сенатом, когда была попытка опротестовать доклад военного министра, уже утвержденный императором. В результате конфликта последовал указ от 21 марта 1803 г., запрещавший Сенату делать представления на вновь изданные законы. Таким образом Сенат был фактически низведен до прежнего положения. В 1805 г. он был вновь преобразован, на сей раз чисто в судебное учреждение с некоторыми административными функциями. Главным же органом управления стал, по сути, Комитет министров. Хоть указ 8 сентября 1802 г. и явился результатом серьезного стремления императора и приближенных к нему лиц поднять значение Сената, он не вносил в организацию его и в его отношения к другим учреждениям почти ничего нового: он только восстановлял в памяти забытые и фактически уничтоженные Павлом права Екатерининского Сената.
В начале 1811 г. Сперанский представил новый проект реорганизации Сената. На сей раз Сперанский предлагал разделить Сенат на два - правительствующий и судебный, т.е. разделить его административные и судебные функции. Предполагалось, что члены Судебного сената должны были частично назначаться государем, а частично избираться от дворянства Но и этот весьма умеренный проект был отвергнут большинством членов Государственного совета, и, хоть царь все равно утвердил его, реализован он так и не был.

==Заключение==

Все мероприятия Петра 1 были направлены на европеизацию государства, и органы, которые он учредил, должны были служить этой идее. Главным же органом управления, как известно, был Сенат. «Идея, воплотившаяся в Сенате, была велика и плодотворна, но, нужно признаться, эта идея доныне осталась нереализованной».Таким образом, '''Сенат Петра 1''', как он сам и задумывал, '''стал сильным и послушным инструментом самодержавия'''. По своей природе он не был органом, представлявшим по настоящему интересы народа, и никак не ограничивал власть царя.
Деятельность Сената была малоэффективной, прежде всего из-за чрезмерной широты полномочий. Такой спектр полномочий определил увеличение аппарата Сената. Коллегиальный принцип, который был положен в основу учреждения Сената, был лишь формальностью. Среди государственных чиновников процветала коррупция, и они часто злоупотребляли своим служебным положением.
Недостаток полномочий Сената в области законодательной деятельности компенсировался наделением его исполнительными, судебными и контрольными функциями. На наш взгляд, сосредоточение таких полномочий в компетенции Сената было не оправдано, так как Сенат не справлялся в должной мере ни с одной функцией.
Сенат при всей широте своих полномочий не был законодательным органом, а лишь обладал законосовещательной функцией.
Положительным явлением в деятельности Сената было то обстоятельство, что он мог, в случае необходимости, управлять страной в отсутствие Петра или, например, в случае гибели монарха в многочисленных войнах, в которых он участвовал.
Также можно сказать, что развитие Сената было обусловлено внутренними потребностями страны, ее международным положением и имело исторически прогрессивный характер. Значение, роль и функции Сената менялись в зависимости от правителя государства, отношений отдельных лиц в правительствующих кругах, общей ситуации в государстве и т.д. Наибольшую власть и расцвет Сенат приобрел при Петре Великом. Затем он снова занимает лидирующие позиции в политической жизни страны при императрице Елизавете. Окончательные позитивные изменения Сенат приобрел при Александре II и остается почти таким вплоть до октябрьской революции. Деятельность по реформированию Сената в некоторое время замедлялась, но не прекращалась. Так реформирование Сената продолжается и в современное время – наши дни.

==Список используемой литературы и интернет-источников==

1. Е.В.Анисимов, А.Б.Каменский - Россия в XVIII - первой половине XIX века.-М.:МИРОС, 1994г.

2. Е.Анисимов -Императорская Россия. -СПб.:Питер, 2008г.

3. В Ключевский - Русская история. Полный курс лекций. (лекция 66)

4. С.М.Соловьев - История России с древнейших времен. Том 16.

5. Журнал Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы 2005 — Выпуск № 6 (66)

6. материал сайта Википедия

7. http://www.pobeda.ru/content/view/5277

8. http://mikv1.narod.ru/text/ZOV1822.htm

9. http://www.rusemp.ru/rom05_019_07.html

10. http://www.i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/05.aspx

11. http://www.allpravo.ru/diploma/doc27p0/instrum148/print701.html

12. http://www.rusarchives.ru/evants/exhibitions/exhib_2011_march_10_f.shtml

13. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat1.htm

==Дополнительная информация: историко-документальная выставка «300 лет Правительствующему Сенату»==

[[Файл:Senat 100311.jpg|200px|thumb|left]]

10 марта 2011 г. в выставочном зале федеральных государственных архивов (Санкт-Петербург, Заневский проспект, 36) состоялось

открытие историко-документальной выставки «300 лет Правительствующему Сенату», подготовленной Российским государственным

историческим архивом.

Выставка посвящена 300-летию со дня основания Правительствующего Сената – высшего государственного учреждения Российской империи,
ставшего символом российской государственности.

В основе экспозиции подлинные документы из фондов Российского государственного исторического архива, которые охватывает важнейшие
периоды деятельности Сената с 1711 по 1917 гг.

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-15T19:06:27Z

Романенко Валерия:

[[Файл:Сенат.jpg|left]]

''"За исправление дел благодарствую, в чем и впредь надлежит трудиться и все заранее современем (своевременно) изготовлять, понеже пропущение времени смерти невозвратной подобно".''

''(Из письма Петра I Сенату)''

----

== '''Паспорт исследовательской работы''' ==

'''Название исследовательской работы:''' 300 лет Правительствующему Сенату

'''Разработчик исследовательской работы:''' Романенко Валерия Андреевна, ученица 10 А класса МБОУ СОШ №18 им. В.Я.Алексеева

'''Руководитель:''' Трофимова Нина Николаевна

'''Объект исследования:''' Правительствующий Сенат

'''Гипотеза:''' создание Сената, как совещательного органа в России, явилось средством укрепления самодержавной власти, а не ее ослабления.

'''Цели исследования:'''

* познакомиться с историей образования Правительствующего сената;

* исследовать его место в системе государственного управления Российской империи.

'''Актуальность:'''

Исследование данного вопроса может помочь в правильном понимании роли и места народного представительства, в том числе, и в политической системе современной России. Актуальной является необходимость изучения различных форм народовластия, существовавших в нашей истории. Материал данной исследовательской работы может быть использован в образовательном процессе.

'''Задачи:'''

* изучить историю создания и последующего развития Сената;

* выявить функции Сената, его структуру;

* проанализировать изменения, происходящие в сенате при смене правителя в России;

* рассмотреть деятельность сената в различные хронологические отрезки;

* сделать вывод о значении Правительствующего сената в Российском империи.

==Введение==

В 1711 году, а именно 22 февраля, указом Петра I был учрежден Правительствующий Сенат – высшее государственное учреждение
Российской империи, ставшее символом российской государственности. Наименование «Правительствующий» было присвоено Сенату в знак
особо широких полномочий. Значение, роль и функции Сената видоизменялись с течением времени, но Сенат всегда оставался главным
государственным органом России.

2011 год - год 300-летия со дня основания Правительствующего Сената.

==Сенат при Петре I==

===Общественно-политическая ситуация в России. Предпосылки к созданию Сената===

С середины 17 века сословно-представительская монархия в Российском государстве постепенно переходит в монархию абсолютную. Сущность этого перехода в основе своей заключалась в том, что созыв Земских Соборов прекратился. Так, последний Земской Собор в полном составе был собран в 1653 году. Состав соборов, созывавшихся позже, был строго ограничен – уездных дворян и посадских более не приглашали на соборы.

В конце 17 - начале 18 веков государственный аппарат был плохо слажен, громоздок и неэффективен. Практически все важнейшие сферы жизни государства не имели единого органа управления, за исключением внешних сношений, которыми ведал Польский приказ. Отсутствие единого органа управления тормозило процесс европеизации России, к которой так сильно стремился Петр I.
Высшим совещательным органом была существовавшая с древних времен Боярская дума. Петр I не доверял боярам (многие из которых были сторонниками Софьи Алексеевны), потому и заседания Боярской думы при нем стали проводиться все реже и реже, пока в 1704 году они не прекратились вовсе. К тому же в это время усиливалось дворянство, которое в свою очередь видело укрепление своих позиций в усилении самодержавия. Таким образом, сложившаяся система, а именно Боярская дума и руководящая аристократия, оказались не приспособленными к решению проблем, стоявших перед страной. Это обстоятельство и явилось одной из главных причин реформы государственного аппарата.

На смену Думе , в 1701г., пришло временное учреждение - "Консилия министров" - совет руководителей важнейших приказов и канцелярий. Дума не была упразднена, но постепенно перестала собираться. Консилия министров в отличие от Боярской Думы заседала без царя и главным образом была занята выполнением его предписаний. Это был распорядительный совет, отвечавший перед царем. В Консилии были установлены строгий порядок работы, регистрация документов, ведение протоколов, отчётности. Каждый министр отвечал за свой круг обязанностей. Так происходила бюрократизация управления.

===Учреждение Сената===

[[Файл:Петр1.jpg|200px|thumb|left|император Петр I]]

В 1711 году Консилию министров сменил Правительствующий Сенат. Формальным поводом для создания Сената стал предстоящий отъезд Петра на войну с Турцией (как раз перед Прутским походом). Он был учрежден Указом от 22 февраля 1711 года, и первоначально Сенат создавался как временный, чрезвычайный высший орган государственного управления с широкими полномочиями на время отсутствия царя (вплоть до законодательных). Однако уже из первых указов о Сенате видно, что это учреждение создавалось не на короткое время, а надолго.

Многие исследователи этого вопроса считают, что Прутский поход был лишь мотивом для учреждения Сената. С момента учреждения до начала Прутского похода было издано четыре указа (регулирующих деятельность Сената), в том числе: «Об учреждении Правительствующего Сената», «О поручении правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства», «О власти и ответственности Сената», «О порядке заседаний и делопроизводства в Правительствующем Сенате». Учреждение Петром 1 Сената на время (Прутского похода) не предполагало бы такого тщательного
нормативного регулирования. Наоборот, такой основательный подход говорит о том, что Петр 1 учредил Сенат как постоянно действующий орган. Другой важной причиной, по которой Петр 1 учредил Сенат, является попытка всеобъемлющей централизации власти или, говоря современным языком, укрепление вертикали власти. Сенат, имея широкие полномочия, полностью подчинялся монарху.

=== Состав Сената ===

22 февраля 1711 года Петр 1 издает указ [[«Об учреждении Правительствующего Сената»]]. Этим документом был определен персональный состав Сената: господин князь Михайло Долгорукий, господин Племянников, господин князь Григорий Волконской, господин Самарин, господин Мельницкой, обер-секретарь Сената Онисим Щукин.
В первоначальном составе Сената не было представителей политической элиты, скорее это были крупнейшие политические деятели того времени.

Указанные выше три князя — выходцы из старинной титулованной знати. Остальные — из малознатных родов. Три сенатора в прошлом были членами боярской Думы (Мусин-Пушкин, Стрешнев, Племянников). Петр I при назначении сенаторов не руководствовался происхождением, званием и чинами. Возможно, именно поэтому, должность сенатора не была включена в Табель о рангах и не была отнесена к классам.
Иными словами можно сказать, что в основу комплектования Сената был положен не принцип знатности, а компетентности, выслуги и близости к царю.

Как уже было сказано, первоначально Сенат состоял из девяти сенаторов, назначаемых государем. Пунктом 1-м указа от декабря месяца 1718 года «О должности Сената» состав Сената был существенно изменен. «Сенату надлежит состоять из президентов коллегий…» —установлено указом. Однако данный указ был отменен другим указом от 27 апреля 1722 года. Из него следует: «Сенату надлежит состоять из тайных действительных и тайных советников, кому от нас ныне повелено и впредь повелено будет, и сидеть по рангам…». Сам Петр 1 признал, что «сие сначала не осмотря учинено, что ныне исправить надлежит». Данный указ не касался президентов трех главных коллегий (иностранных дел, военной, морской), а также временно Берг-коллегии, оставленных в Сенате указом от16 мая 1722 года. Оставшиеся в Сенате президенты коллегий были самые доверенные и приближенные к царю лица, которых император хотел видеть и в Сенате, и в коллегиях .Главной причиной, по которой был принят указ от декабря месяца 1722 года, было то обстоятельство, что, состоя в коллегиях, сенаторы не могли быть объективными в принятии решений по вопросам, находящимся в их ведении, — «не могут сами себя судить».Назначение и увольнение сенаторов происходило по именным указам. Каждый вновь избранный сенатор должен был приносить присягу. Петр 1 сам лично сочинял текст [[присяги для сенаторов]].

===Структура и функции Сената===
[[Файл:Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге.jpg|150px|thumb|left|Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге]]
О компетенции Сената можно судить по двум Указам Петра, принятым 2 марта 1711 г.: [[«О послушании всех Сенату и его указам»]], где царь угрожал ослушникам смертной казнью, призывая подчиняться указам Сената «как нам самому, под жестоким наказанием или и смертию, по вине смотря», а также Указ [[«О функциях Правительствующего Сената»]]. Из документа видно, что Сенат был наделен широкими полномочиями : с момента создания Сенат занимался вопросами законодательства, комплектования армии, развитием торговли и промышленности, контролировал финансы.

Сенат, обладая в сравнение с Боярской Думой меньшими полномочиями, выгодно отличался от неё большей централизацией в ведении дел, выражавшейся в учреждении Канцелярии, отвечающей за учёт и обработку входящей документации, контроль над исходящей документацией и правильностью их исполнения. В Сенате существовали и особые книги регистрации инструкций, книги указов и регламентов. Указы делились на два вида - носящие временный характер и имевшие вид постоянных законов. Также указы подразделялись на сенатские указы и на царские, данные Сенату. Сенат участвовал в организации управления страной наряду с царём, внося предложения по устройству коллегий.

Когда прекратились постоянные отлучки Петра, вызвавшие учреждение Сената, вопрос о закрытии его не возникает. Значения Сената не подорвало и учреждение (1718--1720 гг.) коллегий, несмотря на то, что их регламенты, заимствованные из Швеции, где коллегии были высшими учреждениями в государстве, не определяли отношения коллегий к Сенату.
Централизация государственного аппарата при абсолютизме требовала создать специальные контрольные органы. В начале XVIII в. сложились две контрольные системы - прокуратура (во главе с генерал-прокурором Сената) и фискалитет. Уже при формировании Сената в 1711 г. при нем был учрежден фискал. Фискалам вменялось в обязанность доносить о всяких государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях. В их обязанность входило выступление в суде в качестве обвинителей.

В указе царя, выпущенном 27 апреля 1722 года “О должности Сената” подробно устанавливался порядок организации ведения дел в этом учреждении. Дело вначале внимательно слушалось, затем обсуждалось. Вопрос решался с помощью голосования. Те дела, “…которые вершатся,…” было приказано” …записав в протокол, отмечать в реестре”. Секретарь записывал высказывания членов Сената по каждому из обсуждаемых вопросов, а члены Сената закрепляли их своими подписями.
Сенат подчинялся строгим принципам коллегиальности. “Без согласия всего Сената, ничто делать не подобает…” Строго наказывалось, что “…в Сенате никакое дело не вести словесно, а всё письменно…” Итак, Сенат являлся более совершенным, чем Боярская Дума органом, имеющим строгую регламентацию своей работы.

Руководство Сенатом осуществлялось генерал-прокурором Сената. Его должность была введена Петром I в 1722 году и регламентировалась указом “О должности генерал-прокурора” от 27 апреля того же года. В нём определялись главные функции и обязанности генерал-прокурора: “Генерал-прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил во всех делах, которые Сенатскому расследованию подлежат, истинно, ревностно и порядочно”, исполнял свою должность по регламентам и указам, записывал даты указов и их содержание в специальный журнал, а также указывал в нём было ли дело исполнено или нет. Также генерал-прокурор ”осуществлял надзор за деятельностью всех правительствующих мест в империи. Его орудиями были подчинённые ему фискалы с обер-фискалами во главе”. Он получал от фискалов донесения, которые был обязан выставлять на обсуждение в Сенате. Генерал-прокурору также подчинялась Канцелярия с двумя обер-секретарями, приданными ему в помощники.
При Сенате имелись следующие учреждения: Расправная палата, Сенатская контора в Москве, Герольд-мейстер, Рекет-мейстер, Губернские комиссары, коллегии и другие органы.

В основу принятия решений Сената был положен принцип единогласия. Если хотя бы один сенатор не был согласен с решением большинства, дело переносилось на новый срок. Если и при новом рассмотрении вопрос не удавалось решить, он переносился на окончательное рассмотрение к царю. Естественно, что такая процедура существенно замедляла решение вопросов, и Именным указом от 1714 года царь отменил принцип единогласия. С тех пор дела решались большинством, а мнение меньшинства заносилось в протокол.

===Изменения Сената в XVIII веке ===

После возвращения Петра из похода на Прут роль Сената не изменилась, напротив, штат служащих был увеличен, создана большая канцелярия В Сенате сосредоточилось управление делами как губерний, так и различных приказов и канцелярий.
Реформе Сената Петр I уделял огромное внимание. Только [[«Должность Сената»]] -инструкцию, определявшую полномочия, структуру и делопроизводство учреждения он переписывал шесть раз! Смысл идеи Петра I был предельно прост и вытекал из идеализации им коллегиального начала в управлении. Он намеревался создать своеобразную суперколлегию – коллегию коллегий. Сенаторами должны были стать президенты коллегий, которые сами бы составили в сенатском присутствии коллегию.
По его мысли, такое устройство Сената гарантировало государство от всевозможных злоупотребления, позволило заменять его, самодержца, у руля власти на время отсутствия. Высокое положение Сената не снимало с него ответственности, он был полностью подконтролен и подотчетен государю. Петр I отменил старую практику подчинения губерний Сенату. Теперь, после коллежской реформы, губернаторы должны были подчиняться коллегиям, то есть с децентрализацией военных времен было покончено. Новая схема государственного устройства выглядела таким образом: Сенат—коллегии—губернии—уезды. Сенат был высшим правительствующим органом, облеченным доверием государя и одновременно сохранявшим за собой функцию высшего апелляционного судебного органа.
[[Файл:Сенаторы правительствующего сената Российской империи, групповая фотография 1914 года.jpg|150px|thumb|left|Сенаторы правительствующего сената Российской империи, групповая фотография 1914]]Однако план Петра I создать высший доверенный орган власти коллежского типа, состоящий из президентов коллегий, не удался. Довольно скоро оказалось, что президенты не были в состоянии заниматься и делами своих коллегий, и делами Сената. Поэтому в 1722 году царь был вынужден отказаться от своей идеи, хотя сам принцип коллегиальности при обсуждении дел в Сенате он сохранил. В существовании Сената Петр I видел тот смысл, что он должен был получать из местного и центрального аппарата дела спорные, требующие высшего арбитража, согласования между ведомствами и – это самое главное – дела, не имевшие для своего решения точной юридической нормы. И только если Сенат не мог решить дело, оно поступало на стол государя, высшего законодателя, главного судьи, верховного правителя.
При этом Петр I понимал, что вся государственная система только на иерархичности структуры и принципе коллегиальности не продержится. Опыт научил царя не доверять своим чиновникам. Поэтому в систему коллегий и Сената он закладывал контрольную, независимую службу – генерал-прокуратуру. Залог ее успешной работы Петр I видел в строгой регламентации ее деятельности и в независимости от Сената. Генерал-прокурор являлся вершиной пирамиды прокураторы: у него был заместитель – обер-прокурор, а также подчиненные ему прокуроры во всех коллегиях и судебных органах. Все компрометирующие государственных чиновников материалы через систему прокураторы должны были, не останавливаясь на промежуточных звеньях, подниматься наверх. Генерал-прокурору также подчинялись официальные тайные доносчики -фискалы, сидевшие на всех уровнях управления, благодаря чему генерал-прокурор был в курсе тайных махинаций чиновников. Генерал-прокурор мог опротестовать и приостановить решение любого правительственного органа, включая и Сенат. Он же имел право непосредственного доклада Петру, что резко повышало значение самого института надзора.
Систему контроля за судопроизводством Петр придумал в 1722 году. Тогда он утвердил при Сенате должность генерал-рекетмейстера, который собирал как жалобы подданных на волокиту в разборе их дел, так и жалобы «в неправом решении», то есть в нарушении законов в Юстиц-коллегии. Наконец, еще одним «уровнем» защиты государственных учреждений от должностных преступлений, наряду с прокуратурой и рекетмейстерством, стал институт фискальства, то есть состоящих на службе государства доносчиков. Он существовал с 1711 года, но лишь в 1723 году Петр перестроил весь институт государственных доносчиков, установив иерархию фискалитета: провинциал-фискалы---фискалы центральных учреждений и судов---обер-фискал---генерал-фискал со своей Фискальной конторой и прямым подчинением генерал-прокурору.

==Сенат в эпоху Верховного тайного совета и Кабинета (1726—1741)==

Учрежденный 8 февраля 1726 Верховный Тайный Совет как при Екатерине I, так и в особенности при Петре II фактически осуществлял все права верховной власти, вследствие чего положение Сената, особенно по сравнению с первым десятилетием его существования, совершенно изменилось. Хотя степень предоставленной Сенату власти, в особенности в первое время правления совета (указ 7 марта 1726), формально не потерпела решительно никаких изменений, а круг предметов его ведомства иногда даже расширялся, но общее значение Сената в системе государственных учреждений очень быстро изменилось уже в силу одного того, что верховный тайный совет стал над Сенатом. Немалый удар значению Сенату был нанесен и тем, что наиболее влиятельные сенаторы перешли в верховный совет.
После той коренной ломки, которой подверглись местные учреждения Петра (1727–1728), губернское управление пришло в полное расстройство. При таком положении дел центральные учреждения, в том числе и стоявший во главе их Сенат, утратили всякую действительную силу. Почти лишенный средств надзора и местных исполнительных органов, ослабленный в своем личном составе Сенат продолжал, однако, нести на своих плечах тяжелый труд мелкой текущей правительственной работы. Титул Правительствующий еще при Екатерине был признан «неприличным» сенату и заменен титулом «Высокий». Верховный совет требовал от Сената отчетов, запрещал ему производить расходы без разрешения, делал Сенату выговоры, грозил штрафами.
Когда замыслы верховников потерпели неудачу и императрица Анна вновь «восприяла» самодержавие, указом 4 марта 1730 Верховный Тайный Совет был упразднён, и Правительствующий сенат восстановлен в прежней силе и достоинстве. Сенат снова сосредоточил в своих руках все управление.
В 1731 году (6 ноября) официально появляется новое учреждение – кабинет, уже около года существовавший в виде частного секретариата императрицы. Через кабинет восходили к императрице доклады всех учреждений, в том числе и Сената.
Хотя компетенция Сената формально изменена не была, но фактически подчинение кабинет-министрам весьма тяжело отразилось на Сенате даже в первый период существования кабинета (до 1735 г.), когда он занимался по преимуществу делами иностранной политики. Позже, когда кабинет начал простирать свое влияние и на дела внутреннего управления, подобные изменения довели Сенат до небывалого падения.
После указа 9 июня 1735 г. фактическое господство кабинет-министров над Сенатом приобретает законную основу. После смерти Анны Иоанновны (17 октября 1740 г.) в кабинете были поочередно полновластными хозяевами Бирон, Миних и Остерман. Поглощенному борьбою партий кабинету было не до Сената, значение которого поэтому в это время несколько повышается, что выражается, между прочим, в появлении «общих рассуждений» или «генеральных собраний» кабинета с сенатом.
12 ноября 1740 г. была учреждена должность придворного рекетмейстера, сначала для рассмотрения всеподданнейших жалоб на коллегии и низшие места, а с 27 ноября того же года – и на Сенат. В марте 1741 г. эта должность была упразднена, но разрешение приносить всеподданнейшие жалобы на Сенат осталось в силе.

==Сенат при Елизавете Петровне==

[[Файл:Eлизавета Петровна.jpg|160px|thumb|left|Елизавета Петровна]]

12 декабря 1741 года, вскоре после вступления на престол, Императрица Елизавета издала указ об упразднении кабинета и о восстановлении Правительствующего сената (перед тем опять именовавшегося Высоким) в его прежней должности. Сенат не только стал верховным органом империи, не подчинённым никакому другому учреждению, но и являлся средоточием суда и всего внутреннего управления, снова подчинив себе военную и морскую коллегии. Нередко совершенно бесконтрольно Сенат осуществлял функции верховной власти, принимая меры законодательного характера, разрешая своею властью административные дела, раньше восходившие на утверждение монархов, и присвоив себе даже право самопополнения. Однако, Иностранная коллегия осталась не подчиненною Сенату. Должность генерал-прокурора, которую при Елизавете почти все время занимал князь Трубецкой, отнюдь не подавляла Сенат, хотя и приобрела уже большое значение в общем строе внутреннего управления, так как через генерал-прокурора шла большая часть докладов императрице (даже по Св. Синоду). Учреждение конференции при высочайшем дворе (5 октября 1756 г.) сначала мало поколебало значение Сената, так как конференция занималась преимущественно делами иностранной политики; но в 1757–1758 гг. начинается постоянное вмешательство конференции в дела внутреннего управления. Сенат, несмотря на свои протесты, оказывается вынужденным отвечать на запросы конференции, исполнять ее требования. Устраняя Сенат, конференция начинает непосредственно сноситься с подчинёнными ему местами.

==Сенат при Петре III==

[[Файл:Петр 3.JPG|130px|thumb|left|Петр III]]

Пётр III, вступив на престол 25 декабря 1761 года, упразднил конференцию, но 18 мая 1762 г. учредил совет, по отношению к которому Сенат был поставлен в подчинённое положение. Дальнейшее умаление значения Сената выразилось в том, что военная и морская коллегии снова были изъяты из его ведения. Свобода действий Сената в области внутреннего управления была сильно стеснена запрещением «издавать указы, кои в некоторый закон или подтверждение прежних служат» (1762).

==Сенат при Екатерине II==

[[Файл:Екатерина 2.jpg|160px|thumb|left|Екатерина II]]
По вступлении на престол императрицы Екатерины II Сенат снова становится высшим учреждением в империи, ибо совет прекращает свою деятельность. Однако роль Сената в общей системе государственного управления существенно изменяется: Екатерина сильно уронила ее ввиду того недоверия, с которым она относилась к тогдашнему Сенату, проникнутому традициями Елизаветинского времени. По общему правилу, все дела решались в департаментах (единогласно) и лишь за разногласием переносились в общее собрание. Эта мера весьма тяжело отразилась на политическом значении Сената: его указы стали исходить не от собрания всех самых сановных людей в государстве, а лишь от 3 — 4 лиц, считаться с которыми было гораздо легче. Еще более чувствительный и осязательный урон значению Сената было нанесен тем, что от него мало-помалу были отняты дела, предоставлявшие действительную государственную важность, и на его долю остались лишь суд и заурядная административная деятельность. Резче всего проявилось устранение Сената от законодательства. Прежде Сенат являлся нормальным законосовещательным органом; в громадном большинстве случаев ему же принадлежала и инициатива принимаемых законодательных мер. При Екатерине все наиболее крупные из них (учреждение губерний, жалованные грамоты дворянству и городам и т. д.) вырабатываются помимо Сената; инициатива их принадлежит самой императрице, а не Сенату. За Сенатом при Екатерине осталось пополнение мелких пробелов в законах, не имеющих политического значения. Значению Сената и степени его власти был нанесен далее тяжелый удар учреждением губерний (1775 и 1780). Несогласованность учреждений Сената и губерний повела, во-первых, к тому, что дела наибольшей важности всегда могли быть докладываемы императрице наместником или генерал-губернатором непосредственно, помимо Сената, а во-вторых, к тому, что Сенат оказался подавленным мелкими административными делами. Наименьший относительно урон значение Сената понесло в области суда. Формально Сенат считался высшею судебною инстанцией; и здесь, однако, значение его умалялось, во-первых, тем небывалым дотоле влиянием, которое оказывали на решение дел обер-прокуроры и генерал-прокурор, а во-вторых, широким допущением всеподданнейших жалоб не только на департаменты, но и на общие собрания Сената.

==Сенат при Павле I==

[[Файл:Павел 1.jpg|160px|thumb|left|Павел I]]
В царствование Павла Петровича, несмотря на его нелюбовь к екатерининской системе, положение Сената среди государственных учреждений осталось почти совершенно таким же, каким оно было при Екатерине. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения Сената. Восстановление некоторых из коллегий, упраздненных при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и Сенатом: эти коллегии были поручены главным директорам, которые имели личный доклад у императора. Генерал-прокурор (князь Куракин, затем Обольянинов), сосредоточив в своей канцелярии небывалое до того времени количество дел, пользовался в этих делах властью почти самодержавною. Давление его на Сенат ещё более увеличилось. Сенат остался по преимуществу судебным местом, но и тут подвергся новым ограничениям: по делам о казённом имуществе он перестал быть высшею инстанцией (1799), дела эти могли быть разрешены лишь именными указами. Всякие ограничения права обжаловать решения департаментов и общего собрания Сената были отменены (1797), вследствие чего жалобы начинают приноситься чуть ли не по каждому делу. Это вызвало, несмотря на самые решительные меры к ускорению сенатского производства, страшное обременение Сената судебными делами, которые в это время рассматривались всеми его департаментами.

==Сенат от царствования Александра I до конца XIX века==

[[Файл:Александр 1.jpg|160px|thumb|left|Александр I]]
К коронации Александра I (1801г.) было подготовлено три проекта. Одним из них был проект реорганизации сената.
Документ готовился довольно долго, поэтому существовало несколько вариантов. Суть всех их сводилась, однако, к идее придания Сенату статуса парламента. Сенат должен был превратиться в орган верховного руководства страной, соединявший исполнительные, судебные, контрольные и законосовещательные функции. Александр I такие намерения поддерживал. Однако, проект реорганизации Сената вызвал в окружении царя целую бурю. "Молодые друзья" императора, объединившись с прибывшим в России Лагарпом (учителем Александра), доказывали Александру невозможность и вредность какого-либо ограничения самодержавия. Поэтому Александру I пришлось отказаться от мысли преобразовать Сенат в парламент.
Но несмотря на это, реформы в Сенате все же были проведены. 5 июня 1801 г. был издан именной указ, в котором он предписал сенаторам сочинить проект надлежащего устройства Сената, с показанием всех его прав и обязанностей. Результатом этих совещаний явился именной указ от 8 сентября 1802 г. о правах и обязанностях Сената.
В этом документе Сенат определялся как "верховное место империи", чья власть ограничивалась лишь властью императора. Министры должны были подавать в Сенат ежегодные отчеты, которые тот мог опротестовывать перед государем. Именно этот пункт, с восторгом встреченный верхушкой аристократии, уже через несколько месяцев был причиной конфликта царя с Сенатом, когда была попытка опротестовать доклад военного министра, уже утвержденный императором. В результате конфликта последовал указ от 21 марта 1803 г., запрещавший Сенату делать представления на вновь изданные законы. Таким образом Сенат был фактически низведен до прежнего положения. В 1805 г. он был вновь преобразован, на сей раз чисто в судебное учреждение с некоторыми административными функциями. Главным же органом управления стал, по сути, Комитет министров. Хоть указ 8 сентября 1802 г. и явился результатом серьезного стремления императора и приближенных к нему лиц поднять значение Сената, он не вносил в организацию его и в его отношения к другим учреждениям почти ничего нового: он только восстановлял в памяти забытые и фактически уничтоженные Павлом права Екатерининского Сената.
В начале 1811 г. Сперанский представил новый проект реорганизации Сената. На сей раз Сперанский предлагал разделить Сенат на два - правительствующий и судебный, т.е. разделить его административные и судебные функции. Предполагалось, что члены Судебного сената должны были частично назначаться государем, а частично избираться от дворянства Но и этот весьма умеренный проект был отвергнут большинством членов Государственного совета, и, хоть царь все равно утвердил его, реализован он так и не был.

==Заключение==

Все мероприятия Петра 1 были направлены на европеизацию государства, и органы, которые он учредил, должны были служить этой идее. Главным же органом управления, как известно, был Сенат. «Идея, воплотившаяся в Сенате, была велика и плодотворна, но, нужно признаться, эта идея доныне осталась нереализованной».Таким образом, '''Сенат Петра 1''', как он сам и задумывал, '''стал сильным и послушным инструментом самодержавия'''. По своей природе он не был органом, представлявшим по настоящему интересы народа, и никак не ограничивал власть царя.
Деятельность Сената была малоэффективной, прежде всего из-за чрезмерной широты полномочий. Такой спектр полномочий определил увеличение аппарата Сената. Коллегиальный принцип, который был положен в основу учреждения Сената, был лишь формальностью. Среди государственных чиновников процветала коррупция, и они часто злоупотребляли своим служебным положением.
Недостаток полномочий Сената в области законодательной деятельности компенсировался наделением его исполнительными, судебными и контрольными функциями. На наш взгляд, сосредоточение таких полномочий в компетенции Сената было не оправдано, так как Сенат не справлялся в должной мере ни с одной функцией.
Сенат при всей широте своих полномочий не был законодательным органом, а лишь обладал законосовещательной функцией.
Положительным явлением в деятельности Сената было то обстоятельство, что он мог, в случае необходимости, управлять страной в отсутствие Петра или, например, в случае гибели монарха в многочисленных войнах, в которых он участвовал.
Также можно сказать, что развитие Сената было обусловлено внутренними потребностями страны, ее международным положением и имело исторически прогрессивный характер. Значение, роль и функции Сената менялись в зависимости от правителя государства, отношений отдельных лиц в правительствующих кругах, общей ситуации в государстве и т.д. Наибольшую власть и расцвет Сенат приобрел при Петре Великом. Затем он снова занимает лидирующие позиции в политической жизни страны при императрице Елизавете. Окончательные позитивные изменения Сенат приобрел при Александре II и остается почти таким вплоть до октябрьской революции. Деятельность по реформированию Сената в некоторое время замедлялась, но не прекращалась. Так реформирование Сената продолжается и в современное время – наши дни.

==Список используемой литературы и интернет-источников==

1. Е.В.Анисимов, А.Б.Каменский - Россия в XVIII - первой половине XIX века.-М.:МИРОС, 1994г.

2. Е.Анисимов -Императорская Россия. -СПб.:Питер, 2008г.

3. В Ключевский - Русская история. Полный курс лекций. (лекция 66)

4. С.М.Соловьев - История России с древнейших времен. Том 16.

5. Журнал Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы 2005 — Выпуск № 6 (66)

6. материал сайта Википедия

7. http://www.pobeda.ru/content/view/5277

8. http://mikv1.narod.ru/text/ZOV1822.htm

9. http://www.rusemp.ru/rom05_019_07.html

10. http://www.i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/05.aspx

11. http://www.allpravo.ru/diploma/doc27p0/instrum148/print701.html

12. http://www.rusarchives.ru/evants/exhibitions/exhib_2011_march_10_f.shtml

13. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat1.htm

==Дополнительная информация: историко-документальная выставка «300 лет Правительствующему Сенату»==

[[Файл:Senat 100311.jpg|200px|thumb|left]]

10 марта 2011 г. в выставочном зале федеральных государственных архивов (Санкт-Петербург, Заневский проспект, 36) состоялось

открытие историко-документальной выставки «300 лет Правительствующему Сенату», подготовленной Российским государственным

историческим архивом.

Выставка посвящена 300-летию со дня основания Правительствующего Сената – высшего государственного учреждения Российской империи,
ставшего символом российской государственности.

В основе экспозиции подлинные документы из фондов Российского государственного исторического архива, которые охватывает важнейшие
периоды деятельности Сената с 1711 по 1917 гг.

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-15T18:59:57Z

Романенко Валерия:

[[Файл:Сенат.jpg|left]]

''"За исправление дел благодарствую, в чем и впредь надлежит трудиться и все заранее современем (своевременно) изготовлять, понеже пропущение времени смерти невозвратной подобно".''

''(Из письма Петра I Сенату)''

----

== '''Паспорт исследовательской работы''' ==

'''Название исследовательской работы:''' 300 лет Правительствующему Сенату

'''Разработчик исследовательской работы:''' Романенко Валерия Андреевна, ученица 10 А класса МБОУ СОШ №18 им. В.Я.Алексеева

'''Руководитель:''' Трофимова Нина Николаевна

'''Объект исследования:''' Правительствующий Сенат

'''Гипотеза:''' создание Сената, как совещательного органа в России, явилось средством укрепления самодержавной власти, а не ее ослабления.

'''Цели исследования:'''

* познакомиться с историей образования Правительствующего сената;

* исследовать его место в системе государственного управления Российской империи.

'''Актуальность:'''

Исследование данного вопроса может помочь в правильном понимании роли и места народного представительства, в том числе, и в политической системе современной России. Актуальной является необходимость изучения различных форм народовластия, существовавших в нашей истории. Материал данной исследовательской работы может быть использован в образовательном процессе.

'''Задачи:'''

* изучить историю создания и последующего развития Сената;

* выявить функции Сената, его структуру;

* проанализировать изменения, происходящие в сенате при смене правителя в России;

* рассмотреть деятельность сената в различные хронологические отрезки;

* сделать вывод о значении Правительствующего сената в Российском империи.

==Введение==

В 1711 году, а именно 22 февраля, указом Петра I был учрежден Правительствующий Сенат – высшее государственное учреждение
Российской империи, ставшее символом российской государственности. Наименование «Правительствующий» было присвоено Сенату в знак
особо широких полномочий. Значение, роль и функции Сената видоизменялись с течением времени, но Сенат всегда оставался главным
государственным органом России.
2011 год - год 300-летия со дня основания Правительствующего Сената.

==Сенат при Петре I==

===Общественно-политическая ситуация в России. Предпосылки к созданию Сената===

С середины 17 века сословно-представительская монархия в Российском государстве постепенно переходит в монархию абсолютную. Сущность этого перехода в основе своей заключалась в том, что созыв Земских Соборов прекратился. Так, последний Земской Собор в полном составе был собран в 1653 году. Состав соборов, созывавшихся позже, был строго ограничен – уездных дворян и посадских более не приглашали на соборы.
В конце 17 - начале 18 веков государственный аппарат был плохо слажен, громоздок и неэффективен. Практически все важнейшие сферы жизни государства не имели единого органа управления, за исключением внешних сношений, которыми ведал Польский приказ. Отсутствие единого органа управления тормозило процесс европеизации России, к которой так сильно стремился Петр I.
Высшим совещательным органом была существовавшая с древних времен Боярская дума. Петр I не доверял боярам (многие из которых были сторонниками Софьи Алексеевны), потому и заседания Боярской думы при нем стали проводиться все реже и реже, пока в 1704 году они не прекратились вовсе. К тому же в это время усиливалось дворянство, которое в свою очередь видело укрепление своих позиций в усилении самодержавия. Таким образом, сложившаяся система, а именно Боярская дума и руководящая аристократия, оказались не приспособленными к решению проблем, стоявших перед страной. Это обстоятельство и явилось одной из главных причин реформы государственного аппарата.
На смену Думе , в 1701г., пришло временное учреждение - "Консилия министров" - совет руководителей важнейших приказов и канцелярий. Дума не была упразднена, но постепенно перестала собираться. Консилия министров в отличие от Боярской Думы заседала без царя и главным образом была занята выполнением его предписаний. Это был распорядительный совет, отвечавший перед царем. В Консилии были установлены строгий порядок работы, регистрация документов, ведение протоколов, отчётности. Каждый министр отвечал за свой круг обязанностей. Так происходила бюрократизация управления.

===Учреждение Сената===

[[Файл:Петр1.jpg|200px|thumb|left|император Петр I]]

В 1711 году Консилию министров сменил Правительствующий Сенат. Формальным поводом для создания Сената стал предстоящий отъезд Петра на войну с Турцией (как раз перед Прутским походом). Он был учрежден Указом от 22 февраля 1711 года, и первоначально Сенат создавался как временный, чрезвычайный высший орган государственного управления с широкими полномочиями на время отсутствия царя (вплоть до законодательных). Однако уже из первых указов о Сенате видно, что это учреждение создавалось не на короткое время, а надолго.
Многие исследователи этого вопроса считают, что Прутский поход был лишь мотивом для учреждения Сената. С момента учреждения до начала Прутского похода было издано четыре указа (регулирующих деятельность Сената), в том числе: «Об учреждении Правительствующего Сената», «О поручении правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства», «О власти и ответственности Сената», «О порядке заседаний и делопроизводства в Правительствующем Сенате». Учреждение Петром 1
Сената на время (Прутского похода) не предполагало бы такого тщательного
нормативного регулирования. Наоборот, такой основательный подход говорит о том, что Петр 1 учредил Сенат как постоянно действующий орган. Другой важной причиной, по которой Петр 1 учредил Сенат, является попытка всеобъемлющей централизации власти или, говоря современным языком, укрепление вертикали власти. Сенат, имея широкие полномочия, полностью подчинялся монарху.

=== Состав Сената ===

22 февраля 1711 года Петр 1 издает указ [[«Об учреждении Правительствующего Сената»]]. Этим документом был определен персональный состав Сената: господин князь Михайло Долгорукий, господин Племянников, господин князь Григорий Волконской, господин Самарин, господин Мельницкой, обер-секретарь Сената Онисим Щукин.
В первоначальном составе Сената не было представителей политической элиты, скорее это были крупнейшие политические деятели того времени.
Указанные выше три князя — выходцы из старинной титулованной знати. Остальные — из малознатных родов. Три сенатора в прошлом были членами боярской Думы (Мусин-Пушкин, Стрешнев, Племянников). Петр I при назначении сенаторов не руководствовался происхождением, званием и чинами. Возможно, именно поэтому, должность сенатора не была включена в Табель о рангах и не была отнесена к классам.
Иными словами можно сказать, что в основу комплектования Сената был положен не принцип знатности, а компетентности, выслуги и близости к царю.

Как уже было сказано, первоначально Сенат состоял из девяти сенаторов, назначаемых государем. Пунктом 1-м указа от декабря месяца 1718 года «О должности Сената» состав Сената был существенно изменен. «Сенату надлежит состоять из президентов коллегий…» —установлено указом. Однако данный указ был отменен другим указом от 27 апреля 1722 года. Из него следует: «Сенату надлежит состоять из тайных действительных и тайных советников, кому от нас ныне повелено и впредь повелено будет, и сидеть по рангам…». Сам Петр 1 признал, что «сие сначала не осмотря учинено, что ныне исправить надлежит». Данный указ не касался президентов трех главных коллегий (иностранных дел, военной, морской), а также временно Берг-коллегии, оставленных в Сенате указом от16 мая 1722 года. Оставшиеся в Сенате президенты коллегий были самые доверенные и приближенные к царю лица, которых император хотел видеть и в Сенате, и в коллегиях .Главной причиной, по которой был принят указ от декабря месяца 1722 года, было то обстоятельство, что, состоя в коллегиях, сенаторы не могли быть объективными в принятии решений по вопросам, находящимся в их ведении, — «не могут сами себя судить».Назначение и увольнение сенаторов происходило по именным указам. Каждый вновь избранный сенатор должен был приносить присягу. Петр 1 сам лично сочинял текст [[присяги для сенаторов]].

===Структура и функции Сената===
[[Файл:Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге.jpg|150px|thumb|left|Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге]]
О компетенции Сената можно судить по двум Указам Петра, принятым 2 марта 1711 г.: [[«О послушании всех Сенату и его указам»]], где царь угрожал ослушникам смертной казнью, призывая подчиняться указам Сената «как нам самому, под жестоким наказанием или и смертию, по вине смотря», а также Указ [[«О функциях Правительствующего Сената»]]. Из документа видно, что Сенат был наделен широкими полномочиями : с момента создания Сенат занимался вопросами законодательства, комплектования армии, развитием торговли и промышленности, контролировал финансы.
Сенат, обладая в сравнение с Боярской Думой меньшими полномочиями, выгодно отличался от неё большей централизацией в ведении дел, выражавшейся в учреждении Канцелярии, отвечающей за учёт и обработку входящей документации, контроль над исходящей документацией и правильностью их исполнения. В Сенате существовали и особые книги регистрации инструкций, книги указов и регламентов. Указы делились на два вида - носящие временный характер и имевшие вид постоянных законов. Также указы подразделялись на сенатские указы и на царские, данные Сенату. Сенат участвовал в организации управления страной наряду с царём, внося предложения по устройству коллегий.
Когда прекратились постоянные отлучки Петра, вызвавшие учреждение Сената, вопрос о закрытии его не возникает. Значения Сената не подорвало и учреждение (1718--1720 гг.) коллегий, несмотря на то, что их регламенты, заимствованные из Швеции, где коллегии были высшими учреждениями в государстве, не определяли отношения коллегий к Сенату.
Централизация государственного аппарата при абсолютизме требовала создать специальные контрольные органы. В начале XVIII в. сложились две контрольные системы - прокуратура (во главе с генерал-прокурором Сената) и фискалитет. Уже при формировании Сената в 1711 г. при нем был учрежден фискал. Фискалам вменялось в обязанность доносить о всяких государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях. В их обязанность входило выступление в суде в качестве обвинителей.

===Изменения Сената в XVIII веке ===

После возвращения Петра из похода на Прут роль Сената не изменилась, напротив, штат служащих был увеличен, создана большая канцелярия В Сенате сосредоточилось управление делами как губерний, так и различных приказов и канцелярий.
Реформе Сената Петр I уделял огромное внимание. Только [[«Должность Сената»]] -инструкцию, определявшую полномочия, структуру и делопроизводство учреждения он переписывал шесть раз! Смысл идеи Петра I был предельно прост и вытекал из идеализации им коллегиального начала в управлении. Он намеревался создать своеобразную суперколлегию – коллегию коллегий. Сенаторами должны были стать президенты коллегий, которые сами бы составили в сенатском присутствии коллегию.
По его мысли, такое устройство Сената гарантировало государство от всевозможных злоупотребления, позволило заменять его, самодержца, у руля власти на время отсутствия. Высокое положение Сената не снимало с него ответственности, он был полностью подконтролен и подотчетен государю. Петр I отменил старую практику подчинения губерний Сенату. Теперь, после коллежской реформы, губернаторы должны были подчиняться коллегиям, то есть с децентрализацией военных времен было покончено. Новая схема государственного устройства выглядела таким образом: Сенат—коллегии—губернии—уезды. Сенат был высшим правительствующим органом, облеченным доверием государя и одновременно сохранявшим за собой функцию высшего апелляционного судебного органа.
[[Файл:Сенаторы правительствующего сената Российской империи, групповая фотография 1914 года.jpg|150px|thumb|left|Сенаторы правительствующего сената Российской империи, групповая фотография 1914]]Однако план Петра I создать высший доверенный орган власти коллежского типа, состоящий из президентов коллегий, не удался. Довольно скоро оказалось, что президенты не были в состоянии заниматься и делами своих коллегий, и делами Сената. Поэтому в 1722 году царь был вынужден отказаться от своей идеи, хотя сам принцип коллегиальности при обсуждении дел в Сенате он сохранил. В существовании Сената Петр I видел тот смысл, что он должен был получать из местного и центрального аппарата дела спорные, требующие высшего арбитража, согласования между ведомствами и – это самое главное – дела, не имевшие для своего решения точной юридической нормы. И только если Сенат не мог решить дело, оно поступало на стол государя, высшего законодателя, главного судьи, верховного правителя.
При этом Петр I понимал, что вся государственная система только на иерархичности структуры и принципе коллегиальности не продержится. Опыт научил царя не доверять своим чиновникам. Поэтому в систему коллегий и Сената он закладывал контрольную, независимую службу – генерал-прокуратуру. Залог ее успешной работы Петр I видел в строгой регламентации ее деятельности и в независимости от Сената. Генерал-прокурор являлся вершиной пирамиды прокураторы: у него был заместитель – обер-прокурор, а также подчиненные ему прокуроры во всех коллегиях и судебных органах. Все компрометирующие государственных чиновников материалы через систему прокураторы должны были, не останавливаясь на промежуточных звеньях, подниматься наверх. Генерал-прокурору также подчинялись официальные тайные доносчики -фискалы, сидевшие на всех уровнях управления, благодаря чему генерал-прокурор был в курсе тайных махинаций чиновников. Генерал-прокурор мог опротестовать и приостановить решение любого правительственного органа, включая и Сенат. Он же имел право непосредственного доклада Петру, что резко повышало значение самого института надзора.
Систему контроля за судопроизводством Петр придумал в 1722 году. Тогда он утвердил при Сенате должность генерал-рекетмейстера, который собирал как жалобы подданных на волокиту в разборе их дел, так и жалобы «в неправом решении», то есть в нарушении законов в Юстиц-коллегии. Наконец, еще одним «уровнем» защиты государственных учреждений от должностных преступлений, наряду с прокуратурой и рекетмейстерством, стал институт фискальства, то есть состоящих на службе государства доносчиков. Он существовал с 1711 года, но лишь в 1723 году Петр перестроил весь институт государственных доносчиков, установив иерархию фискалитета: провинциал-фискалы---фискалы центральных учреждений и судов---обер-фискал---генерал-фискал со своей Фискальной конторой и прямым подчинением генерал-прокурору.

==Сенат в эпоху Верховного тайного совета и Кабинета (1726—1741)==

Учрежденный 8 февраля 1726 Верховный Тайный Совет как при Екатерине I, так и в особенности при Петре II фактически осуществлял все права верховной власти, вследствие чего положение Сената, особенно по сравнению с первым десятилетием его существования, совершенно изменилось. Хотя степень предоставленной Сенату власти, в особенности в первое время правления совета (указ 7 марта 1726), формально не потерпела решительно никаких изменений, а круг предметов его ведомства иногда даже расширялся, но общее значение Сената в системе государственных учреждений очень быстро изменилось уже в силу одного того, что верховный тайный совет стал над Сенатом. Немалый удар значению Сенату был нанесен и тем, что наиболее влиятельные сенаторы перешли в верховный совет.
После той коренной ломки, которой подверглись местные учреждения Петра (1727–1728), губернское управление пришло в полное расстройство. При таком положении дел центральные учреждения, в том числе и стоявший во главе их Сенат, утратили всякую действительную силу. Почти лишенный средств надзора и местных исполнительных органов, ослабленный в своем личном составе Сенат продолжал, однако, нести на своих плечах тяжелый труд мелкой текущей правительственной работы. Титул Правительствующий еще при Екатерине был признан «неприличным» сенату и заменен титулом «Высокий». Верховный совет требовал от Сената отчетов, запрещал ему производить расходы без разрешения, делал Сенату выговоры, грозил штрафами.
Когда замыслы верховников потерпели неудачу и императрица Анна вновь «восприяла» самодержавие, указом 4 марта 1730 Верховный Тайный Совет был упразднён, и Правительствующий сенат восстановлен в прежней силе и достоинстве. Сенат снова сосредоточил в своих руках все управление.
В 1731 году (6 ноября) официально появляется новое учреждение – кабинет, уже около года существовавший в виде частного секретариата императрицы. Через кабинет восходили к императрице доклады всех учреждений, в том числе и Сената.
Хотя компетенция Сената формально изменена не была, но фактически подчинение кабинет-министрам весьма тяжело отразилось на Сенате даже в первый период существования кабинета (до 1735 г.), когда он занимался по преимуществу делами иностранной политики. Позже, когда кабинет начал простирать свое влияние и на дела внутреннего управления, подобные изменения довели Сенат до небывалого падения.
После указа 9 июня 1735 г. фактическое господство кабинет-министров над Сенатом приобретает законную основу. После смерти Анны Иоанновны (17 октября 1740 г.) в кабинете были поочередно полновластными хозяевами Бирон, Миних и Остерман. Поглощенному борьбою партий кабинету было не до Сената, значение которого поэтому в это время несколько повышается, что выражается, между прочим, в появлении «общих рассуждений» или «генеральных собраний» кабинета с сенатом.
12 ноября 1740 г. была учреждена должность придворного рекетмейстера, сначала для рассмотрения всеподданнейших жалоб на коллегии и низшие места, а с 27 ноября того же года – и на Сенат. В марте 1741 г. эта должность была упразднена, но разрешение приносить всеподданнейшие жалобы на Сенат осталось в силе.

==Сенат при Елизавете Петровне==

[[Файл:Eлизавета Петровна.jpg|160px|thumb|left|Елизавета Петровна]]

12 декабря 1741 года, вскоре после вступления на престол, Императрица Елизавета издала указ об упразднении кабинета и о восстановлении Правительствующего сената (перед тем опять именовавшегося Высоким) в его прежней должности. Сенат не только стал верховным органом империи, не подчинённым никакому другому учреждению, но и являлся средоточием суда и всего внутреннего управления, снова подчинив себе военную и морскую коллегии. Нередко совершенно бесконтрольно Сенат осуществлял функции верховной власти, принимая меры законодательного характера, разрешая своею властью административные дела, раньше восходившие на утверждение монархов, и присвоив себе даже право самопополнения. Однако, Иностранная коллегия осталась не подчиненною Сенату. Должность генерал-прокурора, которую при Елизавете почти все время занимал князь Трубецкой, отнюдь не подавляла Сенат, хотя и приобрела уже большое значение в общем строе внутреннего управления, так как через генерал-прокурора шла большая часть докладов императрице (даже по Св. Синоду). Учреждение конференции при высочайшем дворе (5 октября 1756 г.) сначала мало поколебало значение Сената, так как конференция занималась преимущественно делами иностранной политики; но в 1757–1758 гг. начинается постоянное вмешательство конференции в дела внутреннего управления. Сенат, несмотря на свои протесты, оказывается вынужденным отвечать на запросы конференции, исполнять ее требования. Устраняя Сенат, конференция начинает непосредственно сноситься с подчинёнными ему местами.

==Сенат при Петре III==

[[Файл:Петр 3.JPG|130px|thumb|left|Петр III]]

Пётр III, вступив на престол 25 декабря 1761 года, упразднил конференцию, но 18 мая 1762 г. учредил совет, по отношению к которому Сенат был поставлен в подчинённое положение. Дальнейшее умаление значения Сената выразилось в том, что военная и морская коллегии снова были изъяты из его ведения. Свобода действий Сената в области внутреннего управления была сильно стеснена запрещением «издавать указы, кои в некоторый закон или подтверждение прежних служат» (1762).

==Сенат при Екатерине II==

[[Файл:Екатерина 2.jpg|160px|thumb|left|Екатерина II]]
По вступлении на престол императрицы Екатерины II Сенат снова становится высшим учреждением в империи, ибо совет прекращает свою деятельность. Однако роль Сената в общей системе государственного управления существенно изменяется: Екатерина сильно уронила ее ввиду того недоверия, с которым она относилась к тогдашнему Сенату, проникнутому традициями Елизаветинского времени. По общему правилу, все дела решались в департаментах (единогласно) и лишь за разногласием переносились в общее собрание. Эта мера весьма тяжело отразилась на политическом значении Сената: его указы стали исходить не от собрания всех самых сановных людей в государстве, а лишь от 3 — 4 лиц, считаться с которыми было гораздо легче. Еще более чувствительный и осязательный урон значению Сената было нанесен тем, что от него мало-помалу были отняты дела, предоставлявшие действительную государственную важность, и на его долю остались лишь суд и заурядная административная деятельность. Резче всего проявилось устранение Сената от законодательства. Прежде Сенат являлся нормальным законосовещательным органом; в громадном большинстве случаев ему же принадлежала и инициатива принимаемых законодательных мер. При Екатерине все наиболее крупные из них (учреждение губерний, жалованные грамоты дворянству и городам и т. д.) вырабатываются помимо Сената; инициатива их принадлежит самой императрице, а не Сенату. За Сенатом при Екатерине осталось пополнение мелких пробелов в законах, не имеющих политического значения. Значению Сената и степени его власти был нанесен далее тяжелый удар учреждением губерний (1775 и 1780). Несогласованность учреждений Сената и губерний повела, во-первых, к тому, что дела наибольшей важности всегда могли быть докладываемы императрице наместником или генерал-губернатором непосредственно, помимо Сената, а во-вторых, к тому, что Сенат оказался подавленным мелкими административными делами. Наименьший относительно урон значение Сената понесло в области суда. Формально Сенат считался высшею судебною инстанцией; и здесь, однако, значение его умалялось, во-первых, тем небывалым дотоле влиянием, которое оказывали на решение дел обер-прокуроры и генерал-прокурор, а во-вторых, широким допущением всеподданнейших жалоб не только на департаменты, но и на общие собрания Сената.

==Сенат при Павле I==

[[Файл:Павел 1.jpg|160px|thumb|left|Павел I]]
В царствование Павла Петровича, несмотря на его нелюбовь к екатерининской системе, положение Сената среди государственных учреждений осталось почти совершенно таким же, каким оно было при Екатерине. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения Сената. Восстановление некоторых из коллегий, упраздненных при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и Сенатом: эти коллегии были поручены главным директорам, которые имели личный доклад у императора. Генерал-прокурор (князь Куракин, затем Обольянинов), сосредоточив в своей канцелярии небывалое до того времени количество дел, пользовался в этих делах властью почти самодержавною. Давление его на Сенат ещё более увеличилось. Сенат остался по преимуществу судебным местом, но и тут подвергся новым ограничениям: по делам о казённом имуществе он перестал быть высшею инстанцией (1799), дела эти могли быть разрешены лишь именными указами. Всякие ограничения права обжаловать решения департаментов и общего собрания Сената были отменены (1797), вследствие чего жалобы начинают приноситься чуть ли не по каждому делу. Это вызвало, несмотря на самые решительные меры к ускорению сенатского производства, страшное обременение Сената судебными делами, которые в это время рассматривались всеми его департаментами.

==Сенат от царствования Александра I до конца XIX века==

[[Файл:Александр 1.jpg|160px|thumb|left|Александр I]]
К коронации Александра I (1801г.) было подготовлено три проекта. Одним из них был проект реорганизации сената.
Документ готовился довольно долго, поэтому существовало несколько вариантов. Суть всех их сводилась, однако, к идее придания Сенату статуса парламента. Сенат должен был превратиться в орган верховного руководства страной, соединявший исполнительные, судебные, контрольные и законосовещательные функции. Александр I такие намерения поддерживал. Однако, проект реорганизации Сената вызвал в окружении царя целую бурю. "Молодые друзья" императора, объединившись с прибывшим в России Лагарпом (учителем Александра), доказывали Александру невозможность и вредность какого-либо ограничения самодержавия. Поэтому Александру I пришлось отказаться от мысли преобразовать Сенат в парламент.
Но несмотря на это, реформы в Сенате все же были проведены. 5 июня 1801 г. был издан именной указ, в котором он предписал сенаторам сочинить проект надлежащего устройства Сената, с показанием всех его прав и обязанностей. Результатом этих совещаний явился именной указ от 8 сентября 1802 г. о правах и обязанностях Сената.
В этом документе Сенат определялся как "верховное место империи", чья власть ограничивалась лишь властью императора. Министры должны были подавать в Сенат ежегодные отчеты, которые тот мог опротестовывать перед государем. Именно этот пункт, с восторгом встреченный верхушкой аристократии, уже через несколько месяцев был причиной конфликта царя с Сенатом, когда была попытка опротестовать доклад военного министра, уже утвержденный императором. В результате конфликта последовал указ от 21 марта 1803 г., запрещавший Сенату делать представления на вновь изданные законы. Таким образом Сенат был фактически низведен до прежнего положения. В 1805 г. он был вновь преобразован, на сей раз чисто в судебное учреждение с некоторыми административными функциями. Главным же органом управления стал, по сути, Комитет министров. Хоть указ 8 сентября 1802 г. и явился результатом серьезного стремления императора и приближенных к нему лиц поднять значение Сената, он не вносил в организацию его и в его отношения к другим учреждениям почти ничего нового: он только восстановлял в памяти забытые и фактически уничтоженные Павлом права Екатерининского Сената.
В начале 1811 г. Сперанский представил новый проект реорганизации Сената. На сей раз Сперанский предлагал разделить Сенат на два - правительствующий и судебный, т.е. разделить его административные и судебные функции. Предполагалось, что члены Судебного сената должны были частично назначаться государем, а частично избираться от дворянства Но и этот весьма умеренный проект был отвергнут большинством членов Государственного совета, и, хоть царь все равно утвердил его, реализован он так и не был.

==Заключение==

Все мероприятия Петра 1 были направлены на европеизацию государства, и органы, которые он учредил, должны были служить этой идее. Главным же органом управления, как известно, был Сенат. «Идея, воплотившаяся в Сенате, была велика и плодотворна, но, нужно признаться, эта идея доныне осталась нереализованной».Таким образом, '''Сенат Петра 1''', как он сам и задумывал, '''стал сильным и послушным инструментом самодержавия'''. По своей природе он не был органом, представлявшим по настоящему интересы народа, и никак не ограничивал власть царя.
Деятельность Сената была малоэффективной, прежде всего из-за чрезмерной широты полномочий. Такой спектр полномочий определил увеличение аппарата Сената. Коллегиальный принцип, который был положен в основу учреждения Сената, был лишь формальностью. Среди государственных чиновников процветала коррупция, и они часто злоупотребляли своим служебным положением.
Недостаток полномочий Сената в области законодательной деятельности компенсировался наделением его исполнительными, судебными и контрольными функциями. На наш взгляд, сосредоточение таких полномочий в компетенции Сената было не оправдано, так как Сенат не справлялся в должной мере ни с одной функцией.
Сенат при всей широте своих полномочий не был законодательным органом, а лишь обладал законосовещательной функцией.
Положительным явлением в деятельности Сената было то обстоятельство, что он мог, в случае необходимости, управлять страной в отсутствие Петра или, например, в случае гибели монарха в многочисленных войнах, в которых он участвовал.
Также можно сказать, что развитие Сената было обусловлено внутренними потребностями страны, ее международным положением и имело исторически прогрессивный характер. Значение, роль и функции Сената менялись в зависимости от правителя государства, отношений отдельных лиц в правительствующих кругах, общей ситуации в государстве и т.д. Наибольшую власть и расцвет Сенат приобрел при Петре Великом. Затем он снова занимает лидирующие позиции в политической жизни страны при императрице Елизавете. Окончательные позитивные изменения Сенат приобрел при Александре II и остается почти таким вплоть до октябрьской революции. Деятельность по реформированию Сената в некоторое время замедлялась, но не прекращалась. Так реформирование Сената продолжается и в современное время – наши дни.

==Список используемой литературы и интернет-источников==

1. Е.В.Анисимов, А.Б.Каменский - Россия в XVIII - первой половине XIX века.-М.:МИРОС, 1994г.

2. Е.Анисимов -Императорская Россия. -СПб.:Питер, 2008г.

3. В Ключевский - Русская история. Полный курс лекций. (лекция 66)

4. С.М.Соловьев - История России с древнейших времен. Том 16.

5. Журнал Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы 2005 — Выпуск № 6 (66)

6. материал сайта Википедия

7. http://www.pobeda.ru/content/view/5277

8. http://mikv1.narod.ru/text/ZOV1822.htm

9. http://www.rusemp.ru/rom05_019_07.html

10. http://www.i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/05.aspx

11. http://www.allpravo.ru/diploma/doc27p0/instrum148/print701.html

12. http://www.rusarchives.ru/evants/exhibitions/exhib_2011_march_10_f.shtml

13. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat1.htm

==Дополнительная информация: историко-документальная выставка «300 лет Правительствующему Сенату»==

[[Файл:Senat 100311.jpg|200px|thumb|left]]

10 марта 2011 г. в выставочном зале федеральных государственных архивов (Санкт-Петербург, Заневский проспект, 36) состоялось

открытие историко-документальной выставки «300 лет Правительствующему Сенату», подготовленной Российским государственным

историческим архивом.

Выставка посвящена 300-летию со дня основания Правительствующего Сената – высшего государственного учреждения Российской империи,
ставшего символом российской государственности.

В основе экспозиции подлинные документы из фондов Российского государственного исторического архива, которые охватывает важнейшие
периоды деятельности Сената с 1711 по 1917 гг.

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-15T18:55:25Z

Романенко Валерия:

[[Файл:Сенат.jpg|left]]

''"За исправление дел благодарствую, в чем и впредь надлежит трудиться и все заранее современем (своевременно) изготовлять, понеже пропущение времени смерти невозвратной подобно".''

''(Из письма Петра I Сенату)''

----

== '''Паспорт исследовательской работы''' ==

'''Название исследовательской работы:''' 300 лет Правительствующему Сенату

'''Разработчик исследовательской работы:''' Романенко Валерия Андреевна, ученица 10 А класса МБОУ СОШ №18 им. В.Я.Алексеева

'''Руководитель:''' Трофимова Нина Николаевна

'''Объект исследования:''' Правительствующий Сенат

'''Гипотеза:''' создание Сената, как совещательного органа в России, явилось средством укрепления самодержавной власти, а не ее ослабления.

'''Цели исследования:'''

* познакомиться с историей образования Правительствующего сената;

* исследовать его место в системе государственного управления Российской империи.

'''Актуальность:'''

Исследование данного вопроса может помочь в правильном понимании роли и места народного представительства, в том числе, и в политической системе современной России. Актуальной является необходимость изучения различных форм народовластия, существовавших в нашей истории. Материал данной исследовательской работы может быть использован в образовательном процессе.

'''Задачи:'''

* изучить историю создания и последующего развития Сената;

* выявить функции Сената, его структуру;

* проанализировать изменения, происходящие в сенате при смене правителя в России;

* рассмотреть деятельность сената в различные хронологические отрезки;

* сделать вывод о значении Правительствующего сената в Российском империи.

==Введение==

В 1711 году, а именно 22 февраля, указом Петра I был учрежден Правительствующий Сенат – высшее государственное учреждение
Российской империи, ставшее символом российской государственности. Наименование «Правительствующий» было присвоено Сенату в знак
особо широких полномочий. Значение, роль и функции Сената видоизменялись с течением времени, но Сенат всегда оставался главным
государственным органом России.
2011 год - год 300-летия со дня основания Правительствующего Сената.

==Сенат при Петре I==

===Общественно-политическая ситуация в России. Предпосылки к созданию Сената===

С середины 17 века сословно-представительская монархия в Российском государстве постепенно переходит в монархию абсолютную. Сущность этого перехода в основе своей заключалась в том, что созыв Земских Соборов прекратился. Так, последний Земской Собор в полном составе был собран в 1653 году. Состав соборов, созывавшихся позже, был строго ограничен – уездных дворян и посадских более не приглашали на соборы.
В конце 17 - начале 18 веков государственный аппарат был плохо слажен, громоздок и неэффективен. Практически все важнейшие сферы жизни государства не имели единого органа управления, за исключением внешних сношений, которыми ведал Польский приказ. Отсутствие единого органа управления тормозило процесс европеизации России, к которой так сильно стремился Петр I.
Высшим совещательным органом была существовавшая с древних времен Боярская дума. Петр I не доверял боярам (многие из которых были сторонниками Софьи Алексеевны), потому и заседания Боярской думы при нем стали проводиться все реже и реже, пока в 1704 году они не прекратились вовсе. К тому же в это время усиливалось дворянство, которое в свою очередь видело укрепление своих позиций в усилении самодержавия. Таким образом, сложившаяся система, а именно Боярская дума и руководящая аристократия, оказались не приспособленными к решению проблем, стоявших перед страной. Это обстоятельство и явилось одной из главных причин реформы государственного аппарата.
На смену Думе , в 1701г., пришло временное учреждение - "Консилия министров" - совет руководителей важнейших приказов и канцелярий. Дума не была упразднена, но постепенно перестала собираться. Консилия министров в отличие от Боярской Думы заседала без царя и главным образом была занята выполнением его предписаний. Это был распорядительный совет, отвечавший перед царем. В Консилии были установлены строгий порядок работы, регистрация документов, ведение протоколов, отчётности. Каждый министр отвечал за свой круг обязанностей. Так происходила бюрократизация управления.

===Учреждение Сената===

[[Файл:Петр1.jpg|200px|thumb|left|император Петр I]]

В 1711 году Консилию министров сменил Правительствующий Сенат. Формальным поводом для создания Сената стал предстоящий отъезд Петра на войну с Турцией (как раз перед Прутским походом). Он был учрежден Указом от 22 февраля 1711 года, и первоначально Сенат создавался как временный, чрезвычайный высший орган государственного управления с широкими полномочиями на время отсутствия царя (вплоть до законодательных). Однако уже из первых указов о Сенате видно, что это учреждение создавалось не на короткое время, а надолго.
Многие исследователи этого вопроса считают, что Прутский поход был лишь мотивом для учреждения Сената. С момента учреждения до начала Прутского похода было издано четыре указа (регулирующих деятельность Сената), в том числе: «Об учреждении Правительствующего Сената», «О поручении правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства», «О власти и ответственности Сената», «О порядке заседаний и делопроизводства в Правительствующем Сенате». Учреждение Петром 1
Сената на время (Прутского похода) не предполагало бы такого тщательного
нормативного регулирования. Наоборот, такой основательный подход говорит о том, что Петр 1 учредил Сенат как постоянно действующий орган. Другой важной причиной, по которой Петр 1 учредил Сенат, является попытка всеобъемлющей централизации власти или, говоря современным языком, укрепление вертикали власти. Сенат, имея широкие полномочия, полностью подчинялся монарху.

=== Состав Сената (первоначальный)===

22 февраля 1711 года Петр 1 издает указ [[«Об учреждении Правительствующего Сената»]]. Этим документом был определен персональный состав Сената: господин князь Михайло Долгорукий, господин Племянников, господин князь Григорий Волконской, господин Самарин, господин Мельницкой, обер-секретарь Сената Онисим Щукин.
В первоначальном составе Сената не было представителей политической элиты, скорее это были крупнейшие политические деятели того времени.
Указанные выше три князя — выходцы из старинной титулованной знати. Остальные — из малознатных родов. Три сенатора в прошлом были членами боярской Думы (Мусин-Пушкин, Стрешнев, Племянников). Петр I при назначении сенаторов не руководствовался происхождением, званием и чинами. Возможно, именно поэтому, должность сенатора не была включена в Табель о рангах и не была отнесена к классам.
Иными словами можно сказать, что в основу комплектования Сената был положен не принцип знатности, а компетентности, выслуги и близости к царю.

===Структура и функции Сената===
[[Файл:Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге.jpg|150px|thumb|left|Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге]]
О компетенции Сената можно судить по двум Указам Петра, принятым 2 марта 1711 г.: [[«О послушании всех Сенату и его указам»]], где царь угрожал ослушникам смертной казнью, призывая подчиняться указам Сената «как нам самому, под жестоким наказанием или и смертию, по вине смотря», а также Указ [[«О функциях Правительствующего Сената»]]. Из документа видно, что Сенат был наделен широкими полномочиями : с момента создания Сенат занимался вопросами законодательства, комплектования армии, развитием торговли и промышленности, контролировал финансы.
Сенат, обладая в сравнение с Боярской Думой меньшими полномочиями, выгодно отличался от неё большей централизацией в ведении дел, выражавшейся в учреждении Канцелярии, отвечающей за учёт и обработку входящей документации, контроль над исходящей документацией и правильностью их исполнения. В Сенате существовали и особые книги регистрации инструкций, книги указов и регламентов. Указы делились на два вида - носящие временный характер и имевшие вид постоянных законов. Также указы подразделялись на сенатские указы и на царские, данные Сенату. Сенат участвовал в организации управления страной наряду с царём, внося предложения по устройству коллегий.
Когда прекратились постоянные отлучки Петра, вызвавшие учреждение Сената, вопрос о закрытии его не возникает. Значения Сената не подорвало и учреждение (1718--1720 гг.) коллегий, несмотря на то, что их регламенты, заимствованные из Швеции, где коллегии были высшими учреждениями в государстве, не определяли отношения коллегий к Сенату.
Централизация государственного аппарата при абсолютизме требовала создать специальные контрольные органы. В начале XVIII в. сложились две контрольные системы - прокуратура (во главе с генерал-прокурором Сената) и фискалитет. Уже при формировании Сената в 1711 г. при нем был учрежден фискал. Фискалам вменялось в обязанность доносить о всяких государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях. В их обязанность входило выступление в суде в качестве обвинителей.

===Изменения Сената в XVIII веке ===

После возвращения Петра из похода на Прут роль Сената не изменилась, напротив, штат служащих был увеличен, создана большая канцелярия В Сенате сосредоточилось управление делами как губерний, так и различных приказов и канцелярий.
Реформе Сената Петр I уделял огромное внимание. Только [[«Должность Сената»]] -инструкцию, определявшую полномочия, структуру и делопроизводство учреждения он переписывал шесть раз! Смысл идеи Петра I был предельно прост и вытекал из идеализации им коллегиального начала в управлении. Он намеревался создать своеобразную суперколлегию – коллегию коллегий. Сенаторами должны были стать президенты коллегий, которые сами бы составили в сенатском присутствии коллегию.
По его мысли, такое устройство Сената гарантировало государство от всевозможных злоупотребления, позволило заменять его, самодержца, у руля власти на время отсутствия. Высокое положение Сената не снимало с него ответственности, он был полностью подконтролен и подотчетен государю. Петр I отменил старую практику подчинения губерний Сенату. Теперь, после коллежской реформы, губернаторы должны были подчиняться коллегиям, то есть с децентрализацией военных времен было покончено. Новая схема государственного устройства выглядела таким образом: Сенат—коллегии—губернии—уезды. Сенат был высшим правительствующим органом, облеченным доверием государя и одновременно сохранявшим за собой функцию высшего апелляционного судебного органа.
[[Файл:Сенаторы правительствующего сената Российской империи, групповая фотография 1914 года.jpg|150px|thumb|left|Сенаторы правительствующего сената Российской империи, групповая фотография 1914]]Однако план Петра I создать высший доверенный орган власти коллежского типа, состоящий из президентов коллегий, не удался. Довольно скоро оказалось, что президенты не были в состоянии заниматься и делами своих коллегий, и делами Сената. Поэтому в 1722 году царь был вынужден отказаться от своей идеи, хотя сам принцип коллегиальности при обсуждении дел в Сенате он сохранил. В существовании Сената Петр I видел тот смысл, что он должен был получать из местного и центрального аппарата дела спорные, требующие высшего арбитража, согласования между ведомствами и – это самое главное – дела, не имевшие для своего решения точной юридической нормы. И только если Сенат не мог решить дело, оно поступало на стол государя, высшего законодателя, главного судьи, верховного правителя.
При этом Петр I понимал, что вся государственная система только на иерархичности структуры и принципе коллегиальности не продержится. Опыт научил царя не доверять своим чиновникам. Поэтому в систему коллегий и Сената он закладывал контрольную, независимую службу – генерал-прокуратуру. Залог ее успешной работы Петр I видел в строгой регламентации ее деятельности и в независимости от Сената. Генерал-прокурор являлся вершиной пирамиды прокураторы: у него был заместитель – обер-прокурор, а также подчиненные ему прокуроры во всех коллегиях и судебных органах. Все компрометирующие государственных чиновников материалы через систему прокураторы должны были, не останавливаясь на промежуточных звеньях, подниматься наверх. Генерал-прокурору также подчинялись официальные тайные доносчики -фискалы, сидевшие на всех уровнях управления, благодаря чему генерал-прокурор был в курсе тайных махинаций чиновников. Генерал-прокурор мог опротестовать и приостановить решение любого правительственного органа, включая и Сенат. Он же имел право непосредственного доклада Петру, что резко повышало значение самого института надзора.
Систему контроля за судопроизводством Петр придумал в 1722 году. Тогда он утвердил при Сенате должность генерал-рекетмейстера, который собирал как жалобы подданных на волокиту в разборе их дел, так и жалобы «в неправом решении», то есть в нарушении законов в Юстиц-коллегии. Наконец, еще одним «уровнем» защиты государственных учреждений от должностных преступлений, наряду с прокуратурой и рекетмейстерством, стал институт фискальства, то есть состоящих на службе государства доносчиков. Он существовал с 1711 года, но лишь в 1723 году Петр перестроил весь институт государственных доносчиков, установив иерархию фискалитета: провинциал-фискалы---фискалы центральных учреждений и судов---обер-фискал---генерал-фискал со своей Фискальной конторой и прямым подчинением генерал-прокурору.

==Сенат в эпоху Верховного тайного совета и Кабинета (1726—1741)==

Учрежденный 8 февраля 1726 Верховный Тайный Совет как при Екатерине I, так и в особенности при Петре II фактически осуществлял все права верховной власти, вследствие чего положение Сената, особенно по сравнению с первым десятилетием его существования, совершенно изменилось. Хотя степень предоставленной Сенату власти, в особенности в первое время правления совета (указ 7 марта 1726), формально не потерпела решительно никаких изменений, а круг предметов его ведомства иногда даже расширялся, но общее значение Сената в системе государственных учреждений очень быстро изменилось уже в силу одного того, что верховный тайный совет стал над Сенатом. Немалый удар значению Сенату был нанесен и тем, что наиболее влиятельные сенаторы перешли в верховный совет.
После той коренной ломки, которой подверглись местные учреждения Петра (1727–1728), губернское управление пришло в полное расстройство. При таком положении дел центральные учреждения, в том числе и стоявший во главе их Сенат, утратили всякую действительную силу. Почти лишенный средств надзора и местных исполнительных органов, ослабленный в своем личном составе Сенат продолжал, однако, нести на своих плечах тяжелый труд мелкой текущей правительственной работы. Титул Правительствующий еще при Екатерине был признан «неприличным» сенату и заменен титулом «Высокий». Верховный совет требовал от Сената отчетов, запрещал ему производить расходы без разрешения, делал Сенату выговоры, грозил штрафами.
Когда замыслы верховников потерпели неудачу и императрица Анна вновь «восприяла» самодержавие, указом 4 марта 1730 Верховный Тайный Совет был упразднён, и Правительствующий сенат восстановлен в прежней силе и достоинстве. Сенат снова сосредоточил в своих руках все управление.
В 1731 году (6 ноября) официально появляется новое учреждение – кабинет, уже около года существовавший в виде частного секретариата императрицы. Через кабинет восходили к императрице доклады всех учреждений, в том числе и Сената.
Хотя компетенция Сената формально изменена не была, но фактически подчинение кабинет-министрам весьма тяжело отразилось на Сенате даже в первый период существования кабинета (до 1735 г.), когда он занимался по преимуществу делами иностранной политики. Позже, когда кабинет начал простирать свое влияние и на дела внутреннего управления, подобные изменения довели Сенат до небывалого падения.
После указа 9 июня 1735 г. фактическое господство кабинет-министров над Сенатом приобретает законную основу. После смерти Анны Иоанновны (17 октября 1740 г.) в кабинете были поочередно полновластными хозяевами Бирон, Миних и Остерман. Поглощенному борьбою партий кабинету было не до Сената, значение которого поэтому в это время несколько повышается, что выражается, между прочим, в появлении «общих рассуждений» или «генеральных собраний» кабинета с сенатом.
12 ноября 1740 г. была учреждена должность придворного рекетмейстера, сначала для рассмотрения всеподданнейших жалоб на коллегии и низшие места, а с 27 ноября того же года – и на Сенат. В марте 1741 г. эта должность была упразднена, но разрешение приносить всеподданнейшие жалобы на Сенат осталось в силе.

==Сенат при Елизавете Петровне==

[[Файл:Eлизавета Петровна.jpg|160px|thumb|left|Елизавета Петровна]]

12 декабря 1741 года, вскоре после вступления на престол, Императрица Елизавета издала указ об упразднении кабинета и о восстановлении Правительствующего сената (перед тем опять именовавшегося Высоким) в его прежней должности. Сенат не только стал верховным органом империи, не подчинённым никакому другому учреждению, но и являлся средоточием суда и всего внутреннего управления, снова подчинив себе военную и морскую коллегии. Нередко совершенно бесконтрольно Сенат осуществлял функции верховной власти, принимая меры законодательного характера, разрешая своею властью административные дела, раньше восходившие на утверждение монархов, и присвоив себе даже право самопополнения. Однако, Иностранная коллегия осталась не подчиненною Сенату. Должность генерал-прокурора, которую при Елизавете почти все время занимал князь Трубецкой, отнюдь не подавляла Сенат, хотя и приобрела уже большое значение в общем строе внутреннего управления, так как через генерал-прокурора шла большая часть докладов императрице (даже по Св. Синоду). Учреждение конференции при высочайшем дворе (5 октября 1756 г.) сначала мало поколебало значение Сената, так как конференция занималась преимущественно делами иностранной политики; но в 1757–1758 гг. начинается постоянное вмешательство конференции в дела внутреннего управления. Сенат, несмотря на свои протесты, оказывается вынужденным отвечать на запросы конференции, исполнять ее требования. Устраняя Сенат, конференция начинает непосредственно сноситься с подчинёнными ему местами.

==Сенат при Петре III==

[[Файл:Петр 3.JPG|130px|thumb|left|Петр III]]

Пётр III, вступив на престол 25 декабря 1761 года, упразднил конференцию, но 18 мая 1762 г. учредил совет, по отношению к которому Сенат был поставлен в подчинённое положение. Дальнейшее умаление значения Сената выразилось в том, что военная и морская коллегии снова были изъяты из его ведения. Свобода действий Сената в области внутреннего управления была сильно стеснена запрещением «издавать указы, кои в некоторый закон или подтверждение прежних служат» (1762).

==Сенат при Екатерине II==

[[Файл:Екатерина 2.jpg|160px|thumb|left|Екатерина II]]
По вступлении на престол императрицы Екатерины II Сенат снова становится высшим учреждением в империи, ибо совет прекращает свою деятельность. Однако роль Сената в общей системе государственного управления существенно изменяется: Екатерина сильно уронила ее ввиду того недоверия, с которым она относилась к тогдашнему Сенату, проникнутому традициями Елизаветинского времени. По общему правилу, все дела решались в департаментах (единогласно) и лишь за разногласием переносились в общее собрание. Эта мера весьма тяжело отразилась на политическом значении Сената: его указы стали исходить не от собрания всех самых сановных людей в государстве, а лишь от 3 — 4 лиц, считаться с которыми было гораздо легче. Еще более чувствительный и осязательный урон значению Сената было нанесен тем, что от него мало-помалу были отняты дела, предоставлявшие действительную государственную важность, и на его долю остались лишь суд и заурядная административная деятельность. Резче всего проявилось устранение Сената от законодательства. Прежде Сенат являлся нормальным законосовещательным органом; в громадном большинстве случаев ему же принадлежала и инициатива принимаемых законодательных мер. При Екатерине все наиболее крупные из них (учреждение губерний, жалованные грамоты дворянству и городам и т. д.) вырабатываются помимо Сената; инициатива их принадлежит самой императрице, а не Сенату. За Сенатом при Екатерине осталось пополнение мелких пробелов в законах, не имеющих политического значения. Значению Сената и степени его власти был нанесен далее тяжелый удар учреждением губерний (1775 и 1780). Несогласованность учреждений Сената и губерний повела, во-первых, к тому, что дела наибольшей важности всегда могли быть докладываемы императрице наместником или генерал-губернатором непосредственно, помимо Сената, а во-вторых, к тому, что Сенат оказался подавленным мелкими административными делами. Наименьший относительно урон значение Сената понесло в области суда. Формально Сенат считался высшею судебною инстанцией; и здесь, однако, значение его умалялось, во-первых, тем небывалым дотоле влиянием, которое оказывали на решение дел обер-прокуроры и генерал-прокурор, а во-вторых, широким допущением всеподданнейших жалоб не только на департаменты, но и на общие собрания Сената.

==Сенат при Павле I==

[[Файл:Павел 1.jpg|160px|thumb|left|Павел I]]
В царствование Павла Петровича, несмотря на его нелюбовь к екатерининской системе, положение Сената среди государственных учреждений осталось почти совершенно таким же, каким оно было при Екатерине. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения Сената. Восстановление некоторых из коллегий, упраздненных при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и Сенатом: эти коллегии были поручены главным директорам, которые имели личный доклад у императора. Генерал-прокурор (князь Куракин, затем Обольянинов), сосредоточив в своей канцелярии небывалое до того времени количество дел, пользовался в этих делах властью почти самодержавною. Давление его на Сенат ещё более увеличилось. Сенат остался по преимуществу судебным местом, но и тут подвергся новым ограничениям: по делам о казённом имуществе он перестал быть высшею инстанцией (1799), дела эти могли быть разрешены лишь именными указами. Всякие ограничения права обжаловать решения департаментов и общего собрания Сената были отменены (1797), вследствие чего жалобы начинают приноситься чуть ли не по каждому делу. Это вызвало, несмотря на самые решительные меры к ускорению сенатского производства, страшное обременение Сената судебными делами, которые в это время рассматривались всеми его департаментами.

==Сенат от царствования Александра I до конца XIX века==

[[Файл:Александр 1.jpg|160px|thumb|left|Александр I]]
К коронации Александра I (1801г.) было подготовлено три проекта. Одним из них был проект реорганизации сената.
Документ готовился довольно долго, поэтому существовало несколько вариантов. Суть всех их сводилась, однако, к идее придания Сенату статуса парламента. Сенат должен был превратиться в орган верховного руководства страной, соединявший исполнительные, судебные, контрольные и законосовещательные функции. Александр I такие намерения поддерживал. Однако, проект реорганизации Сената вызвал в окружении царя целую бурю. "Молодые друзья" императора, объединившись с прибывшим в России Лагарпом (учителем Александра), доказывали Александру невозможность и вредность какого-либо ограничения самодержавия. Поэтому Александру I пришлось отказаться от мысли преобразовать Сенат в парламент.
Но несмотря на это, реформы в Сенате все же были проведены. 5 июня 1801 г. был издан именной указ, в котором он предписал сенаторам сочинить проект надлежащего устройства Сената, с показанием всех его прав и обязанностей. Результатом этих совещаний явился именной указ от 8 сентября 1802 г. о правах и обязанностях Сената.
В этом документе Сенат определялся как "верховное место империи", чья власть ограничивалась лишь властью императора. Министры должны были подавать в Сенат ежегодные отчеты, которые тот мог опротестовывать перед государем. Именно этот пункт, с восторгом встреченный верхушкой аристократии, уже через несколько месяцев был причиной конфликта царя с Сенатом, когда была попытка опротестовать доклад военного министра, уже утвержденный императором. В результате конфликта последовал указ от 21 марта 1803 г., запрещавший Сенату делать представления на вновь изданные законы. Таким образом Сенат был фактически низведен до прежнего положения. В 1805 г. он был вновь преобразован, на сей раз чисто в судебное учреждение с некоторыми административными функциями. Главным же органом управления стал, по сути, Комитет министров. Хоть указ 8 сентября 1802 г. и явился результатом серьезного стремления императора и приближенных к нему лиц поднять значение Сената, он не вносил в организацию его и в его отношения к другим учреждениям почти ничего нового: он только восстановлял в памяти забытые и фактически уничтоженные Павлом права Екатерининского Сената.
В начале 1811 г. Сперанский представил новый проект реорганизации Сената. На сей раз Сперанский предлагал разделить Сенат на два - правительствующий и судебный, т.е. разделить его административные и судебные функции. Предполагалось, что члены Судебного сената должны были частично назначаться государем, а частично избираться от дворянства Но и этот весьма умеренный проект был отвергнут большинством членов Государственного совета, и, хоть царь все равно утвердил его, реализован он так и не был.

==Заключение==

Все мероприятия Петра 1 были направлены на европеизацию государства, и органы, которые он учредил, должны были служить этой идее. Главным же органом управления, как известно, был Сенат. «Идея, воплотившаяся в Сенате, была велика и плодотворна, но, нужно признаться, эта идея доныне осталась нереализованной».Таким образом, '''Сенат Петра 1''', как он сам и задумывал, '''стал сильным и послушным инструментом самодержавия'''. По своей природе он не был органом, представлявшим по настоящему интересы народа, и никак не ограничивал власть царя.
Деятельность Сената была малоэффективной, прежде всего из-за чрезмерной широты полномочий. Такой спектр полномочий определил увеличение аппарата Сената. Коллегиальный принцип, который был положен в основу учреждения Сената, был лишь формальностью. Среди государственных чиновников процветала коррупция, и они часто злоупотребляли своим служебным положением.
Недостаток полномочий Сената в области законодательной деятельности компенсировался наделением его исполнительными, судебными и контрольными функциями. На наш взгляд, сосредоточение таких полномочий в компетенции Сената было не оправдано, так как Сенат не справлялся в должной мере ни с одной функцией.
Сенат при всей широте своих полномочий не был законодательным органом, а лишь обладал законосовещательной функцией.
Положительным явлением в деятельности Сената было то обстоятельство, что он мог, в случае необходимости, управлять страной в отсутствие Петра или, например, в случае гибели монарха в многочисленных войнах, в которых он участвовал.
Также можно сказать, что развитие Сената было обусловлено внутренними потребностями страны, ее международным положением и имело исторически прогрессивный характер. Значение, роль и функции Сената менялись в зависимости от правителя государства, отношений отдельных лиц в правительствующих кругах, общей ситуации в государстве и т.д. Наибольшую власть и расцвет Сенат приобрел при Петре Великом. Затем он снова занимает лидирующие позиции в политической жизни страны при императрице Елизавете. Окончательные позитивные изменения Сенат приобрел при Александре II и остается почти таким вплоть до октябрьской революции. Деятельность по реформированию Сената в некоторое время замедлялась, но не прекращалась. Так реформирование Сената продолжается и в современное время – наши дни.

==Список используемой литературы и интернет-источников==

1. Е.В.Анисимов, А.Б.Каменский - Россия в XVIII - первой половине XIX века.-М.:МИРОС, 1994г.

2. Е.Анисимов -Императорская Россия. -СПб.:Питер, 2008г.

3. В Ключевский - Русская история. Полный курс лекций. (лекция 66)

4. С.М.Соловьев - История России с древнейших времен. Том 16.

5. Журнал Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы 2005 — Выпуск № 6 (66)

6. материал сайта Википедия

7. http://www.pobeda.ru/content/view/5277

8. http://mikv1.narod.ru/text/ZOV1822.htm

9. http://www.rusemp.ru/rom05_019_07.html

10. http://www.i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/05.aspx

11. http://www.allpravo.ru/diploma/doc27p0/instrum148/print701.html

12. http://www.rusarchives.ru/evants/exhibitions/exhib_2011_march_10_f.shtml

13. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat1.htm

==Дополнительная информация: историко-документальная выставка «300 лет Правительствующему Сенату»==

[[Файл:Senat 100311.jpg|200px|thumb|left]]

10 марта 2011 г. в выставочном зале федеральных государственных архивов (Санкт-Петербург, Заневский проспект, 36) состоялось

открытие историко-документальной выставки «300 лет Правительствующему Сенату», подготовленной Российским государственным

историческим архивом.

Выставка посвящена 300-летию со дня основания Правительствующего Сената – высшего государственного учреждения Российской империи,
ставшего символом российской государственности.

В основе экспозиции подлинные документы из фондов Российского государственного исторического архива, которые охватывает важнейшие
периоды деятельности Сената с 1711 по 1917 гг.

«Должность Сената»

2011-04-15T18:37:12Z

Романенко Валерия:

'''«Должность Сената» 27 апреля 1722 г.'''

'''I.'''

1. Сенату надлежит состоять из тайных действительных и
тайных советников, кому от нас ныне повелено и впредь повелено
будет, и сидеть по рангам.

2. И кроме их, также и генерала и обер-прокуроров и обер-
-секретаря и секретарей и протоколиста, никакой незванной персоне
не входить в то время, когда советы отправляются.

3. А когда кто впущен будет из высоких персон, то сенаторы
велят подать стул, но и то такому, который бы ранг имел между
первейшими чинами, а имянно, до бригадира, и почтут ево сесть.

4. И понеже в сенатской канцелярии президенту быть
невозможно, того для оной в дирекции быть у генерала прокурора.

'''II.'''

1. Дело сенатское то, когда кому в коллегии такое дело
случится, которое в той коллегии решить невозможно, то те дела
прзиденту коллегии приносить и объявить генералу прокурору,
которой должен представить в Сенате.

2. И оное решить в Сенате.

3. А чего невозможно решить, о том, приложа свое мнение,
учинить предложение в доклад.

'''III.'''

1. В ту ж канцелярию должны все губернаторы и воеводы писать
о тех делах, которые не прилежат к коллегиям, яко о начатии какой
войны, мору, какова замешания или каких припадков.

'''IV.'''

1. Какие челобитныя поданы будут рекетмейстеру на неправой
суд коллегий и канцелярий, которыя к коллегиям не подчинены, то
ему, рекетмейстеру, оные приняв, по них доносить нам.

2. И когда те челобитные подписаны будут от нас, дабы о том
розыскать.

3. Буде же такие челобитные будут подавать ему во отлучках
наших, то предлагать ему Сенату.

4. И по оным те дела брать ему и, росписав все пунктами,
дабы что в одном пункте есть, уже бы в другом не упоминалось,
(понеже во всяком деле челобитчиковом бывают разные дела), и,
сделав выписку так, как в ево должности написано, к решению
предлагать.

5. И в Сенате розыскивать.

6. И когда придет до сентенции, тогда учинить присягу пред
богом в правосудии.

7. И как оная учинена будет, решить самою истинною по
регламентам, по присяге, по злобе не посягая и по дружбе и
свойству не маня. 8. А кто сие преступит, и о том чинить генералу
прокурору по должности ево.

'''V.'''

1. В чины вышние выбирать балатированием от советника в
коллегии и выше, кроме дворовых чинов, а ниже без балатированья.

'''VI.'''

1. В Сенате надлежит чины сказывать, о которых ниже
изображено,

2. указы во все государство давать и от нас присланные
решить немедленно;

3. и протчие, тому подобные, а имянно: в чины сказывать, из
военного – всему генералитету, из государственного и гражданского
правительства – министром, в коллегии – президентом, в губернии и
в провинции – губернатором, воеводам и комендантом, ассесором,
камерирам, рентмейстером и земским и судным камисаром, також –
колежским членам, включая секретаря, и протчим; и в губерниях –
президентом, в надворные суды, обор лантрихтерам и земским
секретарям.

'''VII.'''

1. Во все вышеписанные чины, в которых надлежит быть из
дворян, на каждое убылое место по ведомостям из коллегий и из
протчих мест, из которых требовано будет, велеть представлять
геролдмейстеру по два или по три человека достойных.

2. А в которые места надлежит быть не из дворян, в те
представлять те из коллегий за подписанием рук всей коллегии, а
из протчих мест, откуды кто требует, за ево ж рукою, и протчих
при нем товарыщей, также по два или по три человека достойных на
одно место.

3. Из оных Сенату определять достойных.

'''VIII.'''

1. Дела государственные, которые имеют быть решены в Сенате,
под оными сентенции закреплять всему Сенату, и с них для
действия, куда надлежит, указы посылать за подписанием сенатского
обор секретаря и нужные за государственною печатью.

2. И на те указы, куда б оные ни посланы были, репорт чинить
без умедления во учиненной срок по Генеральному регламенту, по
дальности места, или как в тех указах срок объявлен будет;
однакож, чтоб такое время было, чтоб возможно то сделать, дабы
невозможностию не обвинен кто был напрасно.

3. И чтоб оные репорты были со изъяснением, дабы мочно
ведать, что исполнено, и что не может быть исполнено и для чего,
то описывать имянно.

4. А которые против оного репортоватъ не будут, то с таковых
имать штрафы за всякой месяц за сроком, а имянно: за первой – сто
рублев, за другой – вдвое, за третей – втрое, за четвертой –
вчетверо, за пятой – лишение всего и вечною работою на галеры,
ежели законных причин не положит.

'''IX.'''

1. О всех делах, которым надлежит вершеным быть в Сенате,
подобает на столе подобному реэстру повсядневно быть с описью,
давно ли которые дела не вершены, и слушать и решить по оному
реэстру, а не выбором.

2. А какие дела будут нужные, те – наперед, а наипаче же
наши указы, яко главное дело.

3. А все дела слушать и решить следующим образом: когда
какое дело будет слушать, тогда между собою не говорить и,
выслушав, буде дело не важное, в то время приговаривать с нижних
голосов и решить.

4. А ежели которого дела вскоре решить будет не можно, то,
встав, и, кто с кем за благо рассудит, о том деле толковать
надлежащее время, по важности дела и по рассуждению генерала
прокурора, для чего ему, генералу прокурору, иметь песочные часы.
И, как встанут и будут толковать, тогда объявя им песочные часы,
обратя, поставить на стол такие, сколько к тому толкованию время
надлежит. А как то время пройдет, тогда сесть всем по своим
местам и по вышеозначенному голосы свои давать снизу, один по
другом. И, дав голосы, решить, а больше показанного времени в
решении продолжения не чинить.

5. И которые вершатся, те, записав в протокол, отмечать в
реэстре.

6. А ежели случится зело тяшкое, которое в короткое время не
может решится, то отложить и до другова дни.

7. Буде же такое дело, которое отсрочки не терпит, то
поговорить и подумать до трех часов и решить по вышеписанному ж.

8. А как голосы свои давать будут, то каждого голоса
записывать секретарю, а им каждому по своим голосам крепить.

9. А ежели кто из членов Сената так чинить не будет, или что
приговаривать будет неправо, то генералу прокурору о том им
предлагать, чтоб они то чинили так, как надлежит, без страсти,
напоминая им то, что всегда подобает Сенату иметь о монаршеской и
государственной пользе неусыпное попечение и доброе простирать и
все, что вредно может быть, всемерно отвращать.

10. А ежели кто не послушает, то генералу прокурору, того
дела не допуская до вершения, доносить нам, как о том в должности
ему написано.
Против сего подписано его величества собственною рукою тако:
чтоб протоколы подписывать всем, и сие изъяснить особым пунктом.

'''X.'''

1. Никому в Сенате позволяется разговоры иметь о посторонних
делах, которые не касаются к службе нашей, меньше же кому
дерзновение иметь безделными разговорами или шутками являтися.

2. Но надобно ведать, что есть оное место сочинено, где
поступать подобает со всякою надлежащею учтивостию, понеже Сенат
собирается вместо присудствия нашей персоны во отлучении.

'''XI.'''

1. Без согласия всего Сената ничто делать подобает, паче же
ниже, что вершить возможно.

2. Ежели ж бы иногда кто за болезнию или некоторой крайней
ради нужды не в присудствии был, того для делам оставленным быть
не надобно.

3. Однако, о важных делах и отсудствующим подобает прежде
вершения всякому осведомлену быть; сии отлучки разумеется, кроме
дальних, и его мнение на письме получить.

4. И надобно, чтоб всякие дела не в особливых домах или в
беседах, но в Сенате вершить и в протокол введенным быть
надлежит.

5. И не надлежит же сенатским членам никого посторонних с
собою в Сенат брать, которому бы тамо по званию своему быть не
подобало.

'''XII.'''

7. В Сенате никакое дело исполнено быти надлежит словесно,
но все письменно, понеже Сенату в таких важных поведениях вельми
нужно иметь всякое опасение и осторожность, дабы наш интерес ни в
чем не повредить, и того ради всем членам не прийти к тяжкому
ответствованию, також и нам ни в чем бы сумнительно быти могло.

Поступать по сей а старую, ради ее неполности, отставить.

Выверено по изданию: Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т.
Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма.
Отв. ред. А.Г.Маньков. М., Юридическая литература, 1986.

«Должность Сената»

2011-04-15T18:29:32Z

Романенко Валерия: Новая страница: «'''«Должность Сената» 27 апреля 1722 г.''' I. 1. Сенату надле…»

'''«Должность Сената» 27 апреля 1722 г.'''

I.
1. Сенату надлежит состоять из тайных действительных и
тайных советников, кому от нас ныне повелено и впредь повелено
будет, и сидеть по рангам.
2. И кроме их, также и генерала и обер-прокуроров и обер-
-секретаря и секретарей и протоколиста, никакой незванной персоне
не входить в то время, когда советы отправляются.
3. А когда кто впущен будет из высоких персон, то сенаторы
велят подать стул, но и то такому, который бы ранг имел между
первейшими чинами, а имянно, до бригадира, и почтут ево сесть.
4. И понеже в сенатской канцелярии президенту быть
невозможно, того для оной в дирекции быть у генерала прокурора.

II.
1. Дело сенатское то, когда кому в коллегии такое дело
случится, которое в той коллегии решить невозможно, то те дела
прзиденту коллегии приносить и объявить генералу прокурору,
которой должен представить в Сенате.
2. И оное решить в Сенате.
3. А чего невозможно решить, о том, приложа свое мнение,
учинить предложение в доклад.

III.
1. В ту ж канцелярию должны все губернаторы и воеводы писать
о тех делах, которые не прилежат к коллегиям, яко о начатии какой
войны, мору, какова замешания или каких припадков.

IV.
1. Какие челобитныя поданы будут рекетмейстеру на неправой
суд коллегий и канцелярий, которыя к коллегиям не подчинены, то
ему, рекетмейстеру, оные приняв, по них доносить нам.
2. И когда те челобитные подписаны будут от нас, дабы о том
розыскать.
3. Буде же такие челобитные будут подавать ему во отлучках
наших, то предлагать ему Сенату.
4. И по оным те дела брать ему и, росписав все пунктами,
дабы что в одном пункте есть, уже бы в другом не упоминалось,
(понеже во всяком деле челобитчиковом бывают разные дела), и,
сделав выписку так, как в ево должности написано, к решению
предлагать.
5. И в Сенате розыскивать.
6. И когда придет до сентенции, тогда учинить присягу пред
богом в правосудии.
7. И как оная учинена будет, решить самою истинною по
регламентам, по присяге, по злобе не посягая и по дружбе и
свойству не маня. 8. А кто сие преступит, и о том чинить генералу
прокурору по должности ево.

V.
1. В чины вышние выбирать балатированием от советника в
коллегии и выше, кроме дворовых чинов, а ниже без балатированья.

VI.
1. В Сенате надлежит чины сказывать, о которых ниже
изображено,
2. указы во все государство давать и от нас присланные
решить немедленно;
3. и протчие, тому подобные, а имянно: в чины сказывать, из
военного – всему генералитету, из государственного и гражданского
правительства – министром, в коллегии – президентом, в губернии и
в провинции – губернатором, воеводам и комендантом, ассесором,
камерирам, рентмейстером и земским и судным камисаром, також –
колежским членам, включая секретаря, и протчим; и в губерниях –
президентом, в надворные суды, обор лантрихтерам и земским
секретарям.

VII.
1. Во все вышеписанные чины, в которых надлежит быть из
дворян, на каждое убылое место по ведомостям из коллегий и из
протчих мест, из которых требовано будет, велеть представлять
геролдмейстеру по два или по три человека достойных.
2. А в которые места надлежит быть не из дворян, в те
представлять те из коллегий за подписанием рук всей коллегии, а
из протчих мест, откуды кто требует, за ево ж рукою, и протчих
при нем товарыщей, также по два или по три человека достойных на
одно место.
3. Из оных Сенату определять достойных.

VIII.
1. Дела государственные, которые имеют быть решены в Сенате,
под оными сентенции закреплять всему Сенату, и с них для
действия, куда надлежит, указы посылать за подписанием сенатского
обор секретаря и нужные за государственною печатью.
2. И на те указы, куда б оные ни посланы были, репорт чинить
без умедления во учиненной срок по Генеральному регламенту, по
дальности места, или как в тех указах срок объявлен будет;
однакож, чтоб такое время было, чтоб возможно то сделать, дабы
невозможностию не обвинен кто был напрасно.
3. И чтоб оные репорты были со изъяснением, дабы мочно
ведать, что исполнено, и что не может быть исполнено и для чего,
то описывать имянно.
4. А которые против оного репортоватъ не будут, то с таковых
имать штрафы за всякой месяц за сроком, а имянно: за первой – сто
рублев, за другой – вдвое, за третей – втрое, за четвертой –
вчетверо, за пятой – лишение всего и вечною работою на галеры,
ежели законных причин не положит.

IX.
1. О всех делах, которым надлежит вершеным быть в Сенате,
подобает на столе подобному реэстру повсядневно быть с описью,
давно ли которые дела не вершены, и слушать и решить по оному
реэстру, а не выбором.
2. А какие дела будут нужные, те – наперед, а наипаче же
наши указы, яко главное дело.
3. А все дела слушать и решить следующим образом: когда
какое дело будет слушать, тогда между собою не говорить и,
выслушав, буде дело не важное, в то время приговаривать с нижних
голосов и решить.
4. А ежели которого дела вскоре решить будет не можно, то,
встав, и, кто с кем за благо рассудит, о том деле толковать
надлежащее время, по важности дела и по рассуждению генерала
прокурора, для чего ему, генералу прокурору, иметь песочные часы.
И, как встанут и будут толковать, тогда объявя им песочные часы,
обратя, поставить на стол такие, сколько к тому толкованию время
надлежит. А как то время пройдет, тогда сесть всем по своим
местам и по вышеозначенному голосы свои давать снизу, один по
другом. И, дав голосы, решить, а больше показанного времени в
решении продолжения не чинить.
5. И которые вершатся, те, записав в протокол, отмечать в
реэстре.
6. А ежели случится зело тяшкое, которое в короткое время не
может решится, то отложить и до другова дни.
7. Буде же такое дело, которое отсрочки не терпит, то
поговорить и подумать до трех часов и решить по вышеписанному ж.
8. А как голосы свои давать будут, то каждого голоса
записывать секретарю, а им каждому по своим голосам крепить.
9. А ежели кто из членов Сената так чинить не будет, или что
приговаривать будет неправо, то генералу прокурору о том им
предлагать, чтоб они то чинили так, как надлежит, без страсти,
напоминая им то, что всегда подобает Сенату иметь о монаршеской и
государственной пользе неусыпное попечение и доброе простирать и
все, что вредно может быть, всемерно отвращать.
10. А ежели кто не послушает, то генералу прокурору, того
дела не допуская до вершения, доносить нам, как о том в должности
ему написано.
Против сего подписано его величества собственною рукою тако:
чтоб протоколы подписывать всем, и сие изъяснить особым пунктом.

X.
1. Никому в Сенате позволяется разговоры иметь о посторонних
делах, которые не касаются к службе нашей, меньше же кому
дерзновение иметь безделными разговорами или шутками являтися.
2. Но надобно ведать, что есть оное место сочинено, где
поступать подобает со всякою надлежащею учтивостию, понеже Сенат
собирается вместо присудствия нашей персоны во отлучении.

XI.
1. Без согласия всего Сената ничто делать подобает, паче же
ниже, что вершить возможно.
2. Ежели ж бы иногда кто за болезнию или некоторой крайней
ради нужды не в присудствии был, того для делам оставленным быть
не надобно.
3. Однако, о важных делах и отсудствующим подобает прежде
вершения всякому осведомлену быть; сии отлучки разумеется, кроме
дальних, и его мнение на письме получить.
4. И надобно, чтоб всякие дела не в особливых домах или в
беседах, но в Сенате вершить и в протокол введенным быть
надлежит.
5. И не надлежит же сенатским членам никого посторонних с
собою в Сенат брать, которому бы тамо по званию своему быть не
подобало.

XII.
7. В Сенате никакое дело исполнено быти надлежит словесно,
но все письменно, понеже Сенату в таких важных поведениях вельми
нужно иметь всякое опасение и осторожность, дабы наш интерес ни в
чем не повредить, и того ради всем членам не прийти к тяжкому
ответствованию, також и нам ни в чем бы сумнительно быти могло.

Поступать по сей а старую, ради ее неполности, отставить.

Выверено по изданию: Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т.
Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма.
Отв. ред. А.Г.Маньков. М., Юридическая литература, 1986.

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-15T18:26:01Z

Романенко Валерия:

[[Файл:Сенат.jpg|left]]

''"За исправление дел благодарствую, в чем и впредь надлежит трудиться и все заранее современем (своевременно) изготовлять, понеже пропущение времени смерти невозвратной подобно".''

''(Из письма Петра I Сенату)''

----

== '''Паспорт исследовательской работы''' ==

'''Название исследовательской работы:''' 300 лет Правительствующему Сенату

'''Разработчик исследовательской работы:''' Романенко Валерия Андреевна, ученица 10 А класса МБОУ СОШ №18 им. В.Я.Алексеева

'''Руководитель:''' Трофимова Нина Николаевна

'''Объект исследования:''' Правительствующий Сенат

'''Гипотеза:''' создание Сената, как совещательного органа в России, явилось средством укрепления самодержавной власти, а не ее ослабления.

'''Цели исследования:'''

* познакомиться с историей образования Правительствующего сената;

* исследовать его место в системе государственного управления Российской империи.

'''Актуальность:'''

Исследование данного вопроса может помочь в правильном понимании роли и места народного представительства, в том числе, и в политической системе современной России. Актуальной является необходимость изучения различных форм народовластия, существовавших в нашей истории. Материал данной исследовательской работы может быть использован в образовательном процессе.

'''Задачи:'''

* изучить историю создания и последующего развития Сената;

* выявить функции Сената, его структуру;

* проанализировать изменения, происходящие в сенате при смене правителя в России;

* рассмотреть деятельность сената в различные хронологические отрезки;

* сделать вывод о значении Правительствующего сената в Российском империи.

==Введение==

В 1711 году, а именно 22 февраля, указом Петра I был учрежден Правительствующий Сенат – высшее государственное учреждение
Российской империи, ставшее символом российской государственности. Наименование «Правительствующий» было присвоено Сенату в знак
особо широких полномочий. Значение, роль и функции Сената видоизменялись с течением времени, но Сенат всегда оставался главным
государственным органом России.
2011 год - год 300-летия со дня основания Правительствующего Сената.

==Сенат при Петре I==

===Общественно-политическая ситуация в России. Предпосылки к созданию Сената===

С середины 17 века сословно-представительская монархия в Российском государстве постепенно переходит в монархию абсолютную. Сущность этого перехода в основе своей заключалась в том, что созыв Земских Соборов прекратился. Так, последний Земской Собор в полном составе был собран в 1653 году. Состав соборов, созывавшихся позже, был строго ограничен – уездных дворян и посадских более не приглашали на соборы.
В конце 17 - начале 18 веков государственный аппарат был плохо слажен, громоздок и неэффективен. Практически все важнейшие сферы жизни государства не имели единого органа управления, за исключением внешних сношений, которыми ведал Польский приказ. Отсутствие единого органа управления тормозило процесс европеизации России, к которой так сильно стремился Петр I.
Высшим совещательным органом была существовавшая с древних времен Боярская дума. Петр I не доверял боярам (многие из которых были сторонниками Софьи Алексеевны), потому и заседания Боярской думы при нем стали проводиться все реже и реже, пока в 1704 году они не прекратились вовсе. К тому же в это время усиливалось дворянство, которое в свою очередь видело укрепление своих позиций в усилении самодержавия. Таким образом, сложившаяся система, а именно Боярская дума и руководящая аристократия, оказались не приспособленными к решению проблем, стоявших перед страной. Это обстоятельство и явилось одной из главных причин реформы государственного аппарата.
На смену Думе , в 1701г., пришло временное учреждение - "Консилия министров" - совет руководителей важнейших приказов и канцелярий. Дума не была упразднена, но постепенно перестала собираться. Консилия министров в отличие от Боярской Думы заседала без царя и главным образом была занята выполнением его предписаний. Это был распорядительный совет, отвечавший перед царем. В Консилии были установлены строгий порядок работы, регистрация документов, ведение протоколов, отчётности. Каждый министр отвечал за свой круг обязанностей. Так происходила бюрократизация управления.

===Учреждение Сената===

[[Файл:Петр1.jpg|200px|thumb|left|император Петр I]]

В 1711 году Консилию министров сменил Правительствующий Сенат. Формальным поводом для создания Сената стал предстоящий отъезд Петра на войну с Турцией (как раз перед Прутским походом). Он был учрежден Указом от 22 февраля 1711 года, и первоначально Сенат создавался как временный, чрезвычайный высший орган государственного управления с широкими полномочиями на время отсутствия царя (вплоть до законодательных). Однако уже из первых указов о Сенате видно, что это учреждение создавалось не на короткое время, а надолго.
Многие исследователи этого вопроса считают, что Прутский поход был лишь мотивом для учреждения Сената. С момента учреждения до начала Прутского похода было издано четыре указа (регулирующих деятельность Сената), в том числе: «Об учреждении Правительствующего Сената», «О поручении правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства», «О власти и ответственности Сената», «О порядке заседаний и делопроизводства в Правительствующем Сенате». Учреждение Петром 1
Сената на время (Прутского похода) не предполагало бы такого тщательного
нормативного регулирования. Наоборот, такой основательный подход говорит о том, что Петр 1 учредил Сенат как постоянно действующий орган. Другой важной причиной, по которой Петр 1 учредил Сенат, является попытка всеобъемлющей централизации власти или, говоря современным языком, укрепление вертикали власти. Сенат, имея широкие полномочия, полностью подчинялся монарху.

=== Состав Сената (первоначальный)===

22 февраля 1711 года Петр 1 издает указ [[«Об учреждении Правительствующего Сената»]]. Этим документом был определен персональный состав Сената: господин князь Михайло Долгорукий, господин Племянников, господин князь Григорий Волконской, господин Самарин, господин Мельницкой, обер-секретарь Сената Онисим Щукин.
В первоначальном составе Сената не было представителей политической элиты, скорее это были крупнейшие политические деятели того времени.
Указанные выше три князя — выходцы из старинной титулованной знати. Остальные — из малознатных родов. Три сенатора в прошлом были членами боярской Думы (Мусин-Пушкин, Стрешнев, Племянников). Петр I при назначении сенаторов не руководствовался происхождением, званием и чинами. Возможно, именно поэтому, должность сенатора не была включена в Табель о рангах и не была отнесена к классам.
Иными словами можно сказать, что в основу комплектования Сената был положен не принцип знатности, а компетентности, выслуги и близости к царю.

===Структура и функции Сената===
[[Файл:Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге.jpg|150px|thumb|left|Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге]]
О компетенции Сената можно судить по двум Указам Петра, принятым 2 марта 1711 г.: [[«О послушании всех Сенату и его указам»]], где царь угрожал ослушникам смертной казнью, призывая подчиняться указам Сената «как нам самому, под жестоким наказанием или и смертию, по вине смотря», а также Указ [[«О функциях Правительствующего Сената»]]. Из документа видно, что Сенат был наделен широкими полномочиями: заботиться о соблюдении правосудия, государственных доходах и расходах, о Явке на службу, о развитии торговли и т.д. Однако царь не делился с ним своей верховной властью. Сенат оставался законосовещательным органом и выполнял функции упраздненного разрядного приказа.

===Изменения Сената в XVIII веке ===

После возвращения Петра из похода на Прут роль Сената не изменилась, напротив, штат служащих был увеличен, создана большая канцелярия В Сенате сосредоточилось управление делами как губерний, так и различных приказов и канцелярий.
Реформе Сената Петр I уделял огромное внимание. Только [[«Должность Сената»]] -инструкцию, определявшую полномочия, структуру и делопроизводство учреждения он переписывал шесть раз! Смысл идеи Петра I был предельно прост и вытекал из идеализации им коллегиального начала в управлении. Он намеревался создать своеобразную суперколлегию – коллегию коллегий. Сенаторами должны были стать президенты коллегий, которые сами бы составили в сенатском присутствии коллегию.
По его мысли, такое устройство Сената гарантировало государство от всевозможных злоупотребления, позволило заменять его, самодержца, у руля власти на время отсутствия. Высокое положение Сената не снимало с него ответственности, он был полностью подконтролен и подотчетен государю. Петр I отменил старую практику подчинения губерний Сенату. Теперь, после коллежской реформы, губернаторы должны были подчиняться коллегиям, то есть с децентрализацией военных времен было покончено. Новая схема государственного устройства выглядела таким образом: Сенат—коллегии—губернии—уезды. Сенат был высшим правительствующим органом, облеченным доверием государя и одновременно сохранявшим за собой функцию высшего апелляционного судебного органа.
Однако план Петра I создать высший доверенный орган власти коллежского типа, состоящий из президентов коллегий, не удался. Довольно скоро оказалось, что президенты не были в состоянии заниматься и делами своих коллегий, и делами Сената. Поэтому в 1722 году царь был вынужден отказаться от своей идеи, хотя сам принцип коллегиальности при обсуждении дел в Сенате он сохранил. В существовании Сената Петр I видел тот смысл, что он должен был получать из местного и центрального аппарата дела спорные, требующие высшего арбитража, согласования между ведомствами и – это самое главное – дела, не имевшие для своего решения точной юридической нормы. И только если Сенат не мог решить дело, оно поступало на стол государя, высшего законодателя, главного судьи, верховного правителя.
При этом Петр I понимал, что вся государственная система только на иерархичности структуры и принципе коллегиальности не продержится. Опыт научил царя не доверять своим чиновникам. Поэтому в систему коллегий и Сената он закладывал контрольную, независимую службу – генерал-прокуратуру. Залог ее успешной работы Петр I видел в строгой регламентации ее деятельности и в независимости от Сената. Генерал-прокурор являлся вершиной пирамиды прокураторы: у него был заместитель – обер-прокурор, а также подчиненные ему прокуроры во всех коллегиях и судебных органах. Все компрометирующие государственных чиновников материалы через систему прокураторы должны были, не останавливаясь на промежуточных звеньях, подниматься наверх. Генерал-прокурору также подчинялись официальные тайные доносчики -фискалы, сидевшие на всех уровнях управления, благодаря чему генерал-прокурор был в курсе тайных махинаций чиновников. Генерал-прокурор мог опротестовать и приостановить решение любого правительственного органа, включая и Сенат. Он же имел право непосредственного доклада Петру, что резко повышало значение самого института надзора.
Систему контроля за судопроизводством Петр придумал в 1722 году. Тогда он утвердил при Сенате должность генерал-рекетмейстера, который собирал как жалобы подданных на волокиту в разборе их дел, так и жалобы «в неправом решении», то есть в нарушении законов в Юстиц-коллегии. Наконец, еще одним «уровнем» защиты государственных учреждений от должностных преступлений, наряду с прокуратурой и рекетмейстерством, стал институт фискальства, то есть состоящих на службе государства доносчиков. Он существовал с 1711 года, но лишь в 1723 году Петр перестроил весь институт государственных доносчиков, установив иерархию фискалитета: провинциал-фискалы---фискалы центральных учреждений и судов---обер-фискал---генерал-фискал со своей Фискальной конторой и прямым подчинением генерал-прокурору.

==Сенат в эпоху Верховного тайного совета и Кабинета (1726—1741)==

Учрежденный 8 февраля 1726 Верховный Тайный Совет как при Екатерине I, так и в особенности при Петре II фактически осуществлял все права верховной власти, вследствие чего положение Сената, особенно по сравнению с первым десятилетием его существования, совершенно изменилось. Хотя степень предоставленной Сенату власти, в особенности в первое время правления совета (указ 7 марта 1726), формально не потерпела решительно никаких изменений, а круг предметов его ведомства иногда даже расширялся, но общее значение Сената в системе государственных учреждений очень быстро изменилось уже в силу одного того, что верховный тайный совет стал над Сенатом. Немалый удар значению Сенату был нанесен и тем, что наиболее влиятельные сенаторы перешли в верховный совет.
После той коренной ломки, которой подверглись местные учреждения Петра (1727–1728), губернское управление пришло в полное расстройство. При таком положении дел центральные учреждения, в том числе и стоявший во главе их Сенат, утратили всякую действительную силу. Почти лишенный средств надзора и местных исполнительных органов, ослабленный в своем личном составе Сенат продолжал, однако, нести на своих плечах тяжелый труд мелкой текущей правительственной работы. Титул Правительствующий еще при Екатерине был признан «неприличным» сенату и заменен титулом «Высокий». Верховный совет требовал от Сената отчетов, запрещал ему производить расходы без разрешения, делал Сенату выговоры, грозил штрафами.
Когда замыслы верховников потерпели неудачу и императрица Анна вновь «восприяла» самодержавие, указом 4 марта 1730 Верховный Тайный Совет был упразднён, и Правительствующий сенат восстановлен в прежней силе и достоинстве. Сенат снова сосредоточил в своих руках все управление.
В 1731 году (6 ноября) официально появляется новое учреждение – кабинет, уже около года существовавший в виде частного секретариата императрицы. Через кабинет восходили к императрице доклады всех учреждений, в том числе и Сената.
Хотя компетенция Сената формально изменена не была, но фактически подчинение кабинет-министрам весьма тяжело отразилось на Сенате даже в первый период существования кабинета (до 1735 г.), когда он занимался по преимуществу делами иностранной политики. Позже, когда кабинет начал простирать свое влияние и на дела внутреннего управления, подобные изменения довели Сенат до небывалого падения.
После указа 9 июня 1735 г. фактическое господство кабинет-министров над Сенатом приобретает законную основу. После смерти Анны Иоанновны (17 октября 1740 г.) в кабинете были поочередно полновластными хозяевами Бирон, Миних и Остерман. Поглощенному борьбою партий кабинету было не до Сената, значение которого поэтому в это время несколько повышается, что выражается, между прочим, в появлении «общих рассуждений» или «генеральных собраний» кабинета с сенатом.
12 ноября 1740 г. была учреждена должность придворного рекетмейстера, сначала для рассмотрения всеподданнейших жалоб на коллегии и низшие места, а с 27 ноября того же года – и на Сенат. В марте 1741 г. эта должность была упразднена, но разрешение приносить всеподданнейшие жалобы на Сенат осталось в силе.

==Сенат при Елизавете Петровне==

[[Файл:Eлизавета Петровна.jpg|160px|thumb|left|Елизавета Петровна]]

12 декабря 1741 года, вскоре после вступления на престол, Императрица Елизавета издала указ об упразднении кабинета и о восстановлении Правительствующего сената (перед тем опять именовавшегося Высоким) в его прежней должности. Сенат не только стал верховным органом империи, не подчинённым никакому другому учреждению, но и являлся средоточием суда и всего внутреннего управления, снова подчинив себе военную и морскую коллегии. Нередко совершенно бесконтрольно Сенат осуществлял функции верховной власти, принимая меры законодательного характера, разрешая своею властью административные дела, раньше восходившие на утверждение монархов, и присвоив себе даже право самопополнения. Однако, Иностранная коллегия осталась не подчиненною Сенату. Должность генерал-прокурора, которую при Елизавете почти все время занимал князь Трубецкой, отнюдь не подавляла Сенат, хотя и приобрела уже большое значение в общем строе внутреннего управления, так как через генерал-прокурора шла большая часть докладов императрице (даже по Св. Синоду). Учреждение конференции при высочайшем дворе (5 октября 1756 г.) сначала мало поколебало значение Сената, так как конференция занималась преимущественно делами иностранной политики; но в 1757–1758 гг. начинается постоянное вмешательство конференции в дела внутреннего управления. Сенат, несмотря на свои протесты, оказывается вынужденным отвечать на запросы конференции, исполнять ее требования. Устраняя Сенат, конференция начинает непосредственно сноситься с подчинёнными ему местами.

==Сенат при Петре III==

[[Файл:Петр 3.JPG|130px|thumb|left|Петр III]]

Пётр III, вступив на престол 25 декабря 1761 года, упразднил конференцию, но 18 мая 1762 г. учредил совет, по отношению к которому Сенат был поставлен в подчинённое положение. Дальнейшее умаление значения Сената выразилось в том, что военная и морская коллегии снова были изъяты из его ведения. Свобода действий Сената в области внутреннего управления была сильно стеснена запрещением «издавать указы, кои в некоторый закон или подтверждение прежних служат» (1762).

==Сенат при Екатерине II==

[[Файл:Екатерина 2.jpg|160px|thumb|left|Екатерина II]]
По вступлении на престол императрицы Екатерины II Сенат снова становится высшим учреждением в империи, ибо совет прекращает свою деятельность. Однако роль Сената в общей системе государственного управления существенно изменяется: Екатерина сильно уронила ее ввиду того недоверия, с которым она относилась к тогдашнему Сенату, проникнутому традициями Елизаветинского времени. По общему правилу, все дела решались в департаментах (единогласно) и лишь за разногласием переносились в общее собрание. Эта мера весьма тяжело отразилась на политическом значении Сената: его указы стали исходить не от собрания всех самых сановных людей в государстве, а лишь от 3 — 4 лиц, считаться с которыми было гораздо легче. Еще более чувствительный и осязательный урон значению Сената было нанесен тем, что от него мало-помалу были отняты дела, предоставлявшие действительную государственную важность, и на его долю остались лишь суд и заурядная административная деятельность. Резче всего проявилось устранение Сената от законодательства. Прежде Сенат являлся нормальным законосовещательным органом; в громадном большинстве случаев ему же принадлежала и инициатива принимаемых законодательных мер. При Екатерине все наиболее крупные из них (учреждение губерний, жалованные грамоты дворянству и городам и т. д.) вырабатываются помимо Сената; инициатива их принадлежит самой императрице, а не Сенату. За Сенатом при Екатерине осталось пополнение мелких пробелов в законах, не имеющих политического значения. Значению Сената и степени его власти был нанесен далее тяжелый удар учреждением губерний (1775 и 1780). Несогласованность учреждений Сената и губерний повела, во-первых, к тому, что дела наибольшей важности всегда могли быть докладываемы императрице наместником или генерал-губернатором непосредственно, помимо Сената, а во-вторых, к тому, что Сенат оказался подавленным мелкими административными делами. Наименьший относительно урон значение Сената понесло в области суда. Формально Сенат считался высшею судебною инстанцией; и здесь, однако, значение его умалялось, во-первых, тем небывалым дотоле влиянием, которое оказывали на решение дел обер-прокуроры и генерал-прокурор, а во-вторых, широким допущением всеподданнейших жалоб не только на департаменты, но и на общие собрания Сената.

==Сенат при Павле I==

[[Файл:Павел 1.jpg|160px|thumb|left|Павел I]]
В царствование Павла Петровича, несмотря на его нелюбовь к екатерининской системе, положение Сената среди государственных учреждений осталось почти совершенно таким же, каким оно было при Екатерине. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения Сената. Восстановление некоторых из коллегий, упраздненных при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и Сенатом: эти коллегии были поручены главным директорам, которые имели личный доклад у императора. Генерал-прокурор (князь Куракин, затем Обольянинов), сосредоточив в своей канцелярии небывалое до того времени количество дел, пользовался в этих делах властью почти самодержавною. Давление его на Сенат ещё более увеличилось. Сенат остался по преимуществу судебным местом, но и тут подвергся новым ограничениям: по делам о казённом имуществе он перестал быть высшею инстанцией (1799), дела эти могли быть разрешены лишь именными указами. Всякие ограничения права обжаловать решения департаментов и общего собрания Сената были отменены (1797), вследствие чего жалобы начинают приноситься чуть ли не по каждому делу. Это вызвало, несмотря на самые решительные меры к ускорению сенатского производства, страшное обременение Сената судебными делами, которые в это время рассматривались всеми его департаментами.

==Сенат от царствования Александра I до конца XIX века==

[[Файл:Александр 1.jpg|160px|thumb|left|Александр I]]
К коронации Александра I (1801г.) было подготовлено три проекта. Одним из них был проект реорганизации сената.
Документ готовился довольно долго, поэтому существовало несколько вариантов. Суть всех их сводилась, однако, к идее придания Сенату статуса парламента. Сенат должен был превратиться в орган верховного руководства страной, соединявший исполнительные, судебные, контрольные и законосовещательные функции. Александр I такие намерения поддерживал. Однако, проект реорганизации Сената вызвал в окружении царя целую бурю. "Молодые друзья" императора, объединившись с прибывшим в России Лагарпом (учителем Александра), доказывали Александру невозможность и вредность какого-либо ограничения самодержавия. Поэтому Александру I пришлось отказаться от мысли преобразовать Сенат в парламент.
Но несмотря на это, реформы в Сенате все же были проведены. 5 июня 1801 г. был издан именной указ, в котором он предписал сенаторам сочинить проект надлежащего устройства Сената, с показанием всех его прав и обязанностей. Результатом этих совещаний явился именной указ от 8 сентября 1802 г. о правах и обязанностях Сената.
В этом документе Сенат определялся как "верховное место империи", чья власть ограничивалась лишь властью императора. Министры должны были подавать в Сенат ежегодные отчеты, которые тот мог опротестовывать перед государем. Именно этот пункт, с восторгом встреченный верхушкой аристократии, уже через несколько месяцев был причиной конфликта царя с Сенатом, когда была попытка опротестовать доклад военного министра, уже утвержденный императором. В результате конфликта последовал указ от 21 марта 1803 г., запрещавший Сенату делать представления на вновь изданные законы. Таким образом Сенат был фактически низведен до прежнего положения. В 1805 г. он был вновь преобразован, на сей раз чисто в судебное учреждение с некоторыми административными функциями. Главным же органом управления стал, по сути, Комитет министров. Хоть указ 8 сентября 1802 г. и явился результатом серьезного стремления императора и приближенных к нему лиц поднять значение Сената, он не вносил в организацию его и в его отношения к другим учреждениям почти ничего нового: он только восстановлял в памяти забытые и фактически уничтоженные Павлом права Екатерининского Сената.
В начале 1811 г. Сперанский представил новый проект реорганизации Сената. На сей раз Сперанский предлагал разделить Сенат на два - правительствующий и судебный, т.е. разделить его административные и судебные функции. Предполагалось, что члены Судебного сената должны были частично назначаться государем, а частично избираться от дворянства Но и этот весьма умеренный проект был отвергнут большинством членов Государственного совета, и, хоть царь все равно утвердил его, реализован он так и не был.

==Заключение==

Все мероприятия Петра 1 были направлены на европеизацию государства, и органы, которые он учредил, должны были служить этой идее. Главным же органом управления, как известно, был Сенат. «Идея, воплотившаяся в Сенате, была велика и плодотворна, но, нужно признаться, эта идея доныне осталась нереализованной».Таким образом, '''Сенат Петра 1''', как он сам и задумывал, '''стал сильным и послушным инструментом самодержавия'''. По своей природе он не был органом, представлявшим по настоящему интересы народа, и никак не ограничивал власть царя.
Деятельность Сената была малоэффективной, прежде всего из-за чрезмерной широты полномочий. Такой спектр полномочий определил увеличение аппарата Сената. Коллегиальный принцип, который был положен в основу учреждения Сената, был лишь формальностью. Среди государственных чиновников процветала коррупция, и они часто злоупотребляли своим служебным положением.
Недостаток полномочий Сената в области законодательной деятельности компенсировался наделением его исполнительными, судебными и контрольными функциями. На наш взгляд, сосредоточение таких полномочий в компетенции Сената было не оправдано, так как Сенат не справлялся в должной мере ни с одной функцией.
Сенат при всей широте своих полномочий не был законодательным органом, а лишь обладал законосовещательной функцией.
Положительным явлением в деятельности Сената было то обстоятельство, что он мог, в случае необходимости, управлять страной в отсутствие Петра или, например, в случае гибели монарха в многочисленных войнах, в которых он участвовал.
Также можно сказать, что развитие Сената было обусловлено внутренними потребностями страны, ее международным положением и имело исторически прогрессивный характер. Значение, роль и функции Сената менялись в зависимости от правителя государства, отношений отдельных лиц в правительствующих кругах, общей ситуации в государстве и т.д. Наибольшую власть и расцвет Сенат приобрел при Петре Великом. Затем он снова занимает лидирующие позиции в политической жизни страны при императрице Елизавете. Окончательные позитивные изменения Сенат приобрел при Александре II и остается почти таким вплоть до октябрьской революции. Деятельность по реформированию Сената в некоторое время замедлялась, но не прекращалась. Так реформирование Сената продолжается и в современное время – наши дни.

==Список используемой литературы и интернет-источников==

1. Е.В.Анисимов, А.Б.Каменский - Россия в XVIII - первой половине XIX века.-М.:МИРОС, 1994г.

2. Е.Анисимов -Императорская Россия. -СПб.:Питер, 2008г.

3. В Ключевский - Русская история. Полный курс лекций. (лекция 66)

4. С.М.Соловьев - История России с древнейших времен. Том 16.

5. Журнал Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы 2005 — Выпуск № 6 (66)

6. материал сайта Википедия

7. http://www.pobeda.ru/content/view/5277

8. http://mikv1.narod.ru/text/ZOV1822.htm

9. http://www.rusemp.ru/rom05_019_07.html

10. http://www.i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/05.aspx

11. http://www.allpravo.ru/diploma/doc27p0/instrum148/print701.html

12. http://www.rusarchives.ru/evants/exhibitions/exhib_2011_march_10_f.shtml

13. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat1.htm

==Дополнительная информация: историко-документальная выставка «300 лет Правительствующему Сенату»==

[[Файл:Senat 100311.jpg|200px|thumb|left]]

10 марта 2011 г. в выставочном зале федеральных государственных архивов (Санкт-Петербург, Заневский проспект, 36) состоялось

открытие историко-документальной выставки «300 лет Правительствующему Сенату», подготовленной Российским государственным

историческим архивом.

Выставка посвящена 300-летию со дня основания Правительствующего Сената – высшего государственного учреждения Российской империи,
ставшего символом российской государственности.

В основе экспозиции подлинные документы из фондов Российского государственного исторического архива, которые охватывает важнейшие
периоды деятельности Сената с 1711 по 1917 гг.

«О функциях Правительствующего Сената»

2011-04-15T17:59:45Z

Романенко Валерия: Новая страница: «'''О ПОРУЧЕНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕМУ СЕНАТУ ПОПЕЧЕНИЯ О ПРАВОСУДИИ, ОБ УСТРОЙСТВЕ ГОСУДАРСТВ…»

'''О ПОРУЧЕНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕМУ СЕНАТУ ПОПЕЧЕНИЯ О ПРАВОСУДИИ, ОБ УСТРОЙСТВЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ, ТОРГОВЛИ И ДРУГИХ ОТРАСЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ХОЗЯЙСТВА: УКАЗ от 2 марта 1711 г.'''

Указ, что по отбытии Нашем делать.

1. Суд иметь нелицемерный, и неправедных судей наказывать отнятием чести и всего имения, то ж и ябедникам да последует.

2. Смотреть во всем Государстве расходов, а ненужные, а особливо напрасные отставить.

3. Денег как возможно сбирать, понеже деньги суть артериею войны.

4. Дворян собрать молодых для запасу в офицеры, а наипаче тех, которые кроются, сыскать; також тысячю человек людей боярских, грамотных для того ж.

5. Вексели исправить и держать в одном месте.

6. Товары, которые на откупах или по Канцеляриям и Губерниям, осмотреть и, посвидетельствовать.

7. О соли стараться отдать на откуп и попещися прибыли у оной.

8. Торг Китайский, сделав компанию добрую, отдать.

9. Персидский торг умножить, и Армян как возможно приласкать и облегчить, в чем пристойно, дабы тем подать охоту для большего их приезда. Учинить фискалов во всяких делах, а как быть им, пришлется известие.

«О послушании всех Сенату и его указам»

2011-04-15T17:56:32Z

Романенко Валерия: Новая страница: «'''указ "О послушании всех Сенату и его указам" от 2 марта 1711 года''' «1. Повеливаем всем, кому …»

'''указ "О послушании всех Сенату и его указам" от 2 марта 1711 года'''

«1. Повеливаем всем, кому о том ведати надлежит, как духовным, так и мирским, военного и земского управления высшим и нижним чинам, что мы для всегдашних наших в сих войнах отлучках, определили Управительственный Сенат, которому всяк и их указам да будет послушен так, как нам самому под жестоким наказанием или смертию, по вине смотря.

2. И ежели оной Сенат, чрез сове ныне пред Богом принесенное обещание, неправедно что поступят в каком партикулярном деле, и кто про то уведает, тооднакож, да молчит до нашего возвращения».

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-15T17:55:16Z

Романенко Валерия:

[[Файл:Сенат.jpg|left]]

''"За исправление дел благодарствую, в чем и впредь надлежит трудиться и все заранее современем (своевременно) изготовлять, понеже пропущение времени смерти невозвратной подобно".''

''(Из письма Петра I Сенату)''

----

== '''Паспорт исследовательской работы''' ==

'''Название исследовательской работы:''' 300 лет Правительствующему Сенату

'''Разработчик исследовательской работы:''' Романенко Валерия Андреевна, ученица 10 А класса МБОУ СОШ №18 им. В.Я.Алексеева

'''Руководитель:''' Трофимова Нина Николаевна

'''Объект исследования:''' Правительствующий Сенат

'''Гипотеза:''' создание Сената, как совещательного органа в России, явилось средством укрепления самодержавной власти, а не ее ослабления.

'''Цели исследования:'''

* познакомиться с историей образования Правительствующего сената;

* исследовать его место в системе государственного управления Российской империи.

'''Актуальность:'''

Исследование данного вопроса может помочь в правильном понимании роли и места народного представительства, в том числе, и в политической системе современной России. Актуальной является необходимость изучения различных форм народовластия, существовавших в нашей истории. Материал данной исследовательской работы может быть использован в образовательном процессе.

'''Задачи:'''

* изучить историю создания и последующего развития Сената;

* выявить функции Сената, его структуру;

* проанализировать изменения, происходящие в сенате при смене правителя в России;

* рассмотреть деятельность сената в различные хронологические отрезки;

* сделать вывод о значении Правительствующего сената в Российском империи.

==Введение==

В 1711 году, а именно 22 февраля, указом Петра I был учрежден Правительствующий Сенат – высшее государственное учреждение
Российской империи, ставшее символом российской государственности. Наименование «Правительствующий» было присвоено Сенату в знак
особо широких полномочий. Значение, роль и функции Сената видоизменялись с течением времени, но Сенат всегда оставался главным
государственным органом России.
2011 год - год 300-летия со дня основания Правительствующего Сената.

==Сенат при Петре I==

===Общественно-политическая ситуация в России. Предпосылки к созданию Сената===

С середины 17 века сословно-представительская монархия в Российском государстве постепенно переходит в монархию абсолютную. Сущность этого перехода в основе своей заключалась в том, что созыв Земских Соборов прекратился. Так, последний Земской Собор в полном составе был собран в 1653 году. Состав соборов, созывавшихся позже, был строго ограничен – уездных дворян и посадских более не приглашали на соборы.
В конце 17 - начале 18 веков государственный аппарат был плохо слажен, громоздок и неэффективен. Практически все важнейшие сферы жизни государства не имели единого органа управления, за исключением внешних сношений, которыми ведал Польский приказ. Отсутствие единого органа управления тормозило процесс европеизации России, к которой так сильно стремился Петр I.
Высшим совещательным органом была существовавшая с древних времен Боярская дума. Петр I не доверял боярам (многие из которых были сторонниками Софьи Алексеевны), потому и заседания Боярской думы при нем стали проводиться все реже и реже, пока в 1704 году они не прекратились вовсе. К тому же в это время усиливалось дворянство, которое в свою очередь видело укрепление своих позиций в усилении самодержавия. Таким образом, сложившаяся система, а именно Боярская дума и руководящая аристократия, оказались не приспособленными к решению проблем, стоявших перед страной. Это обстоятельство и явилось одной из главных причин реформы государственного аппарата.
На смену Думе , в 1701г., пришло временное учреждение - "Консилия министров" - совет руководителей важнейших приказов и канцелярий. Дума не была упразднена, но постепенно перестала собираться. Консилия министров в отличие от Боярской Думы заседала без царя и главным образом была занята выполнением его предписаний. Это был распорядительный совет, отвечавший перед царем. В Консилии были установлены строгий порядок работы, регистрация документов, ведение протоколов, отчётности. Каждый министр отвечал за свой круг обязанностей. Так происходила бюрократизация управления.

===Учреждение Сената===

[[Файл:Петр1.jpg|200px|thumb|left|император Петр I]]

В 1711 году Консилию министров сменил Правительствующий Сенат. Формальным поводом для создания Сената стал предстоящий отъезд Петра на войну с Турцией (как раз перед Прутским походом). Он был учрежден Указом от 22 февраля 1711 года, и первоначально Сенат создавался как временный, чрезвычайный высший орган государственного управления с широкими полномочиями на время отсутствия царя (вплоть до законодательных). Однако уже из первых указов о Сенате видно, что это учреждение создавалось не на короткое время, а надолго.
Многие исследователи этого вопроса считают, что Прутский поход был лишь мотивом для учреждения Сената. С момента учреждения до начала Прутского похода было издано четыре указа (регулирующих деятельность Сената), в том числе: «Об учреждении Правительствующего Сената», «О поручении правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства», «О власти и ответственности Сената», «О порядке заседаний и делопроизводства в Правительствующем Сенате». Учреждение Петром 1
Сената на время (Прутского похода) не предполагало бы такого тщательного
нормативного регулирования. Наоборот, такой основательный подход говорит о том, что Петр 1 учредил Сенат как постоянно действующий орган. Другой важной причиной, по которой Петр 1 учредил Сенат, является попытка всеобъемлющей централизации власти или, говоря современным языком, укрепление вертикали власти. Сенат, имея широкие полномочия, полностью подчинялся монарху.

=== Состав Сената (первоначальный)===

22 февраля 1711 года Петр 1 издает указ [[«Об учреждении Правительствующего Сената»]]. Этим документом был определен персональный состав Сената: господин князь Михайло Долгорукий, господин Племянников, господин князь Григорий Волконской, господин Самарин, господин Мельницкой, обер-секретарь Сената Онисим Щукин.
В первоначальном составе Сената не было представителей политической элиты, скорее это были крупнейшие политические деятели того времени.
Указанные выше три князя — выходцы из старинной титулованной знати. Остальные — из малознатных родов. Три сенатора в прошлом были членами боярской Думы (Мусин-Пушкин, Стрешнев, Племянников). Петр I при назначении сенаторов не руководствовался происхождением, званием и чинами. Возможно, именно поэтому, должность сенатора не была включена в Табель о рангах и не была отнесена к классам.
Иными словами можно сказать, что в основу комплектования Сената был положен не принцип знатности, а компетентности, выслуги и близости к царю.

===Структура и функции Сената===

О компетенции Сената можно судить по двум Указам Петра, принятым 2 марта 1711 г.: [[«О послушании всех Сенату и его указам»]], где царь угрожал ослушникам смертной казнью, призывая подчиняться указам Сената «как нам самому, под жестоким наказанием или и смертию, по вине смотря», а также Указ [[«О функциях Правительствующего Сената»]]. Из документа видно, что Сенат был наделен широкими полномочиями: заботиться о соблюдении правосудия, государственных доходах и расходах, о Явке на службу, о развитии торговли и т.д. Однако царь не делился с ним своей верховной властью. Сенат оставался законосовещательным органом и выполнял функции упраздненного разрядного приказа.
Через несколько дней после учреждения Сената, 5 марта 1711 г., была создана должность фискалов, на обязанности их лежало «над всеми делами тайно надсматривать», проведывая и обличая на суде всякие преступления.

===Изменения Сената в XVIII веке ===

После возвращения Петра из похода на Прут роль Сената не изменилась, напротив, штат служащих был увеличен, создана большая канцелярия В Сенате сосредоточилось управление делами как губерний, так и различных приказов и канцелярий.
Реформе Сената Петр I уделял огромное внимание. Только «Должность Сената» -инструкцию, определявшую полномочия, структуру и делопроизводство учреждения он переписывал шесть раз! Смысл идеи Петра I был предельно прост и вытекал из идеализации им коллегиального начала в управлении. Он намеревался создать своеобразную суперколлегию – коллегию коллегий. Сенаторами должны были стать президенты коллегий, которые сами бы составили в сенатском присутствии коллегию.
По его мысли, такое устройство Сената гарантировало государство от всевозможных злоупотребления, позволило заменять его, самодержца, у руля власти на время отсутствия. Высокое положение Сената не снимало с него ответственности, он был полностью подконтролен и подотчетен государю. Петр I отменил старую практику подчинения губерний Сенату. Теперь, после коллежской реформы, губернаторы должны были подчиняться коллегиям, то есть с децентрализацией военных времен было покончено. Новая схема государственного устройства выглядела таким образом: Сенат—коллегии—губернии—уезды. Сенат был высшим правительствующим органом, облеченным доверием государя и одновременно сохранявшим за собой функцию высшего апелляционного судебного органа.
Однако план Петра I создать высший доверенный орган власти коллежского типа, состоящий из президентов коллегий, не удался. Довольно скоро оказалось, что президенты не были в состоянии заниматься и делами своих коллегий, и делами Сената. Поэтому в 1722 году царь был вынужден отказаться от своей идеи, хотя сам принцип коллегиальности при обсуждении дел в Сенате он сохранил. В существовании Сената Петр I видел тот смысл, что он должен был получать из местного и центрального аппарата дела спорные, требующие высшего арбитража, согласования между ведомствами и – это самое главное – дела, не имевшие для своего решения точной юридической нормы. И только если Сенат не мог решить дело, оно поступало на стол государя, высшего законодателя, главного судьи, верховного правителя.
При этом Петр I понимал, что вся государственная система только на иерархичности структуры и принципе коллегиальности не продержится. Опыт научил царя не доверять своим чиновникам. Поэтому в систему коллегий и Сената он закладывал контрольную, независимую службу – генерал-прокуратуру. Залог ее успешной работы Петр I видел в строгой регламентации ее деятельности и в независимости от Сената. Генерал-прокурор являлся вершиной пирамиды прокураторы: у него был заместитель – обер-прокурор, а также подчиненные ему прокуроры во всех коллегиях и судебных органах. Все компрометирующие государственных чиновников материалы через систему прокураторы должны были, не останавливаясь на промежуточных звеньях, подниматься наверх. Генерал-прокурору также подчинялись официальные тайные доносчики -фискалы, сидевшие на всех уровнях управления, благодаря чему генерал-прокурор был в курсе тайных махинаций чиновников. Генерал-прокурор мог опротестовать и приостановить решение любого правительственного органа, включая и Сенат. Он же имел право непосредственного доклада Петру, что резко повышало значение самого института надзора.
Систему контроля за судопроизводством Петр придумал в 1722 году. Тогда он утвердил при Сенате должность генерал-рекетмейстера, который собирал как жалобы подданных на волокиту в разборе их дел, так и жалобы «в неправом решении», то есть в нарушении законов в Юстиц-коллегии. Наконец, еще одним «уровнем» защиты государственных учреждений от должностных преступлений, наряду с прокуратурой и рекетмейстерством, стал институт фискальства, то есть состоящих на службе государства доносчиков. Он существовал с 1711 года, но лишь в 1723 году Петр перестроил весь институт государственных доносчиков, установив иерархию фискалитета: провинциал-фискалы---фискалы центральных учреждений и судов---обер-фискал---генерал-фискал со своей Фискальной конторой и прямым подчинением генерал-прокурору.

==Сенат в эпоху Верховного тайного совета и Кабинета (1726—1741)==

Учрежденный 8 февраля 1726 Верховный Тайный Совет как при Екатерине I, так и в особенности при Петре II фактически осуществлял все права верховной власти, вследствие чего положение Сената, особенно по сравнению с первым десятилетием его существования, совершенно изменилось. Хотя степень предоставленной Сенату власти, в особенности в первое время правления совета (указ 7 марта 1726), формально не потерпела решительно никаких изменений, а круг предметов его ведомства иногда даже расширялся, но общее значение Сената в системе государственных учреждений очень быстро изменилось уже в силу одного того, что верховный тайный совет стал над Сенатом. Немалый удар значению Сенату был нанесен и тем, что наиболее влиятельные сенаторы перешли в верховный совет.
После той коренной ломки, которой подверглись местные учреждения Петра (1727–1728), губернское управление пришло в полное расстройство. При таком положении дел центральные учреждения, в том числе и стоявший во главе их Сенат, утратили всякую действительную силу. Почти лишенный средств надзора и местных исполнительных органов, ослабленный в своем личном составе Сенат продолжал, однако, нести на своих плечах тяжелый труд мелкой текущей правительственной работы. Титул Правительствующий еще при Екатерине был признан «неприличным» сенату и заменен титулом «Высокий». Верховный совет требовал от Сената отчетов, запрещал ему производить расходы без разрешения, делал Сенату выговоры, грозил штрафами.
Когда замыслы верховников потерпели неудачу и императрица Анна вновь «восприяла» самодержавие, указом 4 марта 1730 Верховный Тайный Совет был упразднён, и Правительствующий сенат восстановлен в прежней силе и достоинстве. Сенат снова сосредоточил в своих руках все управление.
В 1731 году (6 ноября) официально появляется новое учреждение – кабинет, уже около года существовавший в виде частного секретариата императрицы. Через кабинет восходили к императрице доклады всех учреждений, в том числе и Сената.
Хотя компетенция Сената формально изменена не была, но фактически подчинение кабинет-министрам весьма тяжело отразилось на Сенате даже в первый период существования кабинета (до 1735 г.), когда он занимался по преимуществу делами иностранной политики. Позже, когда кабинет начал простирать свое влияние и на дела внутреннего управления, подобные изменения довели Сенат до небывалого падения.
После указа 9 июня 1735 г. фактическое господство кабинет-министров над Сенатом приобретает законную основу. После смерти Анны Иоанновны (17 октября 1740 г.) в кабинете были поочередно полновластными хозяевами Бирон, Миних и Остерман. Поглощенному борьбою партий кабинету было не до Сената, значение которого поэтому в это время несколько повышается, что выражается, между прочим, в появлении «общих рассуждений» или «генеральных собраний» кабинета с сенатом.
12 ноября 1740 г. была учреждена должность придворного рекетмейстера, сначала для рассмотрения всеподданнейших жалоб на коллегии и низшие места, а с 27 ноября того же года – и на Сенат. В марте 1741 г. эта должность была упразднена, но разрешение приносить всеподданнейшие жалобы на Сенат осталось в силе.

==Сенат при Елизавете Петровне==

[[Файл:Eлизавета Петровна.jpg|160px|thumb|left|Елизавета Петровна]]

12 декабря 1741 года, вскоре после вступления на престол, Императрица Елизавета издала указ об упразднении кабинета и о восстановлении Правительствующего сената (перед тем опять именовавшегося Высоким) в его прежней должности. Сенат не только стал верховным органом империи, не подчинённым никакому другому учреждению, но и являлся средоточием суда и всего внутреннего управления, снова подчинив себе военную и морскую коллегии. Нередко совершенно бесконтрольно Сенат осуществлял функции верховной власти, принимая меры законодательного характера, разрешая своею властью административные дела, раньше восходившие на утверждение монархов, и присвоив себе даже право самопополнения. Однако, Иностранная коллегия осталась не подчиненною Сенату. Должность генерал-прокурора, которую при Елизавете почти все время занимал князь Трубецкой, отнюдь не подавляла Сенат, хотя и приобрела уже большое значение в общем строе внутреннего управления, так как через генерал-прокурора шла большая часть докладов императрице (даже по Св. Синоду). Учреждение конференции при высочайшем дворе (5 октября 1756 г.) сначала мало поколебало значение Сената, так как конференция занималась преимущественно делами иностранной политики; но в 1757–1758 гг. начинается постоянное вмешательство конференции в дела внутреннего управления. Сенат, несмотря на свои протесты, оказывается вынужденным отвечать на запросы конференции, исполнять ее требования. Устраняя Сенат, конференция начинает непосредственно сноситься с подчинёнными ему местами.

==Сенат при Петре III==

[[Файл:Петр 3.JPG|130px|thumb|left|Петр III]]

Пётр III, вступив на престол 25 декабря 1761 года, упразднил конференцию, но 18 мая 1762 г. учредил совет, по отношению к которому Сенат был поставлен в подчинённое положение. Дальнейшее умаление значения Сената выразилось в том, что военная и морская коллегии снова были изъяты из его ведения. Свобода действий Сената в области внутреннего управления была сильно стеснена запрещением «издавать указы, кои в некоторый закон или подтверждение прежних служат» (1762).

==Сенат при Екатерине II==

[[Файл:Екатерина 2.jpg|160px|thumb|left|Екатерина II]]
По вступлении на престол императрицы Екатерины II Сенат снова становится высшим учреждением в империи, ибо совет прекращает свою деятельность. Однако роль Сената в общей системе государственного управления существенно изменяется: Екатерина сильно уронила ее ввиду того недоверия, с которым она относилась к тогдашнему Сенату, проникнутому традициями Елизаветинского времени. По общему правилу, все дела решались в департаментах (единогласно) и лишь за разногласием переносились в общее собрание. Эта мера весьма тяжело отразилась на политическом значении Сената: его указы стали исходить не от собрания всех самых сановных людей в государстве, а лишь от 3 — 4 лиц, считаться с которыми было гораздо легче. Еще более чувствительный и осязательный урон значению Сената было нанесен тем, что от него мало-помалу были отняты дела, предоставлявшие действительную государственную важность, и на его долю остались лишь суд и заурядная административная деятельность. Резче всего проявилось устранение Сената от законодательства. Прежде Сенат являлся нормальным законосовещательным органом; в громадном большинстве случаев ему же принадлежала и инициатива принимаемых законодательных мер. При Екатерине все наиболее крупные из них (учреждение губерний, жалованные грамоты дворянству и городам и т. д.) вырабатываются помимо Сената; инициатива их принадлежит самой императрице, а не Сенату. За Сенатом при Екатерине осталось пополнение мелких пробелов в законах, не имеющих политического значения. Значению Сената и степени его власти был нанесен далее тяжелый удар учреждением губерний (1775 и 1780). Несогласованность учреждений Сената и губерний повела, во-первых, к тому, что дела наибольшей важности всегда могли быть докладываемы императрице наместником или генерал-губернатором непосредственно, помимо Сената, а во-вторых, к тому, что Сенат оказался подавленным мелкими административными делами. Наименьший относительно урон значение Сената понесло в области суда. Формально Сенат считался высшею судебною инстанцией; и здесь, однако, значение его умалялось, во-первых, тем небывалым дотоле влиянием, которое оказывали на решение дел обер-прокуроры и генерал-прокурор, а во-вторых, широким допущением всеподданнейших жалоб не только на департаменты, но и на общие собрания Сената.

==Сенат при Павле I==

[[Файл:Павел 1.jpg|160px|thumb|left|Павел I]]
В царствование Павла Петровича, несмотря на его нелюбовь к екатерининской системе, положение Сената среди государственных учреждений осталось почти совершенно таким же, каким оно было при Екатерине. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения Сената. Восстановление некоторых из коллегий, упраздненных при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и Сенатом: эти коллегии были поручены главным директорам, которые имели личный доклад у императора. Генерал-прокурор (князь Куракин, затем Обольянинов), сосредоточив в своей канцелярии небывалое до того времени количество дел, пользовался в этих делах властью почти самодержавною. Давление его на Сенат ещё более увеличилось. Сенат остался по преимуществу судебным местом, но и тут подвергся новым ограничениям: по делам о казённом имуществе он перестал быть высшею инстанцией (1799), дела эти могли быть разрешены лишь именными указами. Всякие ограничения права обжаловать решения департаментов и общего собрания Сената были отменены (1797), вследствие чего жалобы начинают приноситься чуть ли не по каждому делу. Это вызвало, несмотря на самые решительные меры к ускорению сенатского производства, страшное обременение Сената судебными делами, которые в это время рассматривались всеми его департаментами.

==Сенат от царствования Александра I до конца XIX века==

[[Файл:Александр 1.jpg|160px|thumb|left|Александр I]]
К коронации Александра I (1801г.) было подготовлено три проекта. Одним из них был проект реорганизации сената.
Документ готовился довольно долго, поэтому существовало несколько вариантов. Суть всех их сводилась, однако, к идее придания Сенату статуса парламента. Сенат должен был превратиться в орган верховного руководства страной, соединявший исполнительные, судебные, контрольные и законосовещательные функции. Александр I такие намерения поддерживал. Однако, проект реорганизации Сената вызвал в окружении царя целую бурю. "Молодые друзья" императора, объединившись с прибывшим в России Лагарпом (учителем Александра), доказывали Александру невозможность и вредность какого-либо ограничения самодержавия. Поэтому Александру I пришлось отказаться от мысли преобразовать Сенат в парламент.
Но несмотря на это, реформы в Сенате все же были проведены. 5 июня 1801 г. был издан именной указ, в котором он предписал сенаторам сочинить проект надлежащего устройства Сената, с показанием всех его прав и обязанностей. Результатом этих совещаний явился именной указ от 8 сентября 1802 г. о правах и обязанностях Сената.
В этом документе Сенат определялся как "верховное место империи", чья власть ограничивалась лишь властью императора. Министры должны были подавать в Сенат ежегодные отчеты, которые тот мог опротестовывать перед государем. Именно этот пункт, с восторгом встреченный верхушкой аристократии, уже через несколько месяцев был причиной конфликта царя с Сенатом, когда была попытка опротестовать доклад военного министра, уже утвержденный императором. В результате конфликта последовал указ от 21 марта 1803 г., запрещавший Сенату делать представления на вновь изданные законы. Таким образом Сенат был фактически низведен до прежнего положения. В 1805 г. он был вновь преобразован, на сей раз чисто в судебное учреждение с некоторыми административными функциями. Главным же органом управления стал, по сути, Комитет министров. Хоть указ 8 сентября 1802 г. и явился результатом серьезного стремления императора и приближенных к нему лиц поднять значение Сената, он не вносил в организацию его и в его отношения к другим учреждениям почти ничего нового: он только восстановлял в памяти забытые и фактически уничтоженные Павлом права Екатерининского Сената.
В начале 1811 г. Сперанский представил новый проект реорганизации Сената. На сей раз Сперанский предлагал разделить Сенат на два - правительствующий и судебный, т.е. разделить его административные и судебные функции. Предполагалось, что члены Судебного сената должны были частично назначаться государем, а частично избираться от дворянства Но и этот весьма умеренный проект был отвергнут большинством членов Государственного совета, и, хоть царь все равно утвердил его, реализован он так и не был.

==Заключение==

==Список используемой литературы и интернет-источников==

1. Е.В.Анисимов, А.Б.Каменский - Россия в XVIII - первой половине XIX века.-М.:МИРОС, 1994г.

2. Е.Анисимов -Императорская Россия. -СПб.:Питер, 2008г.

3. В Ключевский - Русская история. Полный курс лекций. (лекция 66)

4. С.М.Соловьев - История России с древнейших времен. Том 16.

5. Журнал Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы 2005 — Выпуск № 6 (66)

6. материал сайта Википедия

7. http://www.pobeda.ru/content/view/5277

8. http://mikv1.narod.ru/text/ZOV1822.htm

9. http://www.rusemp.ru/rom05_019_07.html

10. http://www.i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/05.aspx

11. http://www.allpravo.ru/diploma/doc27p0/instrum148/print701.html

12. http://www.rusarchives.ru/evants/exhibitions/exhib_2011_march_10_f.shtml

13. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat1.htm

==Дополнительная информация: историко-документальная выставка «300 лет Правительствующему Сенату»==

[[Файл:Senat 100311.jpg|200px|thumb|left]]

10 марта 2011 г. в выставочном зале федеральных государственных архивов (Санкт-Петербург, Заневский проспект, 36) состоялось

открытие историко-документальной выставки «300 лет Правительствующему Сенату», подготовленной Российским государственным

историческим архивом.

Выставка посвящена 300-летию со дня основания Правительствующего Сената – высшего государственного учреждения Российской империи,
ставшего символом российской государственности.

В основе экспозиции подлинные документы из фондов Российского государственного исторического архива, которые охватывает важнейшие
периоды деятельности Сената с 1711 по 1917 гг.

Файл:Сенаторы правительствующего сената Российской империи, групповая фотография 1914 года.jpg

2011-04-15T17:41:59Z

Романенко Валерия:

Файл:Здание Сената и Синода в Санкт-Петербурге.jpg

2011-04-15T17:41:41Z

Романенко Валерия:

Указ Петра I Об учреждении Правительствующего Сената

2011-04-15T17:38:25Z

Романенко Валерия: Новая страница: «'''УКАЗ ПЕТРА I ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕГО СЕНАТА И О ПЕРСОНАЛЬНОМ ЕГО СОСТАВЕ''' '''''и…»

'''УКАЗ ПЕТРА I ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕГО СЕНАТА И О ПЕРСОНАЛЬНОМ ЕГО СОСТАВЕ'''

'''''именной указ от 22 февраля 1711 г.'''''

"Указ объявить последующей: Определили быть для отлучек наших Правительствующий Сенат для управления: господин граф Мусин-Пушкин, господин Стрешнеф, господин кнезь Петр Голицын, господин к[нязь] Михайла Долгорукий, господин Племяникоф, господин к[нязь] Григорей Волконской, господин Самарин, господин Василей Апухтин, господин Мельницкой, обер-секретарь сего Сената Анисим Щукин"

1.Московскую губернию управлять и доносить Сенату Василью Ершову.

2.На князь Петрова место Голицына Господин Курбатов.

3.Вместо приказу Розрядного быть столу розрядному при вышеписанном Сенате.

4.Також со всех губерней в вышеписанном суду для спросу и принимания указов быть по два комисара с губерний.

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-15T17:27:53Z

Романенко Валерия:

Файл:Александр 1.jpg

2011-04-15T17:10:30Z

Романенко Валерия:

Файл:Екатерина 2.jpg

2011-04-15T17:09:55Z

Романенко Валерия: загружена новая версия «Файл:Екатерина 2.jpg»

мозаика М.В.Ломоносова

Файл:Павел 1.jpg

2011-04-15T17:09:19Z

Романенко Валерия: загружена новая версия «Файл:Павел 1.jpg»

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-15T17:07:50Z

Романенко Валерия: /* Сенат при Елизавете Петровне и Петре III */

Файл:Петр 3.JPG

2011-04-15T17:05:18Z

Романенко Валерия:

Файл:Eлизавета Петровна.jpg

2011-04-15T17:04:05Z

Романенко Валерия:

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-15T17:02:39Z

Романенко Валерия: /* Паспорт исследовательской работы */

Файл:Senat 100311.jpg

2011-04-15T16:59:09Z

Романенко Валерия:

Файл:Петр1.jpg

2011-04-15T16:38:07Z

Романенко Валерия:

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-14T15:45:14Z

Романенко Валерия: /* Паспорт исследовательской работы */

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-14T14:22:51Z

Романенко Валерия: /* Паспорт исследовательской работы */

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-14T14:08:36Z

Романенко Валерия: /* Паспорт исследовательской работы */

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-14T14:01:03Z

Романенко Валерия: /* Паспорт исследовательской работы */

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-14T13:59:37Z

Романенко Валерия:

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-14T13:49:46Z

Романенко Валерия:

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-14T13:49:13Z

Романенко Валерия:

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-14T13:45:29Z

Романенко Валерия:

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-14T13:41:28Z

Романенко Валерия:

[[Файл:Сенат.jpg|thumb|left]]

''"За исправление дел благодарствую, в чем и впредь надлежит трудиться и все заранее современем (своевременно) изготовлять, понеже пропущение времени смерти невозвратной подобно".''

''(Из письма Петра I Сенату)''

Файл:Сенат.jpg

2011-04-14T13:37:20Z

Романенко Валерия:

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-14T13:28:27Z

Романенко Валерия:

''"За исправление дел благодарствую, в чем и впредь надлежит трудиться и все заранее современем (своевременно) изготовлять, понеже пропущение времени смерти невозвратной подобно".''

''(Из письма Петра I Сенату)''

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-14T13:28:02Z

Романенко Валерия:

''"За исправление дел благодарствую, в чем и впредь надлежит трудиться и все заранее''

'' современем (своевременно) изготовлять, понеже пропущение времени смерти невозвратной подобно".''

''(Из письма Петра I Сенату)''

300 лет Правительствующему Сенату

2011-04-14T10:00:48Z

Романенко Валерия: